Дело № 2-2-700/2022

УИД 64RS0010-02-2022-000971-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года г. Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Е.В. Алейниковой,

при секретаре Е.А. Маляуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Хвалынского района» о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Хвалынского района» (далее ГКУ Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Хвалынского района») о признании права на получение мер социальной поддержки, в обоснование заявленных требований указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ работала социальным работником ГАУ СО «Комплексный центр социального обслуживания Хвалынского района». ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена пенсия по старости, однако она продолжала работать в той же должности до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Законом Саратовской области от 26.11.2009 г. № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» она имела право на получение мер социальной поддержки, в виде компенсации по оплате ЖКУ. Ей, как социальному работнику, работающему в областной государственной организации системы социальной защиты, должны быть назначены меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг (за жилое помещение, электро- и теплоснабжение), однако с ДД.ММ.ГГГГ ответчик прекратил выплачивать ей ежемесячные выплаты по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение, предусмотренные данным Законом по тем основаниям, что в соответствии со ст.1 п.3 данного Закона меры социальной поддержки могут быть назначены при соблюдении следующих условий: стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) должен составлять не менее 10 лет, пенсия при наличии такого стажа должна быть оформлена непосредственно по окончании работы в соответствующей должности. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим ее права на получение мер социальной поддержки, поскольку стаж ее работы в сельской местности составляет более 10 лет, что подтверждается документально записями в ее трудовой книжке. Полагает, что тот факт, что пенсия по возрасту ей была оформлена ДД.ММ.ГГГГ (после 9 лет 8 месяцев 8 дней работы социальным работником в сельской местности), не может служить основанием для отказа в получении мер социальной поддержки, так как она продолжала свою трудовую деятельность в той же должности, и проработала в ней до ДД.ММ.ГГГГ и ее общий трудовой стаж в должности соцработника до ее увольнения в связи с выходом на пенсию составил 14 лет 10 месяцев 14 дней. Просит признать за ней право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В судебное заседание истец не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили в суд письменные пояснения относительно заявленных требований, в которых указывают, что не возражают против удовлетворения заявленных исковых требований, однако без решения суда назначить меры социальной поддержки они не могут, т.к. формально на момент назначения истцу пенсии требуемого 10-ти летнего стажа у нее не было.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно трудовой книжки истца, общий стаж ее работы в должности социального работника ГКУ Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Хвалынского района» составляет 14 лет 10 месяцев 14 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), стаж работы в данной должности перед назначением истице пенсии по старости составляет 9 лет 8 месяцев 8 дней.

Также судом с бесспорностью установлено, что истец после назначения ей пенсии по старости – ДД.ММ.ГГГГ, продолжила работать в должности социального работника ГКУ Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Хвалынского района», вплоть до ДД.ММ.ГГГГ.

Из письменного сообщения ГКУ Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Хвалынского района» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принято решение о прекращении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ. Продление назначения данных мер социальной поддержки не представляется возможным в связи с тем, что это не предусмотрено п. 3 ст. 1 Закона Саратовской области от 26.11.2009 г. № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», а именно поскольку стаж работы ФИО1 в должности социального работника перед уходом на пенсию составляет 9 лет 8 месяцев 8 дней. Соответственно ФИО1 не имела стажа работы полных 10 лет в соответствующей должности на момент назначения ей пенсии по старости.

Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 26.11.2009 г. № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение (в том числе электроснабжение и газоснабжение при отоплении жилых помещений местными отопительными приборами) в объеме установленных нормативов потребления газа, тепловой и электрической энергии на фактически занимаемой общей площади жилого помещения, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - обеспечение топливом в пределах нормативов, установленных для продажи населению, в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются следующим категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа): социальные работники, работающие в областных государственных организациях системы социальной защиты.

Вместе с тем в силу ч. 3 ст. 1 указанного выше закона меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроснабжение, теплоснабжение предоставляются также гражданам, указанным в части 1 статьи 1, перешедшим на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в образовательных учреждениях, организациях здравоохранения, культуры, искусства и кинематографии, системы социальной защиты.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавших Законе Саратовской области от 26.12.2008 г. № 365-ЗСО «О возмещении расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» и Законе Саратовской области от 12.09.2005 г. № 83-ЗСО «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», которые утратили силу с введением в действие Закона Саратовской области от 26.11.2009 г. № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Предшествовавший им Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривал защиту прав граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения.

Данным Федеральным законом решались задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны, согласно преамбуле названного закона при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования.

Как усматривается из материалов дела, истец, проживающая в сельской местности, на протяжении более десяти лет работала в областной государственной организации системы социальной защиты в сельской местности в должности социального работника. Трудовая пенсия по старости истцу была назначена во время ее работы в качестве социального работника - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записями в трудовой книжке истца.

Данные обстоятельства, а также то, что истец ряд лет правомерно, в том числе после приобретения ею права на пенсию, пользовалась указанными мерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, ответчиком не оспаривается.

Поводом к прекращению указанных выплат послужило прекращение работы истицы в указанной должности и переход на пенсионное обеспечение, что, по мнению ответчика, лишает истицу права на дальнейшее получение указанных мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, т.к. пенсия была ей оформлена в период ее работы в должности социального работника, но истица на тот момент не имела 10 лет стажа работы в данной должности, а последующий период, по мнению ответчика, являлся доработкой, что не предусмотрено законом.

Однако суд не может согласиться с указанной позицией ответчика.

Судом установлено, что истец уходила на пенсию, работая в должности, дававшей ей право на получение указанных мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, данные выплаты ей были в установленном порядке ранее назначены и предоставлены, она пользовались ими ряд лет, находясь уже на пенсии, поскольку требуемый трудовой стаж, судя по записям в ее трудовой книжке, у истца не прерывался.

Положение, сформулированное в приведенных выше нормативных актах о том, что меры социальной поддержки должны предоставляться социальным работникам, работающим в областных государственных организациях системы социальной защиты, перешедшим на пенсию при условии, что пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в данных учреждениях, расположенных в сельской местности, по мнению суда, не может толковаться ограничительно. Содержание данного положения указывает лишь на то, что такими мерами поддержки могут пользоваться только проживающие в сельской местности социальные работники, работавшие непосредственно перед назначением пенсии в соответствующих учреждениях, расположенных в сельской местности.

Действующее в настоящее время, а также действующее ранее законодательство не предусматривает прекращения полученных в установленном порядке прав пенсионеров на указанные меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, в связи с продолжением пенсионера работать как в прежней, так и в любой другой должности.

Иное толкование приведенного выше законодательства, по мнению суда, приведет к нарушению конституционного требования о соблюдении равноправия граждан перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ), поскольку при наличии общих условий для предоставления указанных мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг (проживание в сельской местности и наличие соответствующего стажа в указанных организациях) как у лиц, ушедших на пенсию непосредственно по окончанию работы в данных организациях, расположенных в сельской местности, так и у имеющих такие же данные лиц, но продолживших работу, после назначения им пенсии, последние будут лишаться приобретенного ими права.

Между тем, согласно требованиям п. 2 и п. 3 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Следовательно, право истца на указанные меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, возникшее у нее еще в период ее работы в указанной должности до ухода на пенсию, впоследствии не подлежит прекращению, независимо от факта продолжения ею работы в той или иной должности.

Таким образом, ответчик, по мнению суда, необоснованно прекратил истцу с ДД.ММ.ГГГГ выплату в назначении ей мер социальной поддержки по указанным основаниям, поскольку в данном случае отсутствуют правовые основания для прекращения у нее права на получение данных мер социальной поддержки, в связи с чем, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 88, ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно чека-ордера от ДД.ММ.ГГГГ истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Учитывая, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме, то соответственно с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Хвалынского района» о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных Законом Саратовской области от 26 ноября 2009 года № 175-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Взыскать с Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Хвалынского района» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: г.Хвалынск Саратовской области, ул.Революционная, 110.

Судья Е.В. Алейникова