УИД 22RS0015-01-2025-003546-94

Дело № 2а-2223/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 29 сентября 2025 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Турлиу К.Н.,

при секретаре Наконечникове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Первомайского района Алтайского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района ФИО2, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит: признать незаконным бездействие по не заключению с ним дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС; возложить на административного ответчика обязанность заключить с ним дополнительное соглашение. Административный истец указывает, что ДАТА направил в Комитет заявление, ответ на которое не получен, в связи с чем, нарушены права и законные интересы истца.

К участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Первомайского района Алтайского края, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района ФИО2, в качестве заинтересованного лица Управление Росреестра по Алтайскому краю.

В судебное заседание административный истец его представитель, представители административных ответчиков, заинтересованного лица, не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспоренное бездействие, то есть длящаяся модель поведения. Административное исковое заявление подано в суд ДАТА, таким образом, срок на обращение в суд с административным иском не пропущен.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2023 г. N 337-О, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, основанный на балансе публичных и частных интересов, призванный обеспечить целевое использование земли, предусматривает гарантии для собственников объектов незавершенного строительства, связанные с возможностью использования ими земельных участков, относящихся к публичной собственности, в течение трех лет для завершения такого строительства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 г. N 622- О и от 29 сентября 2022 г. N 2406-О). Этой же цели служит и подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

- собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 названного выше пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентируется статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 указанной статьи в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 1 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как установлено при рассмотрении административного дела, ДАТА между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края и ФИО1 заключен договор аренды НОМЕР земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС сроком на 3 года с ДАТА по ДАТА, кадастровый НОМЕР.

ДАТА утвержден градостроительный план названного земельного участка для строительства объекта «<данные изъяты>».

ДАТА на обращения ФИО1 был дан ответ, согласно которому договор аренды земельного участка НОМЕР продолжает действовать на тех же условиях на неопределенный срок.

ДАТА ФИО1 выдано разрешение на строительство здания мастерской по оказанию бытовых услуг.

По сведениям из ЕГРН, объект незавершенного строительства на земельном участке кадастровый НОМЕР, не зарегистрирован, равно как и договор аренды данного земельного участка, заключенный с ФИО1

Кроме того ДАТА в адрес ФИО1 направлено уведомление о намерении расторгнуть договор аренды в одностороннем порядке (конверт не получен, возвращен отправителю).

Согласно техническому плану объекта незавершенного строительства от ДАТА на арендованном земельном участке имеется объект незавершенного строительства готовностью 15% (состоящего из фундамента готовностью 100 %).

ДАТА в Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края зарегистрировано обращение ФИО1 о заключении с ним дополнительного соглашения к договору аренды, предусматривающее увеличение срока его действия.

ДАТА на данное обращение выдан ответ НОМЕР, из содержания которого следует, что обращение рассмотрено, договор аренды не был своевременно зарегистрирован в ЕГРН, к земельному участку привязан объект недвижимости без фактического расположения на земельном участке. До регистрации прав на земельный участок необходимо привести сведения в ЕГРН в соответствии с действительностью.

Суд полагает, что оспариваемое бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, является незаконными, нарушающим права административного истца на надлежащее рассмотрение обращения, по следующим основаниям.

В ответе Комитета от ДАТА НОМЕР не указаны правовые основания для принятия такого решения обоснованные ссылками на основания, предусмотренные конкретными нормами ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, о наличии ответа на обращение стало известно только в ходе судебного разбирательства.

По существу в оспариваемом решении приведены некие обстоятельства, изложенные в произвольной форме, не обоснованные ссылками на положения конкретных подпунктов статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и не мотивированные фактическими обстоятельствами, кроме того никакого решения по заявлению административного истца, в нарушение требований ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации не принято.

Суд полагает необходимым, с целью устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 Основания для удовлетворения иных требований отсутствуют.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения ФИО1 о заключению с ним дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края обязанность повторно рассмотреть обращения ФИО1 о заключении дополнитеьлного соглашения к договору аренды земельного участка по адресу: АДРЕС, в установленном законом порядке.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий К.Н. Турлиу