Копия №

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хуснутдинова А.И.,

при секретаре Муратовой Д.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО » о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности по восстановлению в очереди учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности по восстановлению в очереди учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, в обоснование иска указав, что распоряжением главыАдминистрации Приволжского района Исполнительного комитета г.Казани «О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки» согласно протоколу истцу, осуществляющая трудовую деятельность в МВД по РТ, состоящая на учёте для приобретения жилья в системе социальной ипотеки по квоте работников бюджетной сферы, с семьей в составе трех человек, в том числе супруг, дочь, включена в список семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системесоциальной ипотеки.

Распоряжением главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «О прохождении перерегистрации граждан, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №» на начальника отдела жилищной политики А.В. и ов Исполнительного комитета ФИО2 возложена обязанность отказать ФИО1 с семьёй в составе четырех человек в перерегистрации со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы выявлением в ходе перерегистрации сведений, не подтверждающих право гражданина на государственную поддержку в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Данное распоряжение считает необоснованным и незаконным.

В обоснование распоряжения об отказе в перерегистрации указано, что ФИО1 зарегистрирована на общей площади 37,10 кв.м. в квартире по адресу: . Всего на указанной площади зарегистрировано 5 человек (в том числе дети). Данная квартира принадлежит матери истца ФИО3. Ее семья в этой квартире не проживает. Супруг постоянно зарегистрирован в квартире общей площадью 45,40 кв.м. по адресу: которая находится в муниципальной собственности, всего на указанной квартире зарегистрированы два человека, однако фактически в ней проживают семья истца в составе 4 человек и мать супруга, они ведут отдельное хозяйство.

Согласно сведениям, поученным из ЕГРН у истца никого жилья нет.Кроме того, ее матери на праве собственности принадлежит жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке с кадастровым номером 16:50:210301:242 по адресу: , СНТ «Энергетик», (назначение объекта - садовый дом, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ), имеется распоряжение Главы Администрации Авиастроительно и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани №р от ДД.ММ.ГГГГ, которым данный жилой дом признан садовым домом.

Совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи с учетом собственности матери ФИО3 составляет более 18,00 кв.м.

Истец не согласна с тем, что ответчик определяет уровень обеспеченности ее семьи исходя из общей площади помещений: квартиры по адресу: , которая принадлежит ее матери ФИО3 квартиры расположенной по адресу: А, , где зарегистрирован супруг, которая находится в муниципальной собственности, а также садового домика по адресу: , которая принадлежит в собственность ее матери ФИО3

Считает, что указанное строение в виде садового домика не может быть включено в расчет уровня обеспеченности ее семьи, т.к. не пригоден для постоянного круглогодичного проживания. Непригодность определяется отсутствием системы отопления, инженерных систем газоснабжения, канализации, водоснабжения.

Кроме того, данное строение принадлежит ее матери без права регистрации проживания.

На основании изложенного истец просит признать распоряжение ГлавыАдминистрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ №р в части отказа ФИО1 в составе четырех человек (в том числе, супруга, дочь и сын) в перерегистрации со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки незаконным, и обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» восстановить ФИО1 в составе четырех человек (в том числе, супруг, дочь и сын) в очереди нуждающихся в улучшении жили цных условий в системе социальной ипотеки.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать в полном объеме.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях.

В соответствии со ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации; определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента Российской Федерации.

На основании п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее – нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с пунктом 3 Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, утвержденных Постановлением Кабинета Министров РТ от 15 апреля 2005 г. N 190, норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки устанавливается в размере менее 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

На основании п. 5.1 выше указанного правила - основаниями постановки на учет семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, являются: подача заявителем заявления по месту жительства или месту работы о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки; осуществление трудовой деятельности заявителями и трудоспособными членами семьи; совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи в объектах жилищных прав менее нормы принятия на учет, определенной пунктом 3 настоящих Правил и порядка.

Как следует из материалов дела, что ФИО1 с семьей в составе трех человек (в том числе супруг, дочь) с ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

ДД.ММ.ГГГГ между СНО – НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» и ФИО1, действующей за себя и своего несовершеннолетнего ребенка ФИО4 и ФИО5 заключен договор социальной ипотеки (договор участия гражданина в «выборе будущей собственной квартиры» с целью получения её использования, и паенакопления в целях получения в собственность) №.

ДД.ММ.ГГГГ истицей подано заявление на перерегистрацию учетного дела №.

Распоряжением главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №р «О прохождении перерегистрации граждан, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №», ФИО1 с семьей в составе четырех человек, постоянно зарегистрированным на общей площади 37,10 кв.м. по адресу: отказано в перерегистрации со снятием с учета нуждающихся в улучшений жилищных условий в системе социальной ипотеки на основании пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации и в соответствии с пунктами 3, 10 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с обеспеченностью общей площадью на одного члена в семье более 18,00 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество у матери заявителя ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ имеется в собственности жилой дом общей площадью 89,70 кв.м. по адресу: , СНТ «Энергетик», . Совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена в семье с учетом собственности ФИО3 составляет более 18,00 кв.м.. Совокупный доход на одного члена семьи в месяц составляет 17 670 рублей

На основании данных обстоятельств, истцу отказано в перерегистрации, со снятием с учета нуждающихся в улучшений жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Однако с такими выводами, суд согласится, не может, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации объект капитального строительства - здание, строение,сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объектынезавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Исходя из положений статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Понятие жилого строения и жилого дома применительно к строениям, расположенным на дачных (садовых) участках дано в СП 53.13330.2011.Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97: жилое строение: Здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации; жилой дом: Здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

Термин «жилые строения» введен в оборот Федеральным законом от 15.04.1998 г. № 66-Ф3 «садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Статьёй 1 первой этого закона гражданам разрешено возводить жилые строения на садовых и дачных земельных участках без права регистрации проживания в них, а также, возводить вспомогательные хозяйственные строения и сооружения, обеспечивающие режим эксплуатации таких жилых строений.

Правовой режим объекта капитального строительства изначально предопределён назначением земельного участка, на котором данный объект находится.

Земельное градостроительное законодательство исходит из приоритетности целевого назначения земельных участков при определении вида использования объекта капитального строительства, возведённых наэтих участках (пункт 5 статьи 1, пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 9 стать 1, пункт 1 статьи 36, пункт 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Иными словами, назначение строения зависит от назначения земли. Правовой режим садоводческих участков предусматривает их использование для выращивания плодовых и огороднических культур и проведением отдыха.Изложенная характеристика целей использования садового участка характеризует временный, сезонный характер строения.

Обращает на себя внимание тот факт, что приведённый термин - «жилые строения», не упомянут в Жилищном кодексе Российской Федерации и поэтому указанные объекты являются самостоятельным видом объектов, не отнесённых законодателем к числу объектов жилищных прав.

Так, жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает понятие «жилое помещение», в состав которого входят следующие виды объектов недвижимости: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (пункт 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные виды жилых помещений являются объектами жилищных прав и предназначены для постоянного проживания граждан. Приведённый перечень жилых помещений является закрытым и не подлежит широкому толкованию. Жилое строение не входит в указанный перечень.Правовая возможность отнесения пригодных для постоянного проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках к жилищному фонду была восстановлена Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 № 7-П, где Конституционный Суд Российской Федерации указал, что поскольку жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации (пункт «К» части статьи 72 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания.

Как следует, жилые строения без права регистрации проживания, расположенные на садовых земельных участках, в порядке, действующим законодательством, a именно: предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47«Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 05.08.2013 № 7098, постановлением Исполкома муниципального образования г. Казани от 09.01.2014 № 9 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», жилыми не признавались.

Жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке адрес местонахождение объекта: , СНТ «Энергетик», кадастровый №, не пригоден для постоянного круглогодичного проживания из-за отсутствия инженерных сетей газоснабжения, канализации, водоснабжения. Электроснабжение – сезонное, а также отсутствует система отопления. Объект не отвечает требованиям, применяемым индивидуальным жилым строениям, объект не является индивидуальным жилым домом.

Согласно справкам, выданным председателем СНТ «Энергетик» ФИО6, в СНТ «Энергетик» отсутствуют центральное водоснабжение, канализация, теплоснабжение, газоснабжение. В дачный период с мая по сентябрь СНТ обеспечивает подачу на участки поливочной воды и электроснабжения.

Поскольку жилые строения без права регистрации проживания, неявляются индивидуальными жилыми домами, не пригодны для постоянногокруглогодичного проживания из-за отсутствия инженерных сетей газоснабжения, канализации, водоснабжения, электроснабженияи системы отопления, то данные объекты не подлежали включению в состав жилых помещений при определении совокупного уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, вследствие чего семья ФИО1, по мнению суда, в составе четырех человек, не подлежала снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

При исключении вышеуказанного спорного садового дома из подсчета обеспеченности, совокупный уровень обеспеченности семьи ФИО1 будет составлять менее учетной нормы, что является основание для восстановления семьи ФИО1 в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Таким образом, оспариваемое истцом распоряжение главы А.В. и овИсполнительного комитета муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ. №р «О прохождении перерегистрации граждан, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №» в части возложения на начальника отдела жилищной политики Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г.КазаниФИО2 обязанности по отказу ФИО1 в составе семьи четырех человек, в том числе супруга, дочь и сына в перерегистрации со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки нельзя признать законным, поскольку указанные в нём обстоятельства не могли служить основанием для такого отказа в виду уровня обеспеченности истца в составе семьи четырех человек, в том числе супруга, дочь и сына, площадью жилого помещения в квартире менее учетной нормы.

Считает, ответчику надлежит восстановить ее семью в составе четырех человек (в том числе, супруга, дочь, сын) в очереди учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

При данных обстоятельствах суд находит требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности по восстановлению в очереди учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, удовлетворить.

Признать распоряжение главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ №р «О прохождении перерегистрации граждан, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №» в части отказа ФИО1 с семьей в составе четырех человек (в том числе супруг, дочь и сын) в перерегистрации со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» восстановить ФИО1 с семьей в составе четырех человек (в том числе супруг, дочь и сын) в очереди учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г. Казани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/

Копия верна:

Судья Хуснутдинов А.И.

Решение15.09.2022