Дело №2а-1-380/2025
40RS0010-01-2025-000437-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Киров Калужской области 21 июля 2025 г.
Кировский районный суд Калужской области
в составе председательствующего судьи Афанасьевой Н.А.,
при секретаре Корнеевой Т.А.,
с участием административного истца – заместителя Кировского межрайонного прокурора ФИО4 <адрес> ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кировского межрайонного прокурора ФИО4 <адрес>, действующего в защиту интересов Российской Федерации, к депутату Сельской Думы сельского поселения «ФИО2» ФИО3 о досрочном прекращении полномочий,
УСТАНОВИЛ:
Кировский межрайонный прокурор ФИО4 <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации к депутату Сельской Думы СП «ФИО2 А.К., в котором просил применить к депутату Сельской Думы СП «ФИО2» <адрес> ФИО4 <адрес> ФИО2 А.К. меру ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа в связи с утратой доверия.
В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции установлено, что депутатом СД СП «ФИО2» ФИО2 А.К. не исполнена возложенная на него обязанность по представлению в рамках декларационной кампании 2024 г. в адрес ФИО4 <адрес> сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также своей супруги, несовершеннолетних детей за 2023 г., либо сообщение о несовершении сделок по установленной форме. ДД.ММ.ГГГГ в Сельскую Думу СП «ФИО2 Воскресенк» заместителем ФИО4 <адрес> – руководителем ФИО4 <адрес> была направлена информация о нарушении депутатом ФИО2 А.К. требований антикоррупционного законодательства, которые выразились в непредоставлении до ДД.ММ.ГГГГ сведений о доходах за 2023 г. либо сообщения о несовершении в отчетной периоде сделок с имуществом. С момента поступления в Сельскую Думу указанной информации, вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 А.К. был включен в повестку дня заседания Сельской Думы спустя более 6 месяцев, т.е. ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу заседания СД № от ДД.ММ.ГГГГ, а также решению СД от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Сельской Думы муниципального образования сельское поселение «ФИО2» ФИО2 А.К.», Сельская Дума приняла решение отложить рассмотрение данного вопроса, о чем было сообщено 17.02.20025 в Кировскую межрайонную прокуратуру. По результатам проведенной проверки и.о.Кировского межрайонного прокурора, ДД.ММ.ГГГГ в адрес СД СП «ФИО2» внесено преставление, в котором выражено требование о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 А.К. в связи с неисполнением им вышеуказанной обязанности. Рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 А.К. было включено в повестку дня заседания СД на ДД.ММ.ГГГГ. Однако в ходе рассмотрения данного вопроса депутаты решили не прекращать досрочно полномочия депутата ФИО2 А.К., несмотря на грубые нарушения им законодательства.
В судебном заседании административный истец- заместитель Кировского межрайонного прокурора ФИО6 административные исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав доводами, указанными в иске, просила их удовлетворить. Также пояснила, что сообщение от ФИО2 А.К. о несовершении в 2023 г. сделок с имуществом было направлено ФИО4 СП «ФИО2» в адрес ФИО4 <адрес> почтой России лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ответом Сельской Думы СП «ФИО2».
Представитель заинтересованного лица – Сельской Думы СП «ФИО2 Воскресенк» по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала в удовлетворении административных исковых требований прокурора. Также пояснила, что все делопроизводство, которое связано с ведением Сельской Думы, осуществляется ФИО4 сельского поселения. Информации о том, что ФИО2 А.К. ФИО4 не предоставлены своевременно сведения о доходах либо сообщение о несовершении сделок, Сельской Думе не было известно до января 2025 г. В январе глава СП ФИО1 сообщил, что имеет место быть письмо и необходимо вынести на рассмотрение вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 А.К. Был подготовлен проект решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 А.К., но в ходе заседания Думы были заслушаны пояснения ФИО2 А.К. о том, что свои обязательства он исполнил, отдал ведущему специалисту СП ФИО5 документы, однако дальнейшую их судьбу не проверял, в связи с чем депутаты отложили вопрос о досрочном прекращении полномочий ФИО2 А.К. для выяснения сведений о предоставлении либо непредоставлении ФИО2 А.К. документов. Впоследствии в связи с тем, что большинство депутатов проголосовали против досрочного прекращения полномочий депутата ФИО2 А.К., соответственно решение Сельской Думой о досрочном прекращении полномочий ФИО2 А.К. принято не было.
Также на вопрос суда пояснила, что на специалиста СП возложена обязанность по ведению делопроизводства. Обязанности по направлению справок депутатов на специалиста не возложено. Федеральный закон возлагает эту обязанность на депутата, это его прямая обязанность.
Административный ответчик ФИО2 А.К. в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом. Судебную корреспонденцию по адресу регистрации и фактического проживания не получает. Согласно телефонограмм (л.д.97,101) являться в судебные заседание не будет в связи с нахождением в санатории. При вынесении решения полагается на усмотрение суда. С требованиями прокурора не согласен, так как документы были им поданы в установленный законом срок в ФИО4 СП.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Заслушав объяснения прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 2 (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутаты, в числе прочих, являются лицами, замещающими муниципальную должность.
Депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
В силу части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ "О противодействии коррупции" если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если в течение отчетного периода сделки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, не совершались, лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
В ФИО4 <адрес> такой порядок установлен Законом ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N236-ОЗ "О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной ФИО4 по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, ФИО4 <адрес> и порядке проведения проверки достоверности и полноты таких сведений".
Согласно статьи 2 названного Закона ФИО4 <адрес> граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, должности Главы местной ФИО4 по контракту, и лица, замещающие указанные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей ФИО4 <адрес> в порядке, установленном приложением 1 к названному Закону.
Приложением № к названному Закону ФИО4 <адрес> предусмотрено, что лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, не позднее 30 апреля представляет указанные сведения ФИО4 <адрес> за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам. В случае если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом ФИО4 <адрес> в письменном виде в указанный в настоящем пункте срок по форме, утверждаемой постановлением ФИО4 <адрес> (пункт 6 Положения).
Лица, указанные в пункте 2 и абзаце первом пункта 5 настоящего Положения, представляют сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях, установленных статьей 3 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", в порядке и сроки, установленные настоящим Положением для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (пункт 8 Положения).
Неисполнение указанной обязанности лицом, замещающим, в частности, муниципальную должность, влечет увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ "О противодействии коррупции", согласно которого лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.
Аналогичные положения содержались в части 7.1 статьи 40 Закона №131-ФЗ (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), согласно которой депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Судом установлено, что решением территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 был зарегистрирован как избранный депутат сельской Думы сельского поселения «ФИО2» четвертого созыва (л.д.51).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Сельской Думы СП «ФИО2» заместителем ФИО4 <адрес> – руководителем ФИО4 <адрес> ФИО8 была направлена информация о том, что депутатом Сельской Думы СП «ФИО2» муниципального района «<адрес> и <адрес>» ФИО2 А.К. не предоставлены в рамках декларационной кампании 2024 года сведения доходах за 2023 г. либо сообщение по установленной форме о несовершении сделок. В связи с чем предложено рассмотреть указанную информацию и принять меры в соответствии с требованиями законодательства (л.д.15).
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру ФИО4 <адрес> из ФИО4 <адрес> поступило сообщение о том, что информация о неисполнении депутатом ФИО2 А.К. вышеуказанной обязанности направлялась в адрес соответствующего представительного органа местного самоуправления для принятии мер в соответствии с требованиями законодательства, однако до настоящего времени информация о досрочной прекращении полномочий ФИО2 А.К. в адрес ФИО4 <адрес> не поступала (л.д.12-13).
Прокуратурой ФИО4 <адрес> поручено Кировскому межрайонному прокурору провести проверку в связи с полученной из ФИО4 <адрес> информацией (л.д.10-11).
В ходе проведенной проверки было установлено, что по результатам проведения ДД.ММ.ГГГГ заседания Сельской Думы СП «ФИО2 Воскресенк» по первому вопросу «о досрочном прекращении полномочий депутата Сельской Думы муниципального образования «Сельское поселение «ФИО2» ФИО2 А.К.», решением № от ДД.ММ.ГГГГ Сельской Думы отложено решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 А.К. (л.д.19-21).
ДД.ММ.ГГГГ в Сельскую Думу прокурором внесено представление о принятии конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих (л.д.22-27), в ответ на которое главой СП направлен ответ о том, что вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 А.К. перенесен на следующее очередное заседание Думы (л.д.28,29-30).
Из повестки дня (л.д.32), протокола № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на заседании Сельской Думы сельского поселения «ФИО2» был рассмотрен вопрос № «о досрочном прекращении полномочий депутата Сельской Думы муниципального образования «Сельское поселение «ФИО2 Воскресенк» ФИО2 А.К.».
Поскольку из представленного ФИО2 А.К. письменного пояснения следует, что он представил сообщение в ФИО4 <адрес>, тем самым свои обязательства исполнил, по результатам голосования депутаты оснований для досрочного прекращения полномочий депутата ФИО2 А.К. оснований не нашли. Решение не принято (л.д.35-37).
Указанная информация была сообщена прокурору (л.д.45). В связи с непринятием Сельской Думой решения о досрочной прекращении полномочий депутата ФИО2 А.К., прокурором инициирован настоящий иск.
Судом установлено, что сообщение от ФИО2 А.К. о несовершении в 2023 году сделок с имуществом было направлено ФИО4 СП «ФИО2 Воскресенк» в адрес ФИО4 <адрес> лишь ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из сведений Сельской Думы СП «ФИО2 Воскресенк» (л.д.151).
В письменных пояснениях, представленных ФИО2 А.К. на имя главы СП «ФИО2», ФИО2 А.К. указал, что сведения о доходах за отчетный период (за 2023 г.) им были поданы в установленные законом сроки, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, через специалиста ФИО4 СП, которая организовывала отправление справки ФИО4, которая, по его мнению, находясь в служебной зависимости от главы ФИО4 СП, смогла по указанию последнего справку не направить (л.д.38).
Указанные письменные пояснения, представленные ФИО2 А.К. главе СП, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не свидетельствуют о непредоставлении им сообщения о несовершении сделок по объективным причинам.
Доказательств, свидетельствующих о своевременном исполнении возложенной на ФИО2 А.К. как на депутата обязанности по предоставлению до ДД.ММ.ГГГГ сведений о доходах за 2023 г. либо о несовершении в отчетном периоде сделок с имуществом, ФИО2 А.К. не представлено. От явки в судебные заседания ФИО2 А.К. не является, что свидетельствует о его уклонении от участия в состязательном процессе.
Доводы представителя заинтересованного лица – Сельской Думы СП «ФИО2» ФИО7 о том, что Сельской Думе не было известно до января 2025 г. о непредоставлении ФИО2 А.К. сведений о доходах суд находитт несостоятельными, поскольку согласно почтового конверта ФИО4 в Сельскую Думу СП «ФИО2 Воскресенк» была направлена указанная информация ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48),в журнале входящей корреспонденции зарегистрировано поступление информации из ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ под № (л.д.49).
С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу фактических обстоятельств о том, что ФИО2 А.К., достоверно зная об обязанности представить сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, требования закона не исполнил, с момента возникновения указанной обязанности и до вынесения вопроса о досрочном прекращении его полномочий на обсуждение Думы в связи с ее несоблюдением эти сведения не представил, объективных причин, препятствующих своевременному представлению указанных сведений, не установлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора, поскольку непредставление лицом, претендующим на замещение муниципальной должности, к которым отнесены депутаты, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера влечет безальтернативную меру ответственности в виде досрочного прекращения его полномочий.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Кировского межрайонного прокурора ФИО4 <адрес>, действующего в защиту интересов Российской Федерации, удовлетворить.
Полномочия депутата Сельской Думы сельского поселения «ФИО2» <адрес> ФИО4 <адрес> ФИО3 (паспорт №) прекратить досрочно в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, возложенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам ФИО4 областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кировский районный суд ФИО4 <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись Н.А. Афанасьева
Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
Верно
Судья Н.А.Афанасьева