2а-20/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Сабуровой Э.Э.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдова В.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить соответствие состояния дорог техническим нормам,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Черноярский район» о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить соответствие состояния дорог, расположенных на <адрес>, на улице <адрес> техническим нормам. В обоснование своих требований прокурор указал, что по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории МО «Черноярский район» в <адрес> были выявлены нарушения следующего характера: на <адрес> у домовладения № на проезжей части имеется выбоина с максимальным размером повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги (длина) 44 см, с максимальным размером повреждения в направлении, перпендикулярном оси автомобильной дороги (ширина) 34 см; на улице <адрес> у домовладения № на проезжей части имеется выбоина с максимальным размером повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги (длина) 68 см, с максимальным размером повреждения в направлении, перпендикулярном оси автомобильной дороги (ширина) 64 см; на улице <адрес> у домовладения № на проезжей части имеются 3 выбоины: с максимальным размером повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги (длина) 120 см, с максимальным размером повреждения в направлении, перпендикулярном оси автомобильной дороги (ширина) 268 см, с максимальным размером повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги (длина) 170 см, с максимальным размером повреждения в направлении, перпендикулярном оси автомобильной дороги (ширина) 130 см, с максимальным размером повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги (длина) 165 см, с максимальным размером повреждения в направлении, перпендикулярном оси автомобильной дороги (ширина) 175 см. До настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены. Таким образом, администрацией МО «Черноярский район» не исполняются возложенные на нее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» обязанности по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, что нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества.

В связи с этим, прокурор просит суд признать указанное бездействие административного ответчика незаконным и обязать администрацию МО «Черноярский район» (с ДД.ММ.ГГГГ официальное наименование изменено на МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области») устранить вышеперечисленные нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдов В.Н. поддержал требования прокурора в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 заявленные прокурором требования не признал, указал на отсутствие со стороны администрации МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» незаконного бездействия в данной сфере полномочий. Вместе с тем, не отрицал факт наличия несоответствия технического состояния дорог, расположенных на <адрес> и ул. <адрес>, установленным нормам. В случае удовлетворения иска просил предоставить срок три месяца для устранения нарушений.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, указанные нормы закона дают прокурору право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по автомобильным дорогам.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 12 данного Федерального закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под осуществлением дорожной деятельности в соответствии с п. 6 ст. 3 вышеназванного Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 7 ст. 3 данного Федерального закона владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, полномочия по содержанию автомобильных дорог, расположенных в границах села Поды Черноярского района Астраханской области, отнесены к компетенции органа местного самоуправления МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области».

Данная норма закреплена и в пункте 2 части 1.1 статьи 8 Устава МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 46 Устава МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» к компетенции администрации района относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Черноярский муниципальный район» по решению вопросов местного значения района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета и распоряжениями Главы района.

В силу вышеприведенных требований действующего законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения является обязанностью администрации МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области».

Как следует из представленных суду материалов дела, по результатам выездного обследования улично-дорожной сети <адрес> установлено, что на <адрес> у домовладения № на проезжей части имеется выбоина с максимальным размером повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги (длина) 44 см, с максимальным размером повреждения в направлении, перпендикулярном оси автомобильной дороги (ширина) 34 см; на улице <адрес> у домовладения № на проезжей части имеется выбоина с максимальным размером повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги (длина) 68 см, с максимальным размером повреждения в направлении, перпендикулярном оси автомобильной дороги (ширина) 64 см; на улице <адрес> у домовладения № на проезжей части имеются 3 выбоины: с максимальным размером повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги (длина) 120 см, с максимальным размером повреждения в направлении, перпендикулярном оси автомобильной дороги (ширина) 268 см, с максимальным размером повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги (длина) 170 см, с максимальным размером повреждения в направлении, перпендикулярном оси автомобильной дороги (ширина) 130 см, с максимальным размером повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги (длина) 165 см, с максимальным размером повреждения в направлении, перпендикулярном оси автомобильной дороги (ширина) 175 см.

Данное обстоятельство административным ответчиком в судебном заседании опровергнуто не было.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Исходя из требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно данным указанной таблицы, срок устранения отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более для улиц и дорог местного значения составляет не более 10 суток.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что состояние проезжей части дорог на <адрес> у домовладения №, на улице <адрес> у домовладения № и № <адрес> не соответствует требованиям к их эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно материалам дела, а также исходя из характера выявленных недостатков автомобильной дороги, указанные нарушения имеют длительный характер и способствуют возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, в связи с чем требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» по решению вопросов в отношении автомобильных дорог местного значения об обеспечении соответствия состояния указанных выше дорог техническим нормам, возложении обязанности устранить данные нарушения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о возложении на администрацию МО «Черноярский муниципальный район Астраханской области» обязанности устранить вышеперечисленные нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить соответствие состояния дорог техническим нормам - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области», связанное непринятием мер по решению вопросов в отношении автомобильных дорог местного значения, направленных на обеспечение соответствия состояния дорог техническим нормам, в части непринятия мер по устранению повреждений покрытия проезжей части в виде выбоин в <адрес>: по <адрес> у домовладения № (длина 44 см, ширина 34 см); на улице <адрес> у домовладения № (длина 68 см, ширина 64 см); на улице <адрес> у домовладения № (длина 210 см, ширина 268 см; длина 170 см, ширина 130 см; длина 165 см, ширина 175 см).

Обязать администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соответствие дорог техническим нормам путем приведения асфальто-бетонного покрытия по <адрес> у домовладения №, по улице <адрес> у домовладения № и № <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Серебренникова

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2023