Дело № 2-7031/2025
УИД 36RS0002-01-2025-007219-84
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 октября 2025 года г. Воронеж
Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Берлевой Н.В.,
при секретаре Долгих В.Ю.,
с участием помощника прокурора Коминтерновского района города Воронежа Чернышевой Е.А.,
представителя третьего лица администрации городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Коминтерновского района города Воронежа, действующего в защиту интересов несовершеннолетних и в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад № 181», управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Коминтерновского района г. Воронежа, действующий в защиту интересов несовершеннолетних и в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка-детский сад № 181» (ИНН (№), ОГРН (№) сокращенное наименование – МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 181»), управлению образования и молодежной политики администрации г.о.г. Воронеж, в котором с учетом уточнения исковых требований просит:
- обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж в срок до (ДД.ММ.ГГГГ) распределить бюджетные средства на дооборудование системой видеонаблюдения с охватом потенциально опасных участков и критических элементов учреждения в течении одного месяца с момента видеозаписи.
- обязать МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 181» в срок до (ДД.ММ.ГГГГ) устранить нарушения антитеррористического законодательства: объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, дооборудовать системой видеонаблюдения с охватом уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) с архивированием и хранением данных в течении не менее одного месяца.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа в декабре (ДД.ММ.ГГГГ) года и январе (ДД.ММ.ГГГГ) года проведены проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 181».
В ходе проверки установлено, что ответчик реализует образовательные программы дошкольного образования, направленные на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, а также осуществляет присмотр и уход за детьми, на основании лицензии № (№) от (ДД.ММ.ГГГГ), выданной инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области, по адресу: <адрес>
По итогам работы комиссии по обследованию и категорированию объекта составлен акт, согласно которому вышеназванному образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности объекта (территории). В отношении объектов (территорий) 3 категории опасности осуществляются основание объектов (территорий) системой видеонаблюдения, охранной сигнализации. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, указанные в требованиях, согласно определенной категории, подлежат исполнению. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в декабре 2023 года, выявлены нарушения в сфере антитеррористической защищенности объекта образования. (ДД.ММ.ГГГГ) прокурором района в адрес руководителя образовательной организации внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, которое рассмотрено и признано обоснованным. Основанием для внесения представления послужили нарушения, связанные в том числе с тем, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории). Из информации МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 181» от (ДД.ММ.ГГГГ) следовало, что указанные мероприятия не исполнены ввиду отсутствия финансирования. В ходе проверки, проведенной прокуратурой в январе 2025 года установлено, что нарушения не устранены, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в полном объеме не реализованы, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса.
Так, площадь территории МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 181» составляет <данные изъяты> кв.м., площадь здания – <данные изъяты> кв.м., протяженность периметра <данные изъяты> м. В 2024-2025 учебном году в детском саму обучается <данные изъяты> несовершеннолетних, <данные изъяты> сотрудников осуществляют трудовоую деятельность в учреждении. На первом этаже здания образовательной организации размещена система видеонаблюдения, имеется 8 камер с наружной стороны здания, но их наличие не позволяет исполнить требования действующего законодательства об осуществлении антитеррористической безопасности, так как территория детского сада полностью установленными видеокамерами не просматривается. Внутренние камеры видеонаблюдения отсутствуют. Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.
Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к компетенции МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 181», жизнь и здоровье детей и работников дошкольного образования образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод, в соответствии с ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, несет образовательное учреждение. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Коминтерновского района города Воронежа Чернышева Е.А. исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад N? 181», представитель ответчика управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом в установленном законом порядке.
Представитель третьего лица Администрация городского округа город Воронеж на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании при разрешении спора просила увеличить сроки устранения выявленных нарушений.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на её территории законов.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).
Согласно части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление, об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
На основании статьи 35 Закона о прокуратуре, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3).
Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4).
В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 статьи 28 Закон № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).
Как то предусмотрено пунктом 7 статьи 2 Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», статьёй 3 которого закреплено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В силу части 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В силу подпунктов «в», «д» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.
Подпунктами «а», «г», «д» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудования основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащения объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
Система видеонаблюдения с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что предусмотрено пунктом 30 Требований.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчик МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад N? 181» является дошкольным образовательным учреждением, основным видом деятельности которого является образование дошкольное, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от (ДД.ММ.ГГГГ), уставом МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад N? 181», лицензией на право ведения образовательной деятельности № (№) от (ДД.ММ.ГГГГ), выданной бессрочно.
В соответствии с пунктами 1.6 и 2.1. Устава МБДОУ «Центр Развития Ребенка-Детский сад № 181» является дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ город Воронеж. Функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет администрация городского округа город Воронеж.
Согласно пункту 2.2. Устава МБДОУ «Центр Развития Ребенка-Детский сад № 181» учреждение в своей деятельности руководствуется Федеральным законом «Об образовании и Российской Федерации», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
(ДД.ММ.ГГГГ) прокуратурой района в адрес руководителя образовательной организации внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, которое рассмотрено и признано обоснованным.
Прокуратурой района в январе 2025 года проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МБДОУ «Центр Развития Ребенка-Детский сад № 181», в ходе которой было установлено, что нарушения не устранены, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в полном объеме не реализованы, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении во время образовательного процесса. Указанные мероприятия не исполнены ввиду отсутствия финансирования.
В соответствии с подп. «а, в» п. 17, под. «г» п. 18, подп. «в, д» п. 20, подп. «а, б, г, д» п. 25, п.п. 30, 43 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объекта (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.
Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
Первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности указанные в Требованиях, согласно определенной категории, подлежат исполнению.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела объективно установлено, что выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта.
Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к компетенции МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад № 189» за жизнь и здоровье детей и работников дошкольного учреждения во время образовательного процесса с силу положений Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» несет образовательное учреждение.
Обстоятельства наличия при осуществлении МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 181» своей деятельности указанных в иске нарушений в сфере антитеррористической защищенности объекта образования не оспаривались в ходе рассмотрения гражданского дела.
Анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, оценивая их относимость, допустимость и достоверность каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, суд находит доводы иска обоснованными, а требования прокурора, изложенные в иске, подлежащими удовлетворению.
Частью 3 статьи 5 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В пункте 4 статьи 5.2 Закона № 35-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Как то предусмотрено пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
К вопросам местного значения городского округа также относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 13 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования городской округ город Воронеж, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
Согласно Положению об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж, утверждённому Решением Воронежской городской Думы от 17.09.2014 № 1611-III, это управление является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, осуществляющим управление в сфере образования и молодежной политики, а также координацию вопросов демографической и семейной политики. Управление образования наделено правами юридического лица, может иметь самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Воронежской области и управлении финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж, имущество на праве оперативного управления, печать с изображением герба городского округа город Воронеж со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы, бланки и другие документы, необходимые для осуществления своей деятельности. Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета городского округа город Воронеж.
Основными задачами управления образования являются, в том числе, реализация законодательства Российской Федерации и Воронежской области в сфере образования с учетом местных социально-экономических, демографических и других условий и особенностей, а также национально-культурных и исторических традиций, сложившихся на территории городского округа город Воронеж; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях на территории городского округа город Воронеж; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; координация деятельности структурных подразделений администрации городского округа город Воронеж в области образования, создание условий для развития муниципальных образовательных организаций, достижения необходимого уровня учебно-воспитательной и научно-экспериментальной деятельности.
Управление образования осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств по подведомственным бюджетополучателям и получателем бюджетных средств по финансовому обеспечению муниципального задания учредителя муниципальных бюджетных и автономных организаций; осуществляет распределение финансирования по подведомственным организациям и учреждениям в пределах выделенных бюджетных ассигнований; анализирует финансово-экономическое состояние муниципальной системы образования; осуществляет внутренний финансовый контроль и аудит.
В то же время на основании Положения об управлении финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж, утвержденоом Решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012 № 905-III, финуправление является уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж по управлению средствами бюджета городского округа город Воронеж, обеспечивающим проведение единой финансовой политики городского округа и осуществляющим функции по составлению и организации исполнения бюджета городского округа, а также по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля. Управление наделено правами юридического лица, имеет гербовую печать со своим наименованием и соответствующие штампы, бланки с изображением герба городского округа город Воронеж и наименованием Управления, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства Российской Федерации по Воронежской области, самостоятельный баланс, а также имущество, необходимое для его деятельности. Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета городского округа.
Целями финуправления являются: соблюдение единых принципов финансово-бюджетного планирования, финансирования социально-культурной сферы и городского хозяйства, создание финансовой базы для комплексного социально-экономического развития городского округа; обеспечение соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Воронежской области и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Основными задачами финуправления являются: разработка основных направлений и осуществление бюджетной и налоговой политики городского округа город Воронеж; непосредственное составление проекта бюджета городского округа город Воронеж в соответствии с действующим налоговым и бюджетным законодательством; организация исполнения бюджета городского округа. Казначейское обслуживание исполнения бюджета городского округа в соответствии с бюджетным законодательством и на основе сводной бюджетной росписи; осуществление внутреннего муниципального финансового контроля.
В соответствии с возложенными на него задачами финуправление выполняет функции по: разработке основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа город Воронеж на очередной финансовый год и плановый период; обеспечению составления проекта основных направлений долговой политики городского округа город Воронеж на очередной финансовый год и плановый период; составлению проекта бюджета городского округа город Воронеж на очередной финансовый год и плановый период, подготовке проектов решений Воронежской городской Думы о внесении изменений в бюджет городского округа; осуществлению функции главного администратора (администратора) доходов бюджета городского округа и главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета городского округа; осуществлению функции главного распорядителя средств бюджета городского округа.
Поскольку деятельность детского сада как юридического лица финансируется собственником имущества, а реализация полномочий указанного образовательного учреждения не соответствует требованиям Закона № 273-ФЗ, Закона № 35-ФЗ, «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 и Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, тогда как обучение и пребывание учащихся должно осуществляться с соблюдением требований действующих нормативно-правовых актов, тогда как территория детского сада длительное время не соответствует законодательному и правовому регулированию, о чём соответчики не могли не знать, что нарушает права несовершеннолетних на безопасное обучение, гарантированное законодательством Российской Федерации, имея ввиду, что в силу вышеназванных учредительных Положений указанные органы несут соответствующие обязанности по нормативно-правовому регулированию и контролю в сфере распоряжения бюджетными средствами, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений на управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж - в части выделения и распределения бюджетных средств на дооборудование системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения с охватом уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) МБДОУ «Центр развития ребенка-Детский сад № 181».
Согласно пунктам 4 и 5 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Приказом Федерального агентства по образованию от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).
В соответствии со статьёй 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
По смыслу абзаца шестого 36 статьи 6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств является орган местного самоуправления (орган местной администрации), его подконтрольные наиболее значимые учреждения, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом требований разумности, суд считает необходимым определить для ответчиков управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж срок для выделения финансовых средств на дооборудование МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №181» системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения и распределения выделенных бюджетных средств на указанные цели в срок 01.03.2026, а для МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №181» для дооборудования системой внешнего и внутреннего видеонаблюдения – всрок до 01.04.2025.
Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Коминтерновского района города Воронежа, действующего в защиту несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 181», управлению образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж в срок до 01.03.2026 распределить бюджетные средства на дооборудование системой видеонаблюдения с охватом потенциально опасных участков и критических элементов МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 181» по адресу: <адрес>, позволяющей производить архивирование и хранение данных непрерывного видеонаблюдения потенциально опасных участков и критических элементов учреждения в течение одного месяца с момента видеозаписи.
Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 181» в срок до 01.04.2026 устранить нарушения антитеррористического законодательства: объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес> дооборудовать системой видеонаблюдения с охватом уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) с архивированием и хранением данных в течение не менее одного месяца.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Коминтерновский районный суд города Воронежа.
Судья Берлева Н.В.
Решение принято в окончательной форме 16.10.2025.