Дело № 2а-4619/2022

УИД 11RS0005-01-2022-006760-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В., при секретаре Писаревой М.А., с участием представителя ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 29 ноября 2022 года административное дело № 2а-4619/2022 по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании содержания в ненадлежащих условиях, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК о признании содержания истца в производственной зоне в ненадлежащих условиях, взыскании денежной компенсации в размере 300000 рублей.

В обоснование требований истец указал, что с <...> г. трудоустроен в швейный цех. Туалет в производственной зоне находится в ветхом состоянии, не отапливался, отдельных кабинок вентиляции, горячей и холодной воды не было. Освещение в цеху недостаточное, длительное время отсутствовала какая-либо вентиляция, кран для помывки рук. Истец не был обеспечен спецодеждой, не выдаются банные тапки и полотенце для помывки и умывания после работы.

Определением суда при принятии иска к производству в качестве соответчика привлечена ФСИН России.

Истец в судебном заседании не присутствует, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.

Заслушав лицо, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 2 статьи 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с положениями УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 1, абзацем одиннадцатым части 2 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии п. 1 ст. 104 УИК РФ каждый осужденный имеет право на охрану труда и здоровья.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО2 прибыл <...> г. из ФКУ .... ГУФСИН России по .....

Согласно приказу .... от <...> г. истец был привлечен к труду с <...> г. в качестве швеи швейного цеха. Приказом от .... истец привлечен к труду с <...> г. швеей швейного цеха .... разряда.

Приказом от <...> г. .... истец освобожден от выполняемых работ.

Приказом от <...> г. .... истец привлечен к труду с <...> г. швеей швейного цеха .... разряда.

<...> г. ФИО2 освобожден <...> г. от выполняемых работ.

<...> г. истец привлечен к труду с <...> г. швеей швейного цеха .... разряда.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Ответчик суду пояснил, что руки можно было помыть из бочки, принудительная вентиляция в цехе функционирует с <...> г., горячая вода не проведена. Туалет до <...> г. на .... изолированные секции с перегородками с установленными чашами Генуя расположен за пределами швейного цеха, на территории производственной зоны ФКУ ИК-8, санитарное состояние удовлетворительное, отопления в туалете не имеется. Во всех швейных цехах швейного участка имеется принудительная вентиляция, функционирующая с <...> г.. С <...> г. установлено также раковина для мытья рук и два унитаза со сливными бачками.

Приватность при отпускании естественных надобностей в туалете производственной зоны до <...> г. не обеспечена, что видно из представленных фотографий.

Довод истца о том, что туалет не был оборудован рукомойником, вентиляцией, отоплением, а в швейном цеху не было рукомойника и вентиляции, горячей воды нашел свое подтверждение.

Так, в представлении Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях .... от <...> г. установлено, что санитарные узлы в производственной зоне, где непосредственно расположены швейные цеха, находятся в нерабочем, аварийном и закрытом состоянии продолжительное время.

Кроме того, в решении Ухтинского городского суда по делу .... от <...> г. по иску осужденного О.. к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании действий незаконными и взыскании денежной компенсации, измененным апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Верховного суда Республики Коми от .... от <...> г., факт отсутствия какой-либо вентиляции в производственном цехе в период до <...> г., в уборных промышленной зоны установлен.

Иных представлений после <...> г. Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по условиям труда в швейном цеху ФКУ ИК-8, не вносилось.

В пункте 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исправительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного Приказом Минстроя от 20 октября 2017 года № 1454/пр, указано, что подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее также – Свод правил).

На основании п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.133330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам, и др.).

Сводом правил определены нормы материально-бытового обеспечения осужденных улучшающие их положение в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил и уравнивает их с осужденными, находящимися в исправительных учреждениях введенных в эксплуатацию после утверждения Свода правил.

Согласно ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст.25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека.

В связи с указанным суд полагает, что, не смотря на то, что оборудование в швейном цехе непосредственно не требует подведения водоснабжения, но при 8-ми часовой продолжительности рабочего дня при наличии оборудования, при работе которого возможно выделение пыли, в рабочее помещение, на кожные покровы, должно иметь соответствующие санитарно-техническое оборудование с подведением водоснабжения для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия осужденных, работающих на производстве.

Между тем, доказательства наличия раковины для мытья рук в швейных цехах в период до осени 2021, не имеется. Суд критически относится к представленным ответчиком фотографиям о наличии установленного бачка с краном, где осужденные имели возможность до октября 2021 помыть руки, поскольку данный бачок является переносным и ранее при рассмотрении дел с аналогичными обстоятельствами в спорные периоды времени, ответчик не отрицал отсутствие рукомойника в швейном цеху (дело № 2а-2047/2022 от 31.05.2022).

Довод истца о ненадлежащем освещении не подтвержден материалами дела. В частности, из фотографий видно, что цех имеет окна, а искусственное освещение обеспечено светодиодными светильниками. Каких-либо представлений по данному факту в адрес ФКУ ИК-8 не вносилось.

В соответствии со статьей 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).

Приказом Минтруда России от 10 декабря 2018 года № 778н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций легкой промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно пункту 75 Типовых правил швея должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (в том числе отдельными предметами: куртка, брюки, полукомбинезон) – 1 шт. или комбинезоном для защиты от нетоксичной пыли, механических воздействий и общих производственных загрязнений – 1 шт. или костюмом для защиты от нетоксичной пыли – 1 шт. или халат рабочий – 1 шт. или халат специального назначения – 1 шт. При сшивании мокрой ткани, мягкой тары из-под шерсти предусмотрена выдача дополнительных средств, в том числе фартук специальный и т.д.

Карточкой учета выдачи СИЗ подтверждается, что ФИО2 был выдан фартук <...> г., костюм х/б в кол.1 шт. - <...> г., затем <...> г., о чем имеется подпись истца, соответственно довод истца о невыдаче ему спецодежды при привлечении его к труду, нашел подтверждение.

Иные доводы истца, в частности, о невыдаче ему 2 комплекта банных тапок и полотенца, суд отклоняет, поскольку не являются основанием для взыскания истцу денежной компенсации в случае их подтверждения.

В силу ст.12.1 УИК РФ, вступившей в силу 27.01.2020, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" указано, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения")

Согласно п. 14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Учитывая изложенное, суд полагает, что за отсутствие горячей воды в период с <...> г., с <...> г., несвоевременную выдачу СИЗ, отсутствии вентиляции до <...> г. подлежит взысканию денежная компенсация в .... рублей, поскольку данные нарушения существенны и нарушают гарантированные права истца на труд в надлежащих условиях.

Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ подлежат удовлетворению за счет казны РФ, от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний России.

Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Признать условия содержания ФИО2 в производственной зоне ненадлежащими.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 17 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми» о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 05.12.2022

Судья Е.В.Савинкина