<данные изъяты>

дело N 2а-1370/2025

56RS0026-01-2025-001415-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орск 21 мая 2025 года

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Фризен Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бервольд В.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Неровной Марины Игоревны,

представителя административного ответчика администрации г. Орска - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры к сносу многоквартирного дома и вывозу мусора от сноса,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Орска Оренбургской области обратился с административным иском к администрации г. Орска указывая, что в результате проведенной проверки, установлено, что администрацией г<данные изъяты> в нарушение требований жилищного законодательства, не выполнены мероприятия по сносу признанного аварийным многоквартирного дома, а также по утилизации строительного мусора по ул. <адрес>.

Административный истец просит суд признать бездействие администрации г. Орска в части непринятия мер к своевременному сносу многоквартирного дома по ул. <адрес> незаконным, обязать принять меры к сносу вышеуказанного многоквартирного дома, а также вывозу мусора от сноса д. <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве ответчика привлечено УЖКДХТ администрации г. Орска.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Неровная М.И. требования административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель администрации г. Орска ФИО1, действующий на основании доверенности от 01 ноября 2024 года, административный иск не признал.

Представитель УЖКДХТ администрации г. Орска в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, таких как несоответствие этих действий, решений нормативно- правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Орска проведена проверка соблюдения законодательства в части своевременного сноса расселенных многоквартирных домов в г. Орске.

Проверкой установлено, что отселение граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> осуществлялось в рамках реализации областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ года №.

На основании заключений межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ года N № (акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ года N №) признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирные дома по адресу: <адрес> На основании постановления администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ года N № утвержден срок отселения граждан из многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании постановления администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ года N № многоквартирный дом №<адрес> расселен.

В ходе проверки выявлен факт наличия свободного доступа в вышеуказанный аварийный жилой дом, что не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних детей, и может привести к причинению вреда их жизни и здоровью, а также не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Вышеуказанный многоквартирный дом до настоящего времени не демонтирован и представляет опасность для жизни и здоровья граждан. Нахождение строительных материалов, отходов, мусора в границах территории многоквартирного дома может привести к причинению вреда здоровью людей, а также окружающей среде.

Прокуратурой района по результатам проверки главе г. Орска ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, однако до настоящего времени администрацией г. Орска нарушения жилищного законодательства не устранены.

Из ответа УЖКДХТ администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ N № следует, что мероприятия по сносу аварийного дома N <адрес>, запланирован на ДД.ММ.ГГГГ год.

Бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет собственник имущества.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе, путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В силу пункта 12 статьи 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Муниципальное образование, является участником адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, а потому обязано помимо переселения граждан, осуществить ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Непринятие же соответствующих мер является бездействием и нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и не обеспечивает благоприятные условия жизнедеятельности человека.

Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, в том числе по причине нахождения в полуразрушенном состоянии, а также не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность сохранности имущества третьих лиц. Территория вокруг указанных объектов не имеет ограждения, предупредительные обозначения отсутствуют.

Согласно пунктам 3, 7 статьи 7 устава муниципального образования "город Орск", принятого решением Орского городского Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ года N №, к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

В соответствии с решением Орского городского Совета депутатов 6 сентября 2010 года N 68-1213 "Об утверждении Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска" Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г. Орска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города, предоставление населению банно-прачечных услуг, пассажирских и автотранспортных перевозок, обеспечения безопасности дорожного движения и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства города и входит в структуру администрации города.

Цель деятельности УЖКДХТ администрации г. Орска формируется исходя из вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ года N №-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Одной из основных функций УЖКДХТ администрации г. Орска является организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Доводы ответчика администрации г. Орска, что снос вышеперечисленных аварийных домов приведет к прекращению права муниципальной собственности г. Орска на объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности, суд признает несостоятельными, поскольку указанные выше многоквартирные дома признаны аварийными и восстановлению не подлежат, а следовательно, не могут использоваться по назначению.

Кроме того, данные обстоятельства не могут являться причиной несоблюдения требований закона и не должны влиять на права граждан.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, учитывая, что в полномочия администрации г. Орска входит распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и в силу статьи № устава г. Орска администрация г. Орска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, правовых актов городского Совета, обеспечивая при этом законные права и интересы всего городского населения и отдельных граждан, органов местного самоуправления города, а также являясь органом, осуществляющим муниципальный контроль, поэтому суд признает незаконным бездействие администрации г. Орска по непринятию мер к своевременному сносу спорного многоквартирного дома, и полагает необходимым обязать администрацию г. Орска принять меры к сносу, а также вывозу мусора от сноса многоквартирного дома <адрес>.

Поскольку УЖКДХТ администрации г. Орска является ненадлежащим ответчиком, в рамках рассматриваемого спора в удовлетворении требований к названному лицу надлежит отказать.

Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются временные затраты, а также учет сезонности выполнения работ, климатических условий, суд считает возможным предоставить ответчику срок для устранения выявленных нарушений законодательства до ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области к администрации г. Орска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры к сносу многоквартирного дома и вывозу мусора от сноса - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Орска в части непринятия мер к своевременному сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>

Обязать администрацию г. Орска принять меры к сносу, а также вывозу мусора от сноса многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Прокурору Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в удовлетворении административных исковых требований к Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 04 июня 2025 года.

Председательствующий (подпись) Ю.А. Фризен