Дело № 2а-1160/2023

Решение

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Владикавказ

Ленинский районный суд г. Владикавказа РСО - Алания в составе: председательствующего судьи Туаевой И.А., при секретаре Хадарцевой З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Министерству сельского хозяйства РСО-Алания о возложении обязанности по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме,

установил:

Прокуратура РСО-Алания, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства РСО-Алания, в котором, с учетом изменения исковых требований, в порядке ст. 46 КАС РФ, просит обязать Минсельхоз РСО-Алания обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме.

В обоснование предъявленных требований административный истец указал, что прокуратурой РСО-Алания проведена проверка исполнения в Министерстве сельского хозяйства РСО - Алания требований законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта "Цифровая экономика в Российской Федерации", по результатам которой установлены нарушения действующего законодательства.

Одной из целей реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации», утверждённого президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (протокол от 28.05.2019 № 9), является предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде.

Возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определено, что основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров, работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств. Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при предоставлении государственных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, либо подведомственной государственному органу организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, с использованием информационно технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных услуг и (или) региональных порталов государственных услуг.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 01.07.2012 государственными органами субъектов Российской Федерации требований п.3 ч. 1 ип. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Установлено, что постановлениями Правительства РСО-Алания от 31.07.2015 № 179 и от 30.11.2016 № 426 утверждены административные регламенты по предоставлению Министерством государственных услуг: «Выдача учебным учреждениям свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса об аккредитации и о выдаче указанным учреждениям лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин», «Государственная регистрация аттракционов», «Выдача заключений о соответствии (несоответствии) деятельности лица требованиям, предъявляемым к определенному виду организации по племенному животноводству».

Вместе с тем, вопреки вышеуказанным требованиям Федерального закона № 210-ФЗ Министерством не обеспечена возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, вышеуказанных государственных услуг в электронной форме.

По указанным фактам нарушений прокуратурой республики 10.04.2023 Министру сельского хозяйства РСО-Алания внесено представление, которое рассмотрено. Нарушения закона по результатам рассмотрения представления до настоящего времени не устранены.

В ходе судебного разбирательства административный истец предъявленные административные исковые требования изменил и просил обязать Министерство сельского хозяйства РСО-Алания в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями посредством единого портала государственных и муниципальных услуг («www.gosuslugi.ru») государственных услуг «Выдача учебным учреждениям свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса об аккредитации и о выдаче указанным учреждениям лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин», «Государственная регистрация аттракционов».

В судебном заседании помощник прокурора Иристонского района

г.Владикавказа ФИО1 уточненные административные исковые требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель Министерства сельского хозяйства РСО-Алания по доверенности ФИО2 исковые требования признал, просил суд принять признание иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что выявленное нарушение требований статей 7, 8 и 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" влечет нарушение прав субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также прав неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, поскольку Федеральный закон подразумевает использование информации на сайте для оценки экономической ситуации на конкретной территории.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон) под предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронной форме понимается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

В силу п. 3 ст. 5 указанного Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основным принципами противодействия коррупции в Российской Федерации являются публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р (ред. от 28.12.2011) "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде" утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления установлены постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 N 236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг".

Согласно п. 2 Требований предоставление услуг в электронной форме осуществляется посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания №331 от 01 октября 2019 года «О разработке и утверждении административных регламентов осуществления регионального государственного контроля и административных регламентов предоставления государственных услуг на территории РСО-Алания»

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой РСО-Алания, установлено, что возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с помощью портала государственных и муниципальных услуг Российской Федерации административным ответчиком не обеспечена. По результатам проверки прокурором в адрес административного ответчика 10 апреля 2023 года внесено представление.

Указанное представление административным ответчиком рассмотрено, согласно ответу Минсельхоза РСО-Алания от 05.05.2023г. нарушения, изложенные в представлении, признаны обоснованными и сообщено о том, что будут приняты меры по переводу государственных услуг в электронную форму.

Таким образом, меры направленные на устранение выявленных прокуратурой республики нарушений, до настоящего времени административным ответчиком не предприняты, ввиду чего нарушается как принцип открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, установленный ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", так и права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг, в том числе в электронном виде.

Пути реализации в России мероприятий по становлению и развитию цифровой экономики определены в Указе Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы" и в Паспорте национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", утвержденном президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 г.

Целями реализации Федерального проекта "Цифровое государственное управление" национальной программы "Цифровая экономика в Российской Федерации" являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, применение в органах государственной власти Российской Федерации новых технологий, обеспечивающих повышение качества государственного управления.

Реализация национальной программы "Цифровое государственное управление" направлена, в том числе, на окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, формирование устойчивой информационно-коммуникационной инфраструктуры государственных и муниципальных органов, обеспечение бесперебойного функционирования критически важных для граждан и организаций государственных сервисов, информационного обмена, хранения юридически значимой информации, цифровой платформы предоставления государственных и муниципальных услуг, повышение доступности и прозрачности получения государственных, муниципальных услуг, а также - на снижение коррупционных рисков.

Согласно ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

С учетом изложенного, поскольку Министерство сельского хозяйства РСО-Алания не обеспечило возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности государственных услуг в электронной форме, что нарушает права граждан и организаций на получение доступной и открытой информации о деятельности указанного учреждения, при этом административный ответчик исковые требования признал в полном объеме, просил суд принять признание иска, принятие судом признания иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд считает необходимым принять признание ответчиком иска, в связи с чем исковые требования прокуратуры РСО-Алания подлежат удовлетворению в полном объеме. Последствия признания административного иска административному ответчику разъяснены и понятны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокуратуры РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Министерству сельского хозяйства РСО-Алания о возложении обязанности по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме удовлетворить.

Обязать Министерство сельского хозяйства РСО-Алания в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями посредством единого портала государственных и муниципальных услуг («www.gosuslugi.ru») государственных услуг «Выдача учебным учреждениям свидетельств о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса об аккредитации и о выдаче указанным учреждениям лицензий на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин», «Государственная регистрация аттракционов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение 1 месяца.

Судья И.А. Туаева