Решение по делу № 2А-4650/2022 от 22.09.2022 | Стерлитамакский городской суд (Республика Башкортостан)

Дело №а-4650/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2022 года г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи З.Х. Шагиевой, при секретаре А.Ф. ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление И.о. прокурора города Стерлитамак Орлова А.А. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан об обязании ликвидировать перенаполняемость муниципальных образовательных учреждений,

УСТАНОВИЛ

И.о. прокурора г. Стерлитамак советник юстиции Орлов А.А. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском с учетом уточнения, в котором просит обязать администрацию ГО г. Стерлитамак Республики Башкортостан ликвидировать перенаполняемость в МАДОУ «Детский сад №41» ГО г. Стерлитамак, МАДОУ «Детский сад №55» ГО г. Стерлитамак, МАДОУ «Детский сад №73» ГО г. Стерлитамак, МАДОУ «Детский сад №86» ГО г. Стерлитамак, МАДОУ «Детский сад №90» ГО г. Стерлитамак, МАОУ «СОШ №32» ГО г. Стерлитамак, МАОУ «СОШ №11» ГО г. Стерлитамак, МАОУ «Гимназия №1» ГО г. Стерлитамак, МАОУ «Гимназия №5» ГО г. Стерлитамак, МАОУ «Гимназия №4» ГО г. Стерлитамак, МАОУ «СОШ №15» ГО г. Стерлитамак посредством проектирования и строительства (реконструкции) образовательных учреждений, включая проектно-изыскательские работы, до приведения в соответствие с требованиями СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26, САНПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Стерлитамак РБ проведена проверка исполнения законодательства при организации дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, в ходе которой установлены нарушения вышеуказанных норм законодательства.

Так, на 2021 год проектная мощность дошкольных образовательных учреждений на территории ГО г. Стерлитамак составляет 15589 чел., при этом количество посещающих составляет 19735 детей. Проектная мощность образовательных учреждений на территории ГО г. Стерлитамак составляет 25801 чел., при этом количество обучающихся составляет 35660 детей. Изложенное свидетельствует об отсутствии условий доступности дошкольного и общего образования на территории ГО г. Стерлитамак

Кроме того, проведенной проверкой, с привлечением ведущего специалиста- эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в г. Стерлитамак, Аургазинском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах установлено, что в МАДОУ «Детский сад №41» ГО г.Стерлитамак, МАДОУ «Детский сад №73» ГО г.Стерлитамак, МАДОУ «Детский сад №90» ГО г.Стерлитамак, МАДОУ «Детский сад №55» ГО г.Стерлитамак, МАДОУ «Детский сад №86» ГО г.Стерлитамак в нарушение таблицы 6.6 СанПиН 1.2.3685 - 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» наполняемость групп, исходя из расчета площади игровых 1 составляет менее 2, 5 кв.м. на 1 ребенка.

Проведенной проверкой в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» ГО г. Стерлитамак установлено следующее:

- продолжительность занятий для обучающихся в I смену 1 - х классов, в

период с января по май составляет 35, при регламентированной норме - 40 минут, - продолжительность занятий для обучающихся в I смену 3; 5; 8; 9; 10; 11 классов составляет 40 мин, при регламентированной норме - 45 минут;

продолжительность занятий для обучающихся во II смену 2;4 классов составляет 40 мин, при регламентированной норме - 45 минут;

продолжительность занятий для обучающихся во II смену 6; 7 классов составляет 35 мин, при регламентированной норме - 45 минут

при включении в расписание занятий 2- х уроков физической культуры в неделю в классах: 1А - во вторник 5-м уроком включен «окружающий мир»; 1 Б - пятницу 5-м уроком включено «литературное чтение»; 1В - во вторник 5-м уроком включено «литературное чтение»; 1 Г - вторник 5-м уроком окружающий мир»; 1 Д - во вторник 5-м уроком включена «физическая культура», 1З - во вторник 5-м уроком включено «литературное чтение»; 1 И – в среду 5-м уроком включена «физическая культура».

В соответствии с таблицей 6.6 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», продолжительность учебного занятия для обучающихся со 2 по 11 классы должна составлять 45 мин; при включении в расписание занятий 1 классов, 2-х уроков физической культуры в неделю, продолжительность дневной суммарной образовательной нагрузки д.т: обучающихся должно составлять не более 4 уроков в день. Согласно п. 2.10.3 С. 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организация воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», расписание занятий составляются с учетом дневной и недельной динамики умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов.

Наполняемость классов, исходя из расчета площади учебного помещения (аудитории) - для классов с 1 по 11 составляет менее 2,5 кв.м на 1 ребенка в нарушение таблицы 6.6 СанПиН 1.2.3685 - 21 «Гигиенические нормативы : требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человек: факторов среды обитания».

Проверка проведенная в МАОУ «Гимназия №1» ГО г. Стерлитама:- Республики Башкортостан показала, что у второй смены обучающихся начало ежедневного образовательного процесса с 14:15 до 20:00.

Тогда как, в соответствии таблицей 6.6 СанПиН 1.2.3685 - 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», при реализации программ начального, обще: основного и среднего общего образования и программ профессионального обучения окончание занятий не поздней 19:00. Более того, согласно п. 2.10.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», расписание занятий составляются с учете в; дневной и недельной динамики умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов.

Также в нарушение таблицы 6.6. СанПиН-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», наполняемость классов, исходя из расчета площади учебного помещения(аудитории) – для классов с 1 по 11 составляет менее 2, 5 кв.м. на ребенка.

Проверкой проведенной в МАОУ «Гимназия № 4» ГО г. Стерлитак. 40, Республики Башкортостан установлено следующее:

- не учитывается время образовательного процессов в 1-х классах с сентября по декабрь, согласно представленному расписанию звонков продолжительность урока на 2022-2023 года составляет 40 минут;

- при включении в расписание занятий 2-х уроков физической культуры в неделю в классах: 1А - в четверг 5-м уроком включена «физическая культура»; - во вторник 5-м уроком включена «физическая культура»; 1В - в четверг 5-м уроком включен «родной язык»; 1 Г - в четверг 5-м уроком «физическая культура»; в 1 Д - в среду 5-м уроком включена «физическая культура».

Более того, в нарушение таблицы 6.6 СанПиН 1.2.3685 - 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», наполняемость классов, исходя из расчета площади учебного помещения(аудитории) – для классов с 1 по 11 составляет менее 2, 5 кв.м. на ребенка.

В соответствии с таблицей 6.6. СанПин 1.2.3685 -21«Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», при включении в расписание занятий 1 классов, 2-х уроков физической культуры в неделю, продолжительность дневной суммарной образовательной нагрузки для обучающихся должно составлять не более 4 уроков в день, для 2-х классов не более 5 уроков. Согласно п.2.10.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», расписание занятий составляется с учетом дневной и недельной динамики умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов».

Между тем, проведенной проверкой в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15» ГО г. Стерлитамак Республики Башкортостан установлено, что при включении в расписание занятий 2-х уроков физической Культуры В Неделю В 1 классах В пятницу 5-м уроком включена «физическая культура»; во 2 А классе в понедельник 6-м уроком включена «физическая культура»; во 2 Б- 6-м уроком «физическая культура», что недопустимо.

Проведенная проверка показала, что МАОУ «Гимназия № 5» ГО г. Стерлитамак Республики Башкортостан в нарушение вышеуказанных требований продолжительность занятий для обучающихся в 1 - х классах, в период с сентября по декабрь составляет 40, при регламентированной норме - 35 минут; при включении в расписание занятий 2-х уроков физической культуры в неделю в классах: 1А - во вторник 5-м уроком включен «физическая культура»; 1 Б - в среду 5-м уроком включено «физическая культура»; 1В - во вторник 5-м уроком включено «литературное чтение»; 1 Г - в четверг 5-м уроком «физическая культура».

Проверкой в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 32» ГО г. Стерлитамак Республики Башкортостан установлено, что продолжительность занятий для обучающихся в I смену 2; ЗБ; 4Б; 4Е; 5; 8; 9; 10; 11 классов составляет 40, при регламентированной норме - 45 минут; продолжительность занятий для обучающихся во II смену 3; 4; 6; 7 классов составляет 30 мин, при регламентированной норме — 45 минут. Тогда как, в соответствии таблицей 6.6 СанПиН 1.2.3685 - 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», продолжительность учебного занятия для обучающихся со 2 по 11 классы должна составлять 45 мин.

Кроме того, при включении в расписание занятий 2-х уроков «физической культуры» в неделю в классах: 1А - в четверг 5-м уроком включена «физическая культура»; 1 Б — в среду 5- м уроком включена «физическая культура»; 1В — во вторник 5 — м уроком включена «физическая культура»; 1 Г — среду 5 — м уроком включена «физическая культура»; 1 Д - в пятницу 5-м уроком включена «физическая культура».

Вышеуказанные нарушения, выявленные в деятельности дошкольных учреждений и общеобразовательных школ свидетельствуют о перенаполняемости образовательных организаций полагает недопустимыми.

Помощник прокурора гор.Стерлитамак ФИО2 в судебном заседании уточненный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного истца Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан по доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении иска просил отказать по основаниям, изложенным в возражении на иск. Дополнительно пояснил, что представленные административным истцом доказательствам не могут свидетельствовать о необходимости строительства новых школ и детских садов, так как существует возможность распределить воспитанников и учащихся имеющихся образовательных учреждений.

Представитель заинтересованного лица заведующая МАДОУ «Детский сад № 73» ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась.

Представитель заинтересованного лица директор МАОУ «Гимназия № 1» ФИО5 в судебном заседании с иском согласился, между тем пояснил, что его реализация не возможна.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Республики Башкортостан лиц в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представлен отзыв на исковое заявление, согласно которого просит в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО6 в судебном заседании показала, что согласно акта проведенной проверки установлено, что количество детей, обучающихся в школах превышает по гигиеническим санитарным нормам в связи с ограниченной квадратурой в школе.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 43 ч. 2 Конституции РФ гарантируется общедоступность образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Стерлитамак РБ проведена проверка исполнения законодательства при организации дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, в ходе которой установлены нарушения вышеуказанных норм законодательства.

Выявленные нарушения прав детей на доступное и безопасное образование влекут снижение качества реализации образовательных программ, не отвечают потребностям детей в создании комфортной и современной образовательной среды.

Проверка показала, что, несмотря на нарушение нормативов вместимости указанных образовательных организаций, органом местного самоуправления должных мер к устранению выявленных нарушений и надлежащему обеспечению доступности бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования не принимается.

Обращаясь в суд с настоящими административными требованиями прокуратура г. Стерлитамак указала, что в бездействие Администрации ГО г. Стерлитамак РБ влечет нарушение прав детей на доступное и безопасное образование, снижение эффективности образовательного процесса, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних.

Судом установлено, что в МАДОУ «Детский сад №41» ГО г.Стерлитамак, МАДОУ «Детский сад №73» ГО г.Стерлитамак, МАДОУ «Детский сад №90» ГО г.Стерлитамак, МАДОУ «Детский сад №55» ГО г.Стерлитамак, МАДОУ «Детский сад №86» ГО г.Стерлитамак в нарушение таблицы 6.6 СанПиН 1.2.3685 - 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» наполняемость групп, исходя из расчета площади игровых 1 составляет менее 2, 5 кв.м. на 1 ребенка.

- продолжительность занятий для обучающихся в I смену 1 - х классов, в

Кроем того, при включении в расписание занятий 2-х уроков «физической культуры» в неделю в классах: 1А - в четверг 5-м уроком включена «физическая культура»; 1 Б — в среду 5- м уроком включена «физическая культура»; 1В — во вторник 5 — м уроком включена «физическая культура»; 1 Г — среду 5 — м уроком включена «физическая культура»; 1 Д - в пятницу 5-м уроком включена «физическая культура».

Административным ответчиком не представлено суду достоверных доказательств отсутствия бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по осуществлению проектирования и строительства образовательных учреждении, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересы обучающихся в переполненных образовательных учреждениях и неопределенного круга лиц.

Доказательств проведения Администрацией городского округа г. Стерлитамак и ее структурными подразделениями мероприятий по отбору исполнителя по проекту строительства образовательных учреждений в гор.Стерлитамак, ответчиком не представлено.

Выдача градостроительных планов земельных участков, утверждение планировочной документации территории является функцией органа местного самоуправления, и осуществление таких действий не свидетельствует о наличии намерений по строительству, поскольку ответчиком исходно-разрешительная и проектная документация по строительству не разрабатывалась, финансирование таких работ не производилось.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

При этом, ответчик не представил доказательств принятия таких мер.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.) предписывает уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, устанавливает обязанность государств-участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры (статья 3).

Представленные ответчиком доводы о том, что Администрацией городского округа г.Стерлитамак предпринимаются меры по снижению наполняемости детских дошкольных учреждений и общеобразовательных школ города не могут быть основанием для вывода об отсутствии бездействия ответчика.

При этом в силу ч. 4 ст. 67 названного закона в приёме в муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и ст. 88 настоящего Федерального закона.

В случае отсутствия мест в муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Аналогичная позиция отражена в Порядке приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 8 апреля 2014 г. N293 "Об утверждении " (пункт 5).

Удовлетворяя исковые требования истца, суд принял во внимание несоблюдение в муниципальных образовательных учреждений детских садов и средних общеобразовательных школ на территории ГО г. Стерлитамак требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26, САНПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора города Стерлитамак, полагает необходимым обязать Администрацию городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан предоставить

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан предоставить ликвидировать перенаполняемость в МАДОУ «Детский сад №41» ГО г. Стерлитамак, МАДОУ «Детский сад №55» ГО г. Стерлитамак, МАДОУ «Детский сад №73» ГО г. Стерлитамак, МАДОУ «Детский сад №86» ГО г. Стерлитамак, МАДОУ «Детский сад №90» ГО г. Стерлитамак, МАОУ «СОШ №32» ГО г. Стерлитамак, МАОУ «СОШ №11» ГО г. Стерлитамак, МАОУ «Гимназия №1» ГО г. Стерлитамак, МАОУ «Гимназия №5» ГО г. Стерлитамак, МАОУ «Гимназия №4» ГО г. Стерлитамак, МАОУ «СОШ №15» ГО г. Стерлитамак посредством проектирования и строительства (реконструкции) образовательных учреждений, включая проектно-изыскательские работы, до приведения в соответствие с требованиями СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26, САНПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан со дня изготовления судом решения в окончательной форме

Судья: З.Х. Шагиева