Дело № 2-2089/2022 28 сентября 2022 года
78RS0012-01-2022-002902-58
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Мошевой И.В.,
при секретаре Кочиеве Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петербургского метрополитена к Санкт-Петербургскому государственному унитарному предприятию «Петербургский метрополитен» об обязании совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Петербургского метрополитена в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Санкт-Петербургскому государственному унитарному предприятию «Петербургский метрополитен» об обязании совершить определённые действия, ссылаясь на то, что прокуратурой Петербургского метрополитена проанализировано устранение Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Петербургский метрополитен» (ИНН <***>, ОГРН <***>) нарушений законодательства о пожарной безопасности и о противодействии терроризму в отношении принадлежащего Предприятию на праве хозяйственного ведения нежилого здания (сооружения) - станции метро «Проспект Просвещения» со встроенными помещениями по адресу: <адрес> (кадастровый №). Собственником указанных нежилых помещений является Санкт-Петербург в лице Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, которые; переданы ГУП «Петербургский метрополитен» на праве хозяйственного ведения (свидетельство о государственной регистрации права ГУП «Петербургский метрополитен» на объект недвижимости - вестибюль станции метро «Проспект Просвещения» по адресу <адрес> №.2 от ДД.ММ.ГГГГ серия №). Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени, несмотря на ежегодно выдаваемые УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу предписания (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), ГУП «Петербургский метрополитен» не устранены следующие нарушения: Ширина эвакуационного выхода из помещения кладовой площадью менее 20 м2 без постоянных рабочих мест (пом. 1-Н ч.п. 117 (согласно плану ПИБ от ДД.ММ.ГГГГ) в помещение. 1-Н ч.п. 115 (согласно плану ПИБ от ДД.ММ.ГГГГ) в свету менее 0,6 м. (Фактическая ширина эвакуационного выхода составляет 0,54 м.). Вопреки изложенным требованиям законодательства сроки выполнения вышеуказанных мероприятий неоднократно переносились, в том числе в связи с неисполнением предписаний органа государственного пожарного надзора, на протяжении пяти с половиной лет (с ДД.ММ.ГГГГ) надлежащие меры по приведению Объекта в соответствие установленным ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ требованиям пожарной безопасности руководством Предприятия не приняты, расходы на их реализацию в план финансово-хозяйственной деятельности и соответственно в план-график закупок ГУП «Петербургский метрополитен» на 2022 год также не включены. Длительное нарушение требований пожарной безопасности повышает риск возникновения пожаров, а также неудовлетворительно сказывается на антитеррористической защищенности объекта и безопасности неопределенного круга лиц, влечет повышенную общественную опасность и при возможном возгорании или совершении террористического акта может привести к увеличению количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда их здоровью, размера экономического (материального) ущерба.
Ссылаясь на положения ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор Петербургского метрополитена просит: Обязать ГУП «Петербургский метрополитен» (ИНН №, ОГРН №) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить соответствие объекта защиты - нежилого здания станции метро «Проспект Просвещения» со встроенными помещениями по адресу: <адрес> (кадастровый №) требованиям пожарной безопасности согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в том числе путем устранения следующих нарушений: несоответствие ширины эвакуационного выхода из помещения кладовой 2 этажа (пом. 1-Н ч.п. 117 (согласно плану ПИБ от ДД.ММ.ГГГГ) в помещение 1-Н ч.п. 115 (согласно плану ПИБ от ДД.ММ.ГГГГ).
Помощник прокурора Петербургского метрополитена ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представители ответчика ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебное заседании явились, против исковых требований не возражали, признав допущенные нарушения, по существу дела пояснили, что в настоящий момент в рамках формирования финансово-хозяйственной деятельности Службы тоннельных сооружений утверждена заявка «на выполнении работ по капитальному ремонту объектов метрополитена в части замены дверей и люков на противопожарные» со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования признали.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель третьего лица Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам:
Прокуратурой Петербургского метрополитена проанализировано устранение Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Петербургский метрополитен» (ИНН <***>, ОГРН <***>) нарушений законодательства о пожарной безопасности и о противодействии терроризму в отношении принадлежащего Предприятию на праве хозяйственного ведения нежилого здания (сооружения) - станции метро «Проспект Просвещения» со встроенными помещениями по адресу: <адрес> (кадастровый №) (далее также - Объект).
Собственником указанных нежилых помещений является Санкт-Петербург в лице Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, которые переданы ГУП «Петербургский метрополитен» на праве хозяйственного ведения (свидетельство о государственной регистрации права ГУП «Петербургский метрополитен» на объект недвижимости - вестибюль станции метро «Проспект Просвещения» по адресу <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ серия №).
Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени, несмотря на ежегодно выдаваемые УНДПР ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу предписания (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), ГУП «Петербургский метрополитен» не устранены следующие нарушения: Ширина эвакуационного выхода из помещения кладовой площадью менее 20 м2 без постоянных рабочих мест (пом. 1-Н ч.п. 117 (согласно плану ПИБ от ДД.ММ.ГГГГ) в помещение. 1-Н ч.п. 115 (согласно плану ПИБ от ДД.ММ.ГГГГ) в свету менее 0,6 м. (Фактическая ширина эвакуационного выхода составляет 0,54 м.).
На основании ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу ст.ст. 2, 20, 37 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; каждый имеет право на жизнь и на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
Согласно ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности; под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
На состояние антитеррористической защищенности вышеуказанного Объекта негативно влияет длительное неисполнение Предприятием требований законодательства о пожарной безопасности.
В соответствии со ст.ст. 1, 20 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности; нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности; в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности устанавливаются специальные условия социального и (или) технического характера - требования пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установленные в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №), положения которого согласно п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
К нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона № 123-ФЗ. Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение Федерального закона №- ФЗ, утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ, а также ч. 2 ст. 78 Федерального закона №, для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты согласно ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ достигается созданием системы, включающей в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, а также комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из условий соответствия, указанных в ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, а именно:
в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, Установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ;
в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, Установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
Основополагающие требования пожарной безопасности к путям эвакуации людей при пожаре и системе противодымной защиты зданий установлены ст.ст. 53, 56, 85, 89 Федерального закона № 123-ФЗ, согласно которым каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности. Система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения. Необходимость установки систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции, а также требования к составу, конструктивному исполнению, пожарно-техническим характеристикам, особенностям использования и последовательности включения элементов систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений определяются в зависимости от их функционального назначения и объемно-планировочных и конструктивных решений. Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.
В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона №, в случае, если положениями указанного Федерального закона (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч.ч. 1.1 и 1.2 ст. 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений Федерального закона № 123-ФЗ, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования указанного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Вопреки изложенным требованиям законодательства сроки выполнения вышеуказанных мероприятий неоднократно переносились, в том числе в связи с неисполнением предписаний органа государственного пожарного надзора, на протяжении пяти с половиной лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ надлежащие меры по приведению Объекта в соответствие установленным ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ требованиям пожарной безопасности руководством Предприятия не приняты, расходы на их реализацию в план финансово-хозяйственной деятельности и соответственно в план-график закупок ГУП «Петербургский метрополитен» на 2022 год также не включены.
Длительное нарушение требований пожарной безопасности повышает риск возникновения пожаров, а также неудовлетворительно сказывается на антитеррористической защищенности объекта и безопасности неопределенного круга лиц, влечет повышенную общественную опасность и при возможном возгорании или совершении террористического акта может привести к увеличению количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда их здоровью, размера экономического (материального) ущерба.
Таким образом, со стороны ответчика имело место неисполнение предписаний от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № УНДПР ГУ МЧС России по СПб, что выражается в несоблюдении требований федерального законодательства.
Стороной ответчика не оспаривалась невыполнение указанных предписаний, доказательств обратного в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности и доказанности исковых требований, которые подлежат удовлетворению в полном объеме.
При определении срока совершения действий суд исходит из фактических обстоятельств дела, объема и характера действий, которые обязан совершить ответчик, требований разумности, недопустимости длительного нарушения права, отсутствия в законодательстве срока выполнения подобных действий, вследствие чего устанавливает срок 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании ст. 103 ГПК РФ, статьи 333.19 НК РФ, с ответчика в доход бюджета Санкт-Петербурга подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000,00 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать ГУП «Петербургский метрополитен» (ИНН №, ОГРН №) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить соответствие объекта защиты – нежилого здания станции метро «Проспект Просвещения» со встроенными помещениями по адресу: <адрес> (кадастровый №) требованиям пожарной безопасности согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» путем устранения следующего нарушения:
- несоответствие ширины эвакуационного выхода из помещения кладовой 2 этажа (пом. 1-Н ч.п.117 (согласно плану ПИБ от 16.11.2009) в помещение 1-Н ч.п.115 (согласно плану ПИБ от 16.11.2009).
Взыскать с ГУП «Петербургский метрополитен» в доход бюджета Санкт-Петербурга госпошлину в размере 6 000 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись И.В. Мошева
Решение принято судом в окончательной форме 05 октября 2022 года.