Решение по делу № 2-2983/2023 от 18.07.2023

УИД: 34RS0008-01-2023-003089-49

Дело №2-2983/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при секретаре Ушаковой А.А.,

с участием помощника прокурора города Волгограда С.А., представителя ответчика администрации Волгограда – И.М., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 июля 2023 года в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора г.Волгограда в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волгограда о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Волгограда в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Волгограда о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г.Волгограда проведена проверка исполнения законодательства в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», в том числе обеспечивающего безопасность зданий при прекращении их эксплуатации, в ходе которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что многоквартирный ... г.Волгограда признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального фонда и многоквартирных домов Красноармейского района Волгограда от 17.10.2012 года.

Постановлением администрации Волгограда от 29.01.2014 года №... утверждён механизм исполнения вышеуказанного заключения.

Расселение многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, осуществлено в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах», утверждённой постановлением администрации Волгоградской области от 01.04.2019 года № 141-п, разработанной в рамках реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда», со сроком расселения до 31.12.2022 года.

В соответствии с информацией, предоставленной Комитетом жилищной и социальной политики администрации Волгограда от 31.03.2023 года, указанный многоквартирный дом полностью расселен в апреле 2022 года.

Постановлением главы Волгограда от 15.10.2021 года № 1187 земельный участок под многоквартирным домом и здание, расположенное на нём, изъяты для муниципальных нужд.

Вместе с тем, проведенным 30.03.2023 года органами прокуратуры города осмотром установлено, что придомовая территория к многоквартирному дому №... по ... г.Волгограда не огорожена, доступ в здание не ограничен, указанное строение находится в непосредственной близости от других жилых домов, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан.

Возможность свободного доступа в указанное здание создает условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

Однако, администрацией Волгограда до настоящего времени меры, направленные на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по вышеуказанному адресу не приняты.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд обязать администрацию Волгограда в течение 6 (шести) месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: г.Волгоград, ... путём установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом высотой не менее 2,2 м с козырьком, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утверждённого приказом Росстандарта от 18.08.2020 года №...-ст.

В судебном заседании помощник прокурора города Волгограда С.А. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Волгограда И.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Указал, что постановлением администрации Волгограда от 29.01.2014 №... на администрацию Красноармейского района была возложена обязанность предоставить до 20.03.2015 в департамент по жилищной политике администрации Волгограда документы, подтверждающие предъявление письменного требования собственникам жилых помещений о сносе указанного много квартирного дома, а также сведения о наличии (отсутствии) факта сноса многоквартирного жилого дома собственниками жилых помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме.

Представитель третьего лица администрации Тракторозаводского района г.Волгограда Е.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица администрация Красноармейского района Волгограда, представитель третьего лица Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомлен. Ходатайств об отложении судебного заседания, а также возражений, относительно заявленных исковых требований не представлено.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, ст.41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (деле - градостроительные отношения).

Согласно ч.3 ст.55.31 Градостроительного кодекса РФ, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Приказом Росстандарта от 18.08.2020 года № 504-ст утверждён и введён в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

Кроме того, указанным ГОСТ Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции. Разделом 5 ГОСТ Р 58967-2020 определено, ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя; ограждения должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь высоту панелей и длину не более 4,0 м.

Высота панелей должна быть: защитно-охранных (с козырьком и без козырька) — не менее 2,2 м; защитных (без козырька) — не менее 1.6 м; защитных (с козырьком) — не менее 2,2 м; сигнальных — не менее 1.0 м., которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы, при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2.0 м или высоте рабочего горизонта более 4.0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения. При этом, высота защитных панелей с козырьком должна быть не менее 2,2 м.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г.Волгограда проведена проверка исполнения законодательства в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», в том числе обеспечивающего безопасность зданий при прекращении их эксплуатации, в ходе которой выявлены нарушения.

Расселение многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу, осуществлено в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах», утверждённой постановлением администрации Волгоградской области от 01.04.2019 года №...-п, разработанной в рамках реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда», со сроком расселения до 31.12.2022 года.

Постановлением главы Волгограда от 15.10.2021 года №... земельный участок под многоквартирным домом и здание, расположенное на нём, изъяты для муниципальных нужд.

Возможность свободного доступа в указанное здание создаёт условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

Указанные обстоятельства подтверждены актом прокурорской проверки, фотографиями объекта.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Доказательств надлежащего состояния зданий, обеспечения безопасности объекта для неопределённого круга лиц, стороной ответчика не представлено.

Поскольку обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на Администрацию города, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и их сносу, вывозу отходов сноса зданий, создает угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, суд находит законными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора г. Волгограда о возложении на администрацию Волгограда обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: г. Волгоград, ....

Доводы представителя ответчика администрации Волгограда, о том что постановлением администрации Волгограда от 29.01.2014 №80 на администрацию Красноармейского района была возложена обязанность предоставить до 20.03.2015 в департамент по жилищной политике администрации Волгограда документы, подтверждающие предъявление письменного требования собственникам жилых помещений о сносе указанного много квартирного дома, а также сведения о наличии (отсутствии) факта сноса многоквартирного жилого дома собственниками жилых помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку факт сноса указанного многоквартирного дома не подтвержден ответчиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить сроки для исполнения возложенной обязанности по принятию мер препятствующих несанкционированному доступу людей в здание в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанные сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по иску прокурора г.Волгограда в интересах неопределённого круга лиц к администрации Волгограда о понуждении к принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание – удовлетворить.

Возложить на администрацию Волгограда (ОГРН <***>) обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: г.Волгоград, ... путём установки защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом высотой не менее 2,2 м. с козырьком, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», утверждённого приказом Росстандарта от 18.08.2020 года № 504-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 июля 2023 года.

Судья Е.А.Мягкова