УИД 59OS0000-01-2024-000277-80
Дело № 3а-240/2024
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 марта 2025 г. г. Пермь
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумилиной А.Е.,
с участием представителей административных истцов прокурора Пермского края Дуброва С.Э., ООО «Энергосетевая компания «Парма»ФИО1,
представителей административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края ФИО2, ФИО3,
представителя заинтересованного лица ПАО «Россети Урал» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям заместителя прокурора Пермского края, общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания «Парма» о признании недействующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 ноября 2022 г. № 35-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания «Парма» (в редакции постановления от 27 декабря 2023 г. № 23-э),
установил:
Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края 29 ноября 2022 г. принято постановление № 35-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания «Парма».
Указанный нормативный правовой акт опубликован в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 50, 19.12.2022.
Подпунктом 1.1 пункта 1 постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края установлены для ООО «Энергосетевая компания «Парма» долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования с 01 января 2023 г. по 31 декабря 2027 г. включительно согласно приложению 1.
Приложением 2 к Постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 ноября 2022 г. № 35-э установлены долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями с календарной разбивкой, вводимые в действие с 1 января 2023 г., а именно:
Двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей установлена на 1 полугодие: 2023 года – 298174,18 руб./МВт мес; 2024 года 298174,18 руб./МВт мес; 2025 года – 208657,44 руб./МВТ мес, 2026 года – 309760,31 руб./МВт мес, 2027 года – 220592,84 руб./МВт мес.
Ставка на оплату технологического расхода (потерь) установлена на 1 полугодие: 2023 года – 167,62 руб./МВт ч; 2024 года – 167,62 руб./МВт ч; 2025 года – 177,77 руб./МВт ч, 2026 года – 177,90 руб./МВт ч; 2027 года – 188,53 руб./МВт ч.
Одноставочный тариф установлен на первое полугодие: 2023года – 0,92748 руб./кВт ч; 2024 года – 0,92748 руб./кВт ч; 2025 года – 0,71414 руб./к Вт ч, 2026 года – 0,97416 руб./кВт ч; 2027 года – 0,75558 руб./к Вт ч.
Двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей установлена на 2 полугодие: 2023 года – 298174,18 руб./МВт мес.; 2024 года -308399,27 руб./МВт мес; 2025 года – 309760,31 руб./МВт мес, 2026 года – 220592,84 руб./МВт мес; 2027 года – 322049,77 руб./МВт мес.
Ставка на оплату технологического расхода (потерь) установлена на второе полугодие: 2023 года – 167,62 руб./МВт ч; 2024 года – 184,28 руб./МВт ч; 2025 года – 177,90 руб./МВт ч, 2026 года – 188,53 руб./МВт ч; 2027 года – 188,80 руб./МВт ч.
Одноставочный тариф установлен на 2 полугодие: 2023 года – 0,92748 руб./кВТ ч; 2024 года – 0,97033 руб./кВт ч; 2025 года – 0,97416 руб./кВт ч, 2026 года – 0,75558 руб./кВт ч; 2027 года – 1,01665 руб./кВт ч.
Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 27 декабря 2023 г. № 23-э в приложение 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 ноября 2022 г. N 35-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью "Энергосетевая компания "Парма" внесены изменения, приложение 2 изложено в новой редакции.
Постановление от 27 декабря 2023 г. № 23-э опубликовано в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 2, том 2, 15.01.2024.
Заместитель прокурора Пермского края обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 ноября 2022 г. № 35-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания «Парма» (в редакции постановления от 27 декабря 2023 г. № 23-э).
В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 ноября 2022 г. № 35-э утверждены долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Энергосетевая компания «Парма». Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 27 декабря 2023 г. № 23-э внесены изменения в приложение 2 к постановлению от 29 ноября 2022 г. № 35-э, а именно проведена корректировка тарифа на 2024 год. Долгосрочные тарифы установлены методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, третий долгосрочный период 2023-2027 годы. На 2024 год произведена корректировка тарифа методом индексации в соответствии с пунктом 9 Методических указаний № 98-э. Проверка выявила нарушения требований законодательства при утверждении тарифа на передачу электрической энергии для ООО «Энергосетевая компания «Парма» на 2023-2027 годы и при его корректировке на 2024 год. Истец указывает, что расчет затрат на материалы нельзя признать обоснованным, поскольку в материалах тарифного дела обоснование потребности в объемах материалов, дефектные ведомости, планы ремонтов, иные документы, свидетельствующие о потребности в учтенном объеме материалов. Анализ экспертного заключения показал, что затраты на материалы на 2023 год учтены в размере, значительно превышающем затраты в 2021-2022 годах. Затраты по статье «ремонт основных средств» приняты без достаточного экономического обоснования. В составе тарифной заявки представлены график планово-предупредительных работ, проект сметы контракта. При этом дефектные ведомости, акты осмотра оборудования, анализ аварий на сетях, иные документы, свидетельствующие о потребности в проведении ремонтных работ, локально-сметные расчеты не представлены. Из имеющихся документов сделать вывод о том, какие конкретно мероприятия будут проводиться, а также дать оценку обоснованности стоимости мероприятий, не представляется возможным. Из примечаний к статье затрат «расходы на подготовку кадров», указанной в экспертном заключении следует, что регулятором расходы на обучение приняты в размере затрат, фактически понесенных в предыдущем периоде регулирования с учетом роста численности персонала. При этом рост затрат явно непропорционален росту численности персонала. По смыслу пунктов 6,12 Методических указаний № 98-э затраты на сырье и материалы, ремонт основных средств, расходы на подготовку кадров отнесены к базовому уровню подконтрольных расходов, в течение долгосрочного периода регулирования не пересматриваются и ежегодно индексируются. Неверный расчет базового уровня подконтрольных расходов влечет неверное формирование необходимой валовой выручки на 2024 год. Оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права конечных потребителей электрической энергии, поскольку необходимая валовая выручка, учтенная в индивидуальном тарифе ООО «Энергосетевая компания «Парма», включена в расчет единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Пермского края на 2023 и 2024 годы, утвержденных постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 ноября 2022 г. № 40-э.
ООО «Энергосетевая компания «Парма» обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 ноября 2022 г. № 35-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания «Парма» (в редакции постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 27 декабря 2023 г. № 23-э).
В обоснование заявленных требований указано, что при утверждении индивидуального тарифа административным ответчиком необоснованно занижена заявленная нормативная численность персонала.
Определением Пермского краевого суда от 22 августа 2024 г. объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения административное дело № 3а-240/2024 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Пермского края о признании не действующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29.11.2022 № 35-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания «Парма» (в редакции от 27.12.2023 № 23-э) и административное дело № 3а-443/2024 по административному исковому заявлению ООО «Энергосетевая компания «Парма» о признании недействующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29.11.2022 № 35-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания «Парма» (в редакции от 27.12.2023 № 23-э), с присвоением объединенному делу №3а-240/2024.
Представители административных истцов прокурора Пермского края Дубров С.Э., ООО «Энергосетевая компания «Парма» ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в административных исковых заявлениях.
Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Урал» ФИО4 в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы России в суд не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора относительно заявленных ООО «Энергосетевая компания «Парма» требований и полагавшего в их удовлетворении отказать, исследовав материалы дела, материалы тарифного дела, пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике).
К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»; Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. № 98-э; постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».
В силу пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), предельных индексов в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, регулирование и утверждение которых возложено на субъект Российской Федерации и определено Правительством Пермского края, а также осуществляет функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере электроэнергетики (пункт 1.1 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 г. № 631-п).
Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 ноября 2022 г. № 35-э (в редакции от постановления от 27 декабря 2023 г. № 23-э) «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания «Парма» принято уполномоченным органом в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа (пункты 1.1, 2.5, 4.2.2, 5.5, 5.6 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 г. № 631-п), опубликовано на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края http://mtre.permkrai.ru и в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».
Таким образом, компетенция, порядок принятия и введения в действие оспариваемого нормативного правового акта соблюдены, по данному основанию административными истцами не оспариваются.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.
К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике относятся также уровень надежности и качества указанных товаров (услуг), соответствующий долгосрочным инвестиционным программам организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, размер инвестированного капитала, норма доходности, сроки возврата инвестированного капитала и иные параметры.
Для целей такого регулирования могут применяться иные долгосрочные параметры регулирования, полученные с использованием метода сравнения аналогов и других методов.
Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном Основами ценообразования.
Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод экономически обоснованных расходов (затрат). Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.
Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).
Пунктом 16 Основ ценообразования установлено, что определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Из пункта 38 Основ ценообразования, пункта 8 Методических указаний следует, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.
В соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования устанавливается регулирующим органом методом экономически обоснованных расходов, и при установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.
Из материалов дела следует, что ООО «Энергосетевая компания «Парма» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Пермского края, в связи с чем его деятельность подлежала государственному регулированию.
Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 ноября 2022 г. принято постановление № 35-э были установлены долгосрочные параметры регулирования на третий долгосрочный период регулирования с 01 января 2023 г. по 31 декабря 2027 г. включительно, долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Энергосетевая компания «Парма» установлены методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
На основании заявления регулируемой организации от 29 апреля 2022 г. об установлении тарифов органом регулирования 18 мая 2022 г. открыто дело с целью определения экономической обоснованности затрат организации в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.
Согласно экспертному заключению (т.1 л.д. 12-24), регулируемой организацией в составе необходимой валовой выручки (НВВ) заявлены расходы на материалы на плановый 2023 год в размере 48991,70 тыс. руб., учтено органом регулирования – 35 100,75 тыс. руб.
В составе затрат на материалы ООО «Энергосетевая компания «Парма» тарифным органом были признаны обоснованными расходы на создание аварийного запаса ВЛ и КЛ - 188,25 тыс. руб., на создание аварийного запаса МТП и КТП - 1419,28 тыс. руб., расходы на создание аварийного запаса трансформаторов – 26886, 53 тыс. руб., расходы на приобретение материалов – 4939,72 тыс. руб.
Согласно статье 18 Основ ценообразования расходы на сырье и материалы являются расходами, связанными с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности.
В соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 29 настоящего документа.
Как следует из пункта 29 Основ ценообразования при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):
установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;
рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.
При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.
Прокурор полагает, что при установлении тарифов регулирующим органом нарушены требования пункта 29 Основ ценообразования, поскольку затраты на материалы учтены в размере, значительно превышающем затраты на 2021-2022 гг.
Из экспертного заключения следует, что расходы на материалы учтены на основании анализа представленных организацией документов, в том числе фактических данных за 2018-2022 гг., с учетом индексации цен с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Суд полагает, что включение Министерством регулируемой организации расходов по статье «Материалы» в размере, указанном в экспертном заключении, является обоснованным.
Передача (транспортировка) электроэнергии представляет собой непрерывный технологический процесс, объекты электросетевого хозяйства работают (эксплуатируются) круглосуточно (непрерывно).
В соответствии с пунктом 5.7.24 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года N 229 и действовавших на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, в целях своевременной ликвидации аварийных повреждений на высоковольтных линиях (ВЛ) в организациях, эксплуатирующих электрические сети, должен храниться неснижаемый аварийный запас материалов и деталей согласно установленным нормам.
Аварийный запас представляет собой особый запас материальных ценностей, состоящий из элементов и оборудования ВЛ, предназначенных для обеспечения работ по ликвидации аварий на ВЛ. Аварийный запас в случае его расходования восстанавливается в обязательном порядке и не засчитывается в остатке материала и оборудования при их переписи (пункт 1.6 РД 34.10.393-88).
Из Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденных Приказом Минэнерго России N 1013 (далее - Правила организации технического обслуживания и ремонта), следует, что состав и объем оборудования, запасных частей и материалов, включаемых в аварийный запас, должен устанавливаться субъектом электроэнергетики самостоятельно в утверждаемом им локальном нормативном акте на основании анализа данных по авариям и повреждаемости оборудования, имевших место в процессе его эксплуатации (пункт 42); помимо аварийного запаса Правила организации и технического обслуживания содержат такое понятие, как материально-технические ресурсы (МТР) для проведения технического обслуживания и ремонта, объем обеспечения которыми зависит от текущего состояния и состава складских запасов оборудования, запасных частей и материалов для ремонта, номенклатур и объемов оборудования, запасных частей и материалов для выполнения ремонта текущего года (предшествующего планируемому), материалов по действующим договорам поставки, планируемых к поставке организациями - исполнителями ремонта (пункт 39).
По сути, объем материально-технических ресурсов подразумевает в своем составе предусмотренный ранее принятыми нормами "резервный запас", который представляет собой наибольшее допустимое количество оборудования, которое необходимо иметь на предприятии электрических сетей в случаях выхода оборудования из строя или отбраковки его во время ремонтов и испытаний (пункт 1 РД 34.10.171, пункт 1 РД 34.10.176, пункт 3 РД 34.10.381, пункт 1.2 РД 34.10.178-88).
Таким образом, законодателем предусмотрена обязанность создания регулируемой организацией аварийно-страхового запаса, невключение в НВВ Общества расходов на создание аварийно-страхового запаса или включение в недостающем размере, обязанность по созданию которого предусмотрена законодательством, может повлечь невозможность ее выполнения в течение всего периода долгосрочного регулирования.
Из представленных административным ответчиком расчетов (т. 2 л.д.146-149) следует, что при установлении величины расходов на создание аварийных запасов Министерством использовалась нормы, утвержденные Минэнерго Российской Федерации: РД 34.10.173-88 "Типовые нормативы резервного запаса и обменного фонда трансформаторов 1 - 3 габаритов для электросетевых и ремонтных предприятий (цехов) энергосистем», РД 34.10.381 «типовые нормы расхода и резервного запаса бронекабелей и соединительных муфт для кабельных линий предприятий электрических сетей», РД 34.10.174 «Нормы аварийного страхового запаса запасных частей мачтовых комплектных трансформаторных подстанций 6-20/0,38 кВ: НР 34-00-092-86».
Цены на материалы приняты согласно прайс-листу на трансформаторы от 11.05.2022, коммерческим предложениям № 519/1051347 от 01.03.2022, от 15.08.2022 № 177122, счетам-договорам № 2489 от 15.04.2022.
Кроме того, ООО «Энергосетевая компания «Парма» в материалы дела были представлены результаты анализа проведенного Пермской торгово-промышленной палатой рынка средней стоимости материалов, необходимых для эксплуатации оборудования Общества по всем позициям в составе материалы тарифного дела (т. 1 л.д. 169-177).
Как следует из указанного анализа, ни по одной позиции материалов, которая была заявлена Обществом в составе тарифной заявки материалов на 2022-2023 гг., рыночные цены не превышают стоимость материалов, заявленную регулируемой организацией.
Относительно расходов на ремонт основных средств прокурор указывает на отсутствие обоснования таких расходов, поскольку график планово-предупредительных работ, проект сметы контракта не являются достаточным для обоснования таких расходов.
Так, Обществом были заявлены расходы на ремонт основных средств в размере 9662,33 тыс. руб., которые органом регулирования были признана экономически обоснованными.
В соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования при определении затрат на ремонт основных средств учитываются нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", и цены, указанные в пункте 29 Основ ценообразования.
Обществом в составе тарифной заявки представлены: проект сметы контракта, график планово-предупредительных работ, локальный сметный расчет в составе ремонтной программы на 2023 г. (том 1 л.д. 15-150).
В соответствии пунктами 1.6.3, 1.6.4 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года N 229, 1.6.3, объем технического обслуживания и планового ремонта должен определяться необходимостью поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования, зданий и сооружений с учетом их фактического технического состояния. Рекомендуемый перечень и объем работ по техническому обслуживанию и капитальному ремонту оборудования приведены в правилах организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей и в технико-экономических нормативах планово-предупредительного ремонта энергоблоков. Периодичность и продолжительность всех видов ремонта установлены правилами организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей и нормативно-техническими документами на ремонт данного вида оборудования.
Согласно пункту 387 Правил организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, периодичность работ по ремонту линий электропередач и оборудования подстанций должна устанавливаться субъектами электроэнергетики на основании требований нормативной и технической документации, инструкций изготовителей оборудования с учетом технического состояния, определяемого по результатам обходов, осмотров и испытаний, проводимых в соответствии с локальными нормативными актами субъектов электроэнергетики, а также климатических и метеорологических условий эксплуатации ЛЭП и оборудования ПС.
Помимо проекта сметы контракта, графика планово-предупредительных работ, локального сметного расчета, в обоснование затрат на ремонт основных средств Обществом в материалы дела были представлены послужившие основанием для составления графика планово-предупредительных работ акты осмотра объектов электросетевого хозяйства в 2021-2022 гг. (т. 1 л.д. 178-250, т. 2 л.д. 1-38).
Кроме того, как следует из экспертного заключения, в предыдущем периоде регулирования (2022 г.) расходы на ремонт основных средств были утверждены в размере «0», то есть такие расходы Обществом не осуществлялись, соответственно, в последующем периоде регулирования исходя из необходимости поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования, утверждение расходов в заявленном регулируемой организацией размере в соответствии с отраслевыми сметными расценками является обоснованным.
Также суд не соглашается с доводами прокурора о необоснованности включения регулятором расходов на подготовку кадров в завышенном размере.
Обществом заявлено по данной статье 1485,63 тыс. руб., регулятором учтено 800,51 тыс. руб. При этом признаны обоснованными расходы на аттестацию по электробезопасности (160,86 тыс. руб.), повышение квалификации (624,81 тыс. руб.), обучение по программе «Организация закупок товаров, работ, услуг: правовое регулирование (14,84 тыс. руб.)
Согласно пункту 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на обучение персонала.
Согласно части 1 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель.
Дополнительное профессиональное образование работников, относящихся к категориям административно-технического, диспетчерского, оперативного, оперативно-ремонтного и ремонтного персонала, должно проводиться с отрывом от выполнения основных должностных обязанностей (трудовых функций) не реже одного раза в пять лет в образовательных подразделениях (филиалах) самой организации, имеющей лицензию на осуществление такого вида деятельности (далее - лицензия), или в специализированных образовательных организациях, имеющих лицензию (пункт 106 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 22.09.2020 N 796).
Обосновывая расходы на повышение квалификации, подготовку кадров регулируемой организацией были представлены, помимо расчета расходов, коммерческие предложения ЧОУ ДПО «Региональный образовательный центр», АНО НИИ «Управление народным хозяйством», информация о программах обучение и ценах филиала учебного центра ПАО «Россети Урал» (т. 1 л.д. 156-158).
Сравнение прокурором расходов на подготовку кадров в 2021 и 2022 гг. с затратами по данной статье на долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг. не может быть признано обоснованным, поскольку затраты на 2021, 2022 гг. были заявлены на предыдущий долгосрочный период регулирования 2017-2022 гг. и не могли быть пересмотрены в силу пункта 21 Основ ценообразования в периоде регулирования 2017-2022 гг. как долгосрочные параметры регулирования.
Учитывая положения вышеприведенного пункта 106 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, необходимость несения ООО «Энергосетевая компания «Парма» в новом пятилетнем периоде регулирования расходов на обучение персонаала является обоснованным.
Помимо прочего, расходы на подготовку кадров не могут быть одинаковыми из года в год, на что указывают Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденные приказом Минэнерго России от 12.08.2022 N 811.
Так, из пунктов 42, 43 указанных Правил следует, что работники, принимаемые для выполнения работ в электроустановках, должны иметь профессиональную подготовку и квалификацию, соответствующую характеру работы и выполняемым должностным обязанностям (трудовым функциям). В отношении персонала потребителя должна проводиться первичная и периодическая (очередная и внеочередная) проверка знаний.
Первичная проверка знаний проводится у работников, впервые поступивших на работу, связанную с обслуживанием электроустановок, или при перерыве в работе более 3 лет.
Очередная проверка знаний должна проводиться в следующие сроки:
для электротехнического персонала, непосредственно организующего и проводящего работы по обслуживанию действующих электроустановок или выполняющего в них наладочные, электромонтажные, ремонтные работы или профилактические испытания, а также для персонала, имеющего право выдачи нарядов, распоряжений, ведения оперативных переговоров, - не реже одного раза в 12 месяцев;
для административно-технического персонала, не относящегося к предыдущей группе, а также для специалистов по охране труда, допущенных к инспектированию электроустановок, - не реже одного раза в 3 года.
Время следующей проверки знаний должно устанавливаться исходя из даты последней проверки знаний.
Внеочередная проверка знаний должна проводиться независимо от срока проведения предыдущей проверки знаний при наличии оснований, предусмотренных пунктом 47 Правил работы с персоналом.
ООО «Энергосетевая компания «Парма» ставится вопрос о занижении Министерством нормативной численности персонала организации.
В составе тарифной заявки регулируемой организацией заявлено 111 человек численности персонала, утверждено тарифным органом – 75.
В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Из представленного регулирующим органом экспертного заключения следует, что на 2023 год Министерством была рассчитана нормативная численность персонала в соответствии с Нормативами численности промышленно-производственного персонала распределительных электрических сетей, разработанными ОАО "ЦОТэнерго" и утвержденными заместителем председателя ОАО РАО "ЕЭС России" от 3 декабря 2004 года (далее - Методика ОАО РАО "ЕЭС России").
Как следует из Методики ОАО РАО "ЕЭС России", расчет производится по двум вариантам. По первому варианту предусмотрено полное оперативное, техническое и ремонтное обслуживание распределительных электрических сетей, в нормативах учитывается привлеченный персонал подрядных организаций, выполняющих работы на устройствах и оборудовании сетей. По второму варианту не учитывается персонал, занятый ремонтом оборудования объектов электрических сетей, выведенный в самостоятельный вид деятельности (подрядным способом).
Согласно материалам дела, Министерством расчет проведен по первому варианту на основании количества оборудования, входящего в состав согласованного ООО «Энергосетевая компания «Парма» объема условных единиц (УЕ) – 5314,26 УЕ. По расчету численность составила 95,65 чел., округленно – 96.
Расчет численности рабочих оп оперативному и техническому обслуживанию подстанций и ВЛ 35-220 кВ по таблицам 4.1.1-4.1.3 Методики ОАО РАО "ЕЭС России" составила 19,16 чел., с учетом подготовки оперативного ремонтного персонала и обеспечения снабжения – 19,97 чел. (округленно -20).
По таблицам 4.1.16 и 4.1.17 Методики на указанную величину численности персонала необходимо соответственно 0,613 чел. на ремонтно-строительные работы и 0,82 чел. на уборку производственных и служебных помещений (суммарно 1,4233 чел.). Итого по таблицам 4.1.1-4.1.3 и 4.1.16 и 4.1.17 Методики по электроустановкам 35-220 кВ численность составила 21,4 чел.
Согласно разделу 4 Методики в случае невыполнения электрическими сетями какой-либо функции управления, обслуживания и ремонта нормативная численность персонала должна быть уменьшена на величину, определяемую по соответствующей таблице нормативов.
Учитывая, что ООО «Энергосетевая компания «Парма» в рамках тарифной заявки были представлены договоры на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению и техническому обслуживанию с ООО «ЭСК «РОСТ» в целях содержания объектов 35-110 кВ (т.1 л.д.77), из общего расчета численности персонала 95,65 чел. Министерством был вычтен объем персонала, рассчитанного по таблицам 4.1.1-4.1.3 и 4.1.16 и 4.1.17 Методики по электроустановкам 35-220 кВ. Таким образом, тарифным органом получено 74,25 чел. (округленно 75 чел.) количества персонала, необходимого для содержания распределительных сетей до 20 Кв и организации проведения всего комплекса работ про содержанию электросетевого имущества.
С учетом того, что среднесписочная численность работников ООО «ЭСК «Парма» составила 15 чел., прирост объема УЕ на 2023 год составил 1827,11 УЕ (объем УЕ на 2021 г. – 3487,18, на 2023 г. – 5314,26), расчет численности персонала, приходящегося на эксплуатацию объектов электроэнергетики, выполнен на уровне нормативной.
Министерством для сравнения численности, необходимой для эксплуатации новых объектов, выполнен помимо Методики, также расчет по «Рекомендациям по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников электроэнергетических предприятий», утвержденным приказом Госстроя России от 03.04.2000 № 68.
По обеим методикам расчет численности персонала в связи с вводом в эксплуатацию на 2023 год новых объектов электроэнергетики в объеме 1827,11 УЕ составил 60 чел., что с учетом среднесписочной численности работников за 2021 год (15 чел.) составил 75 чел. (т. 2 л.д. 123-125).
С учетом того, что суд не нашел оснований для признания необоснованными расходов, заявленных ООО «ЭСК «Парма» и утвержденных регулятором в составе тарифной заявки на долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг., отсутствуют основания для признания экономически необоснованной величины корректировки тарифов, установленных Министерством на 2024 год.
Принимая во внимание изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административных исков заместителя прокурора Пермского края и ООО «ЭСК «Парма».
Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых заявлений заместителя прокурора Пермского края, общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания «Парма» о признании недействующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 29 ноября 2022 г. № 35-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания «Парма» (в редакции постановления от 27 декабря 2023 г. № 23-э) отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья (подпись)
Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-240/2024 Пермского краевого суда.
Мотивированное решение составлено 12 марта 2025 г.