Решение по делу № 2А-771/2023 от 19.12.2023 | Фурмановский городской суд (Ивановская область)

УИД № 37RS0021-01-2023-000816-90

Дело № 2а-771/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Княжевского В.С.,

при секретаре Новиковой А.С.,

с участием: административного истца прокурора Чудиновой А.Е.,

представителя административных ответчиков Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района Ивановской области жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному иску Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Межведомственной комиссии по признанию помещений пригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – Фурмановский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, измененным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области и Межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района Ивановской области жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании бездействия, выраженного в непринятии мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирных домов незаконным и обязании совершить определённые действия.

В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой г. ФИО2 по поручению прокуратуры Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилья.

В ходе проверки установлено, что в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам:

<адрес>,

вопрос о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания, многоквартирных домов (за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не решался. Просит суд признать бездействие Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, выраженного в непринятии мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирных домов незаконным. Обязать Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области принять меры по организации проведения обследования конструктивных элементов вышеназванных многоквартирных домов, специализированной организацией в целях определения степени износа их конструктивных элементов и наличия признаков аварийности, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда, для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области.

Представитель административного истца помощник межрайонного прокурора в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления, просила суд, удовлетворить их в полном объеме с учетом уточнения.

Представитель административных ответчиков – администрации Фурмановского муниципального района Ивановской, Межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО1, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал. Просил в удовлетворении требований отказать.

Представители заинтересованных лиц Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в судебное заседание не явились, извещались в порядке гл.9 КАС РФ. В материалы дела представлены отзывы, в которых содержатся просьбы о рассмотрении административного дела без участия представителей. Разрешение данного административного дела оставляют на усмотрение суда.

Согласно требованиям ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан - потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение <№>), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения <№>).

В соответствии с пунктом 7 Положения <№> уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении <№> требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно пункту 42 Положения <№> Комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

В пунктах 44 - 47 Положения <№> установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения <№>, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в Межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного Положения.

В соответствии с пунктом 46 Положения <№> Межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Из материалов административного дела следует, что межрайонной прокуратурой г. ФИО2 по поручению прокуратуры Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилья.

В ходе проверки установлено, что в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам:

<адрес>,

<адрес>

Основанием для признания решения (действия (бездействия)) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Кроме того, из материалов дела следует, что собственниками квартир указанных выше многоквартирных домов являются не только граждане, но и администрация города, поскольку часть квартир используется гражданами на основании договоров социального найма.

Администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области, в этом случае как собственник части квартир в многоквартирном доме вправе самостоятельно привлечь к обследованию указанного жилого дома специализированную организацию для получения соответствующего заключения о состоянии многоквартирного дома. Однако, администрация Фурмановского муниципального района, также являясь собственником жилых помещений в указанном МКД (что не оспаривалось стороной административного ответчика), в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью данных помещений, соответствием их требованиям законодательства, неправомерно бездействуя, не обращалась в комиссию с соответствующим заявлением, на основании которого принимается решение, связанное с признанием жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

НО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области", создан в соответствии со статьей 178 ЖК РФ, Законом Ивановской области <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Ивановской области", постановлением Правительства Ивановской области <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> "О создании некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области" является специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в качестве регионального оператора, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ивановской области.

Из технических заключений, по результатам обследования домов, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, выполненных ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» по заказу НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» следует, что в домах имеются серьезные повреждения и другие признаки, свидетельствующие об опасности для неопределенного круга лиц как находящихся в указанном доме, так находящихся рядом с этим домом. Степень физического износа конструктивных элементов каждого дома составляет более 70%. Учитывая наличие данного заключения, упомянутые многоквартирные дома были исключены из региональной адресной программы капитального ремонта Ивановской области, как не подлежащие капитальному ремонту, в связи с тем, что физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) превышает 70 процентов.

<ДД.ММ.ГГГГ> в доме, расположенном по адресу: <адрес> произошел пожар. О произошедшем Администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области уведомлена <ДД.ММ.ГГГГ> отделением надзорной деятельности и профилактической работы Фурмановского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ивановской области.

Вместе с этим, по обращению ФИО4, проживающего в указанном доме, квартира <№> была признана непригодной для проживания, ФИО4 и ФИО5 предоставлено другое жилое помещение, по договору социального найма.

Как следует из ответа директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, указанный жилой дом исключен из Региональной программы капремонта на основании технического заключения по результатам обследования упомянутого МКД, выполненного ООО «Центр Проектирования и инженерных изысканий», которым установлено, что износ основных конструктивных элементов дома составляет более 70 %. Адресные перечни исключенных домов направлены Департаментом главам муниципальных образований Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ>.

При наличии у органа местного самоуправления информации о неудовлетворительном, аварийном состоянии данных домов, представляющих опасность для жизни и здоровья проживающих в нем лиц, либо иных граждан, а также при наличии у органа местного самоуправления возможности самостоятельного обращения в межведомственную комиссию, инициирования процедуры признания дома аварийным, администрация Фурмановского муниципального района никаких действенных мер к этому не предприняла, что не согласуется с вышеприведенными нормами законодательства, предписывающими необходимость обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на безопасное жилище, обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Орган местного самоуправления не освобожден от исполнения установленных законодательством требований по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и подлежащими сносу, учитывая наличие признаков, указывающих на неудовлетворительное состояние домов и небезопасное в них проживание.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что до момента подачи настоящего административного иска администрацией Фурмановского муниципального района Ивановской области, как представителем собственника муниципальных жилых помещений, меры по признанию многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам:

<адрес>,

<адрес>

аварийными и подлежащими сносу в соответствии с Положением <№>, не принимались, обращения по признанию их аварийными и подлежащими сносу в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не направлялись, оценка технического состояния специализированной организацией по указанным домам не проводилась.

При этом надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям административного ответчика. Орган местного самоуправления располагал всей необходимой информацией для организации проведения обследования строительных и иных конструкций многоквартирного жилого дома и не имел препятствий для проведения полноценного технического обследования жилого дома.

В связи с чем, суд находит требования административного истца Фурмановского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия подлежащими удовлетворению, поскольку бездействие Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, как представителя собственника муниципальных помещений, привело к нарушению жилищных прав неопределённого круга лиц собственников и нанимателей жилых помещений указанных многоквартирных домов, а также жителей города ФИО2, приезжих, которым может быть нанесен имущественный вред и (или) вред здоровью в случае обрушения и (или) повреждения конструкций многоквартирных домов, имеющих признаки аварийности.

Рассматривая административные исковые требования в части принятия мер по организации проведения обследования конструктивных элементов вышеназванных многоквартирных домов, специализированной организацией в целях определения степени износа их конструктивных элементов и наличия признаков аварийности, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд отмечает следующее.

Как установлено судом, и не оспаривается сторонами, <ДД.ММ.ГГГГ> состоялось заседание межведомственной комиссии, назначенной Постановлением администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на котором в соответствии по результатам рассмотренных документов: техническое заключение по результатам обследования МКД, расположенных по адресам:

<адрес>,

принято заключение о выявлении оснований, для признания выше указанных домов аварийными и подлежащими сносу. Заключение принято большинством голосов комиссии. Постановлениями администрации Фурмановского муниципального района №<№>, <№>, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> указанные заключения межведомственной комиссии утверждены, постановлено расселение граждан осуществить в срок до <ДД.ММ.ГГГГ>, снос домов осуществить в срок до <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ> состоялось заседание межведомственной комиссии, назначенной Постановлением администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на котором в соответствии по результатам рассмотренных документов: техническое заключение по результатам обследования МКД, расположенных по адресам:

<адрес>,

<адрес>

принято заключение о выявлении оснований, для признания выше указанных домов аварийными и подлежащими сносу. Заключение принято единогласно.

Постановлениями администрации Фурмановского муниципального района №<№>, <№>, <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> указанные заключения межведомственной комиссии утверждены, постановлено расселение граждан осуществить в срок до <ДД.ММ.ГГГГ>, снос домов осуществить в срок до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Таким образом ввиду того, что все необходимые мероприятия по признанию спорных многоквартирных домов на момент рассмотрения дела в суде административным ответчиком выполнены, оснований для удовлетворения административных исковых требований в указанной части у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, заявленные административные требования межрайонного прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст., 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Межведомственной комиссии по признанию помещений пригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, выраженное в непринятии мер по организации проведения обследования конструктивных элементов многоквартирных домов, расположенных по адресам:

- <адрес>,

- <адрес>;

специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссии указанных многоквартирных домов аварийными подлжащими сносу или реконструкции.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Межведомственной комиссии по признанию помещений пригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.С.Княжевский

Мотивированное решение в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ>