Дело № 2а-1-8803/2023
УИД 40RS0001-01-2023-008811-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Калужский районный суд Калужской области в составе судьи Чистовой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бежевец И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 20 сентября 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к прокуратуре города Подольска о признании незаконным бездействия, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
24 июля 2023 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре города Подольска, в котором просил признать незаконными бездействие административного ответчика, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов и проведении прокурорской проверки по поданному обращения, а также взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 10000 рублей, расходов по оплате госпошлины в размере 300 рублей, расходов по составлению искового заявления в размере 2000 рублей.
В обоснование административного искового заявления ФИО1 указал, что реализуя свои права на обращение в органы прокуратуры, административный истец 16 июня 2023 г. обратился в прокуратуру г.Подальска по вопросу привлечения сотрудников МИФНС №5 по Московской области к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ за не предоставленный в установленный срок ответ на обращение истца, повлекшее нарушение п.4 ст.10 ФЗ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 года.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, письменно ходатайствовал о проведении судебного заседания без его участия.
Представитель административного ответчика прокуратуры г.Подольска по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования не признал.
Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Конституция РФ закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).
Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 9 данного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ срок рассмотрения письменного обращения составляет 30 дней со дня его регистрации.
Согласно ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно п.1 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Федерального закона.
Согласно ч. ч. 1, 2, 3 ст. 10 Федерального закона № 2202-1 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Приказом Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 № 45 введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее по тексту – Инструкция).
В соответствии с п.3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.
Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.
Пункт 3.1 Инструкции предусматривает, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.2. Инструкции).
Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (пункт 3.5 Инструкции).
Запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (пункт 3.7 Инструкции).
В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202 «О прокуратуре Российской Федерации» При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
По смыслу положений ст. 226 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, а обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, городской прокуратурой зарегистрировано 16 июня 2023 года, поступившее из прокуратуры Московской области обращение ФИО1 № 25-р-31340- 23/23207 о нарушении порядка рассмотрения обращений заявителя МИФНС № 5 по Московской области.
В ходе проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что в МИФНС № 5 по Московской области 15 марта 2023 года из МИФНС № 7 по Калужской области поступило обращение ФИО3 о предоставлении информации.
На указанное обращение МИФНС № 5 по Московской области подготовлены ответы заявителю и МИФНС № 7 по Калужской области.
Вместе с тем на момент проведения проверки ответ на обращение ФИО1, поступившее 15 марта 2023 года в МИФНС № 5 по Московской области, заявителю не направлен.
В связи с изложенным городской прокуратурой 14 июля 2023 года начальнику МИФНС № 5 по Московской области внесено представление об устранении нарушений закона.
О результатах рассмотрения вышеуказанного обращения ФИО1 уведомлен ответом городской прокуратуры от 14.07.2023.
Кроме того, в городскую прокуратуру 19 июля 2023 поступило обращение ФИО1 № ВО-2805-23-20460035 о неполучении ответа на ранее направленное обращение.
О рассмотрении указанного обращения ФИО1 уведомлен ответом от 25 июля 2023 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела материалами надзорного производства №950ж-2023/20460035.
В указанной связи суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия прокуратуры г.Подольска, при рассмотрении его обращений.
Поскольку судом отказано в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия прокуратуры г.Подольска, оснований для взыскания с административного ответчика компенсации морального вреда, судебных расходов, также не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокуратуре города Подольска о признании незаконным бездействия, компенсации морального вреда,- отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 27 сентября 2023 года.
Судья А.В. Чистова