УИД 59RS0040-01-2025-001805-60 КОПИЯ
Дело № 2а-1240/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 сентября 2025года г. Чайковский
Чайковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Коноваловой И.Е.,
при секретаре судебного заседания Квитко С.И.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чайковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Чайковский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чайковского городского округа о возложении обязанности.
В обосновании требований административного иска указано, что на территории Чайковского городского округа расположены объекты транспортной инфраструктуры: путепровод на автодороге по ул.Промышленная г.Чайковский, автомобильные мосты на автодорогах с.Сосново - д.Дедушкино (км 2+578), с.Сосново - д.Дедушкино - д.Маракуши (км 1+392), с.Фоки - с.Уральское - с.Зипуново (км 8+500), с.Фоки - с.Уральское (км 2+880), с.Зипуново - с.Буренка (км 4+510), п.Кукуштан - г.Чайковский - с.Ваньки (км 15+709), п.Кукуштан - г.Чайковский - с.Ваньки (км 1+243), переданные в оперативное управление МКУ «Жилкомэнергосервис». В ходе проверочных мероприятий установлено, что обследование указанных объектов не проводилось, паспорта обеспечения транспортной безопасности данных объектов, как не подлежащих категорированию, не разработаны, не утверждены и не направлены в Федеральное дорожное агентство. Указывая на несоблюдение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ и постановления Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070, с учетом уточнения требований (л.д. 34-36), Чайковский городской прокурор просит о возложении обязанности на администрацию Чайковского городского округа в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести обследование, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями ч. 1.3, 1.4 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по типовой форме в силу положений пп. 3, 4 п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070, следующих объектов транспортной инфраструктуры: путепровода на автомобильной дороге по ул.Промышленная г.Чайковский; автомобильного моста на автодороге с.Сосново – д.Дедушкино (км 2+578); автомобильного моста на автодороге с.Фоки – с.Уральское – с.Зипуново (км 8+500); автомобильного моста на автодороге с.Фоки – с.Уральское (км 2+880); автомобильного моста на автодороге с.Зипуново – с.Буренка (км 4+510); автомобильного моста на автодороге п.Кукуштан – г.Чайковский – с.Ваньки (км 15+709); автомобильного моста на автодороге п.Кукуштан – г.Чайковский –с.Ваньки (км 1+243); автомобильного моста на автодороге с.Сосново – д.Дедушкино – д.Маракуши (км 1+392).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа.
Представитель административного истца ФИО1 настаивала на уточненных требованиях административного иска по доводам, приведенным в нем. Полагала, что испрашиваемый срок достаточен для выполнения мероприятий по устранению нарушений транспортной безопасности спорных объектов транспортной инфраструктуры.
Представитель административного ответчика администрации Чайковского городского округа, заинтересованного лица Управления ЖКХ и транспорта администрации Чайковского городского округа по доверенностям ФИО2 приводил доводы представленных письменных возражений. Указал, что спорные объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию, занесены в реестр, имеют соответствующие номера, которые являются одними из основных сведений при разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности. Два моста автодорог с.Ваньки-с.Вассята и с.Зипуново-с.Буренка включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры, имеют длину более 25 м, в связи с чем на них не распространяются требования постановления Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070. Ссылался на ведение работы по разработке проекта постановления администрации Чайковского городского округа по созданию комиссии для обследования объектов транспортной инфраструктуры, составления актов для последующей разработки и утверждения паспортов обеспечения транспортной безопасности. Полагал, что испрашиваемый срок недостаточен для проведения полного комплекса мероприятий (л.д. 26-27).
Заинтересованное лицо - МКУ «Жилкомэнергосервис» о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, представителя в суд не направили, мнение по административному иску не выразили.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу требований ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ (ред. от 21.04.2025) «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.
Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно ч. 1 ст. 2 данного Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В силу требований ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим законом и иными федеральными законами.
В соответствии с п. 4 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ под обеспечением транспортной безопасности следует понимать реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства в целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 (вступ. в силу 14.06.2021), подлежат обязательному исполнению субъектами транспортной инфраструктуры и применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры, отнесенных в соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию. Согласно п. 4 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1 (постоянный) или 2 обязаны, в том числе, провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа (3); разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями ч.ч. 1.3 и 1.4 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры) (4). Результаты проведенного в соответствии с подп. 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности.
Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность по исполнению требований законодательства о транспортной безопасности, проведению мероприятий по оценке уязвимости, категорированию и паспортизации объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории муниципального округа.
Как следует из материалов административного дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории Чайковского городского округа расположены следующие объекты транспортной инфраструктуры: путепровод на автодороге по ул.Промышленная г.Чайковский, автомобильные мосты на автодорогах с.Сосново - д.Дедушкино (км 2+578), с.Сосново - д.Дедушкино - д.Маракуши (км 1+392), с.Фоки - с.Уральское - с.Зипуново (км 8+500), с.Фоки - с.Уральское (км 2+880), с.Зипуново - с.Буренка (км 4+510), п.Кукуштан - г.Чайковский - с.Ваньки (км 15+709), п.Кукуштан - г.Чайковский - с.Ваньки (км 1+243) (л.д. 10-11).
На основании постановления администрации Чайковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильные дороги вместе с объектами транспортной инфраструктуры (мосты, путепроводы) переданы в оперативное управление МКУ «Жилкомэнергосервис».
Проверочными мероприятиями выявлены нарушения законодательства об обеспечении транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, выразившиеся в не проведении обследования указанных объектов, отсутствии разработанных и утвержденных паспортов обеспечения транспортной безопасности данных объектов, как не подлежащих категорированию, соответственно их не направление в Федеральное дорожное агентство.
ДД.ММ.ГГГГ Чайковской городской прокуратурой в адрес главы администрации Чайковского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в транспортной безопасности (л.д. 612-15), в ответе на которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщено о рассмотрении представления (л.д. 16-17).
Инициируя настоящий спор, административный истец указывает, что выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении административным ответчиком требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ и постановления Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070, не обеспечении антитеррористической безопасности спорных объектов, нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасность движения, охрану жизни и здоровья, противодействие терроризму.
Администрация Чайковского городского округа в силу ч. 1 ст. 24 Устава, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.
Администрация Чайковского городского округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Чайковского городского округа.
Фактически не оспаривая наличие вмененных нарушений, административный ответчик указывает, что с целью присвоения реестровых номеров объектам транспортной инфраструктуры ДД.ММ.ГГГГ в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства направлено письмо за № о включении спорных объектов в раздел 2 Реестра объектов, не подлежащих категорированию.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию, включены в Реестр и имеют соответствующие номера: № – мост через р.Бурня автодороги «Зипуново-Буренка» (км 4+510), № – мост через р.Сайгатка автодороги «Кукуштан-Чайковский-Ваньки» (км 1+243), № – мост через р.Ваньки автодороги «Кукуштан-Чайковский-Ваньки» (км 15+790), № – мост через р.Поша автодороги «Фоки-Уральское» (км 2+838), № – мост через р.Бурня автодороги «Фоки-Уральское-Зипуново» (км 8+504), № – мост через р.Широкая автодороги «Сосново-Дедушкино-Маракуши» (км 1+393), № – мост через р.ФИО3 автодороги «Сосново-Дедушкино» (км 2+468), № – путепровод через ж/д на автодороге «Приморский бул.- ул.Промышленная» (км 1+971). Присвоенные реестровые номера некатегорируемых объектов транспортной инфраструктуры являются одним из основных сведений при разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности.
Мосты через р.Сайгатка автодороги «Ваньки-Вассята» (км 4+121) и через р.Сайгатка автодороги «Зипуново-Буренка» (км 6+870) включены в Реестр категорируемых объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, поскольку имеют протяженность более 25 м. Данные обстоятельства учтены административным истцом с исключением из первоначально заявленных требований административного иска указанных объектов.
Как указывается административный ответчик, в настоящее время ведется разработка проекта постановления администрации Чайковского городского округа «О создании комиссии по обследованию объектов транспортной инфраструктуры, а также изучения реализуемых мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства на объекты транспортной инфраструктуры на территории Чайковского городского округа» для целей проведения комиссионных обследований таких объектов с составлением актов для последующей разработки и утверждения паспортов обеспечения транспортной безопасности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070.
Анализируя приведенные обстоятельства, с учетом правового регулирования в совокупности с представленными сторонами доказательствами в обосновании занимаемых позиций, суд приходит к мнению об обоснованности требований Чайковского городского прокурора.
Характер мероприятий, осуществленных органом местного самоуправления по приведению спорных объектов транспортной инфраструктуры в соответствие с требованиями действующего законодательства, подтверждает актуальность спора и выявленных нарушений.
Несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на спорных объектах транспортной инфраструктуры нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное их использование, может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, а также нанести ущерб имуществу неопределенного круга лиц, пользующихся объектами транспортной инфраструктуры.
Обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности, при этом допущенные нарушения влекут за собой угрозу применения к объекту транспортной инфраструктуры акта незаконного вмешательства, а также свидетельствуют о его недостаточной защищенности, что создает угрозу причинения вреда в будущем.
Доводы административного ответчика о том, что администрация Чайковского городского округа, как учреждение, не обладает ни средствами, ни сотрудниками для выполнения мероприятий, о которых указано административным истцом, в отношении спорных объектов, суд отклоняет, поскольку приведенные обстоятельства не влекут освобождение органа местного самоуправления от возложенной законом обязанности, а действующее законодательство не связывает реализацию субъектом транспортной инфраструктуры предусмотренных законом и обязательных к исполнению требований безопасности с наличием или отсутствие материального или кадрового ресурса.
Иных доводов в обосновании возражений относительно требований административного иска административным истцом не приведено.
Удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности, определяя срок устранения нарушений - в течении 6 месяцев со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу, суд принимает во внимание позицию административного ответчика о наличии уже проведенных и запланированных мероприятиях в отношении спорных объектов транспортной инфраструктуры, находит испрашиваемый Чайковским городским прокурором срок достаточным для исполнения возлагаемой обязанности.
Необходимость предоставления большего срока административным ответчиком не доказана.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Возложить обязанность на администрацию Чайковского городского округа в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести обследование, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями ч. 1.3, 1.4 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» по типовой форме в силу положений пп. 3, 4 п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов, учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070, следующих объектов транспортной инфраструктуры: путепровода на автомобильной дороге по ул.Промышленная г.Чайковский; автомобильного моста на автодороге с.Сосново – д.Дедушкино (км 2+578); автомобильного моста на автодороге с.Фоки – с.Уральское – с.Зипуново (км 8+500), автомобильного моста на автодороге с.Фоки – с.Уральское (км 2+880); автомобильного моста на автодороге с.Зипуново – с.Буренка (км 4+510); автомобильного моста на автодороге п.Кукуштан – г.Чайковский – с.Ваньки (км 15+709); автомобильного моста на автодороге п.Кукуштан – г.Чайковский –с.Ваньки (км 1+243); автомобильного моста на автодороге с.Сосново – д.Дедушкино – д.Маракуши (км 1+392).
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение одного месяца после составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья /подпись/ И.Е. Коновалова
"КОПИЯ ВЕРНА"
подпись судьи __________________________
секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам С.И. Квитко
_____________________
"__" _____________ 20__ г
Решение (определение) ____ вступило в законную силу.
Подлинный документ подшит в деле № 2а-1240/2025
Дело находится в производстве
Чайковского городского суда Пермского края