Решение по делу № 2-1383/2023 от 17.03.2023

УИД № 23RS0036-01-2023-000985-11

Дело № 2-1383/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Краснодар «17» марта 2023 года

Октябрьский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего Прокопенко А.А.,

при секретаре Маркарьянц О.С.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчика ФИО2,

действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования <адрес> к ООО «Управляющая компания «Город Мечты» о понуждении к исполнению предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к ООО «Управляющая компания «Город Мечты» о понуждении к исполнению предписания об устранении нарушения обязательных требований.

В обоснование заявленных требований указано, что в Управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования <адрес> (далее - Управление) поступили обращения от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о размещении нестационарных торговых объектов на придомовых территориях многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес> в нарушение требований жилищного законодательства.

Согласно государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства управление многоквартирным домом № по <адрес> (далее - МКД №), многоквартирным домом № по <адрес> (далее - МКД №), многоквартирным домом № по <адрес> (далее - МКД №) осуществляет ООО «Управляющая компания «Город Мечты».

Управлением на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ № 01.12.2022

с 14 час. 00 мин. по 15 час. 00 мин. проведен внеплановый инспекционный

визит.

В ходе внепланового инспекционного визита установлено, что на придомовых территориях МКД размещены нестационарные торговые объекты, а именно: на придомовой территории МКД № установлено 8 нестационарных торговых объектов; на придомовой территории МКД № установлен 1 нестационарный торговый объект («Славица»); на придомовой территории МКД № установлено 8 нестационарных торговых объектов в нарушение требований части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункта «в» пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491).

Данные нарушения зафиксированы актом внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №. С копией акта внепланового инспекционного визита ознакомлен, при проведении присутствовал представитель Общества ФИО2

По результатам внепланового инспекционного визита Обществу выданы предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, которым на Общество возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ демонтировать нестационарный торговый объект («Славица»), размещенный на придомовой территории МКД № без решения общего собрания собственников; от ДД.ММ.ГГГГ №, которым на Общество возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ демонтировать восемь нестационарных торговых объектов, размещенных без решения общего собрания собственников МКД №; от ДД.ММ.ГГГГ №, которым на Общество возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ демонтировать восемь нестационарных торговых объектов, размещенных без решения общего собрания собственников МКД №.

С целью проверки исполнения Обществом ранее выданных предписаний от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № Управлением на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ № проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что Обществом демонтированы восемь нестационарных торговых объектов на придомовой территории МКД №, один нестационарный торговый объект на придомовой территории МКД №, а также один нестационарный торговый объект на придомовой территории МКД №.

Таким образом, требования, содержащиеся в предписаниях от ДД.ММ.ГГГГ №, № исполнены полностью, от ДД.ММ.ГГГГ № Обществом исполнено частично.

Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства, однако не исполняет предписание органа местного самоуправления об устранении нарушения и исполнении требований жилищного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: демонтировать восемь нестационарных торговых объектов, размещенных без решения общего собрания собственников многоквартирного <адрес>, в связи с чем, истец вынужден был обратиться в суд.

Помимо требований о понуждении, при удовлетворении иска, в случае неисполнения решения суда, истец просит взыскать с ООО «Управляющая компания «<адрес>» в его пользу судебную неустойку в размере 10 000 рублей в день, начиная со дня окончания месячного срока установленного для исполнения решения суда до его фактического исполнения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения искового заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которого истец не наделен правом самостоятельно определять судьбу решений общих собраний собственников помещений в МКД и самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений, при этом возможность размещения не стационарных объектов на земельном участке МКД принято общим собранием собственников.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных

услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со статьёй 1 Закона Краснодарского края от 22.11.2017

№ 3700-K3 «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» с 01.01.2018 орган местного самоуправления, то есть администрация муниципального образования город Краснодар, наделена отдельными государственными полномочиями по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6 «О принятии устава муниципального образования город Краснодар», на

основании Положения об управлении по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар, утверждённого постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 30.08.2010 № 6523 Управление по жилищным вопросам осуществляет государственный жилищный надзор в части соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку переустройства и (или) перепланировки жилых помещений; порядку переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно разъяснениям, указанным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2017 статья 1 (пункт 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий статьи 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

Из материалов гражданского дела следует, что в Управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования <адрес> поступили обращения от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о размещении нестационарных торговых объектов на придомовых территориях многоквартирных домов №, № по <адрес>, № по <адрес> в нарушение требований жилищного законодательства.

Согласно государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства управление многоквартирным домом № по <адрес>, многоквартирным домом № по <адрес>, многоквартирным домом № по <адрес> осуществляет ООО «Управляющая компания «<адрес>».

Управлением на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ проведен внеплановый инспекционный визит.

В ходе внепланового инспекционного визита установлено, что на придомовых территориях МКД размещены нестационарные торговые объекты, а именно: на придомовой территории МКД № установлено 8 нестационарных торговых объектов; на придомовой территории МКД № установлен 1 нестационарный торговый объект («Славица»); на придомовой территории МКД № 49 установлено 8 нестационарных торговых объектов в нарушение требований части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункта «в» пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491).

Данные нарушения зафиксированы актом внепланового инспекционного визита от 01.12.2022 № 23220942340204336663.

С копией акта внепланового инспекционного визита ознакомлен, при проведении присутствовал представитель Общества ФИО2

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия установлено,

что Обществом демонтированы восемь нестационарных торговых объектов на придомовой территории МКД №, один нестационарный торговый объект на придомовой территории МКД №, а также один нестационарный торговый объект на придомовой территории МКД №.

Полагая нарушенными обязательные требования, требования ч. 2 ст. 44 ЖК РФ, п.п. «в» п. 10 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, истец, ссылается на то, что ответчик как лицо, ответственное за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, должен был исполнить выданное ему предписание и в действиях ответчика усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Проверяя доводы истца, суд учитывает, что при проведении проверочных мероприятий, ответчик с предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № не согласился, о чем письменно указал в акте от ДД.ММ.ГГГГ и предоставил в Управление Протокол общего собрания о наделении полномочий ООО «Управляющая компания «<адрес>» по своему усмотрению распоряжаться земельным участком на <адрес> в <адрес> для установки нестационарных объектов, а так же договора аренды земельного участка со схемой размещения и фото фиксацией объектов.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось внеочередное общее собрание собственников в многоквартирном доме по адресу: <адрес> проведенного в форме очно-заочного голосования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ которое оформлено Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. В собрании приняли участие в голосовании на общем собрании - 4751,7 кв.м, что составляет 68,58 % от общей площади всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома (согласно официальным данным с ГИС ЖКХ общая площадь всех жилых и нежилых помещений составляет 6929 кв.м., в том числе жилых помещений - 6354 кв.м., нежилых помещений - 575 кв.м.) Соответственно кворум имеется.

Согласно повестки дня общего собрания по вопросу № принималось решение о предоставлении права управляющей организации ООО «УК «Город Мечты» заключать договоры использования общего имущества, земельного участка многоквартирного дома (23:43:0108020:1893), в том числе инженерного оборудования собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами на возмездной основе, в том числе право на заключение договоров на размещение информационных материалов, нестационарных объектов и установку телекоммуникационного и иного оборудования, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Полученные средства за вычетом управленческих расходов направлять на погашение задолженности за предоставленные коммунальные ресурсы, общие нужды данного многоквартирного дома, в том числе на проведение работ по благоустройству, содержанию, текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, в том числе на проведение работ по благоустройству, содержанию, текущему ремонту общего имущества.

По вопросу № проголосовали 4649,7 кв. м. (98,7 %) собственников участвующих в общем собрании собственников. Что так же в свою очередь составляет 67,10 % (4649,7 кв.м / 6929 кв. м) от общего количества всех голосов собственников.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственной контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Обязательными условиями осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензионных требований, установленных статьей 193 ЖК РФ и соблюдения требования Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги) и

выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей

управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4, 4.2 и 4.7 части 2 статьи 44 ЖК РФ решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 ЖК РФ, решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 ЖК РФ, которое принимается в соответствии с частью 1.2 ЖК РФ, а также решения, предусмотренного пунктом 4.6 части 2 статьи 44 ЖК РФ, которое принимается в соответствии с частью 1.3 ст. 46 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, судом делается вывод о том, что административный орган не наделен правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений без обращения в суд и (или) имеет не ограниченное сроком право оспаривать решение общего собрания собственников помещений в суде.

Аналогичное правовое обоснование нашло свое подтверждение в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.11.2021 по делу № А32-10976/2021 и решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 19.01.2022 по делу № 2-2320/2022.

Наличие у административного органа полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения (в рассматриваемом случае - распоряжении земельным участком) не свидетельствует о наличии у административного органа права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

Требование об исполнении предписания нарушает права собственников

помещений на создание более комфортных условий проживания, и является вмешательством в гражданско-правовые отношения между управляющей компанией и собственниками на основе договора управления.

Анализируя представленные сторонами доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к выводу о неправомерности заявленных администрацией МО <адрес> исковых требований, в связи с чем, в удовлетворении требований о понуждении к исполнению предписания, отказывает.

Доводы истца о том, что управляющая компания размещением на придомовой территории МКД № по <адрес> в <адрес> без разрешения общего собрания собственников нарушает права жильцов МКД, суд не может принять во внимание, поскольку они не соответствуют действительности и опровергаются Протоколом общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым оформлено общее волеизъявление собственников помещений в МКД о наделении полномочий управляющей компании по своему усмотрению распоряжаться земельным участком для установки нестационарных объектов.

При этом, полученные средства за вычетом управленческих расходов, в интересах собственников МКД, будут направлены на погашение задолженности за предоставленные коммунальные ресурсы, общие нужды данного многоквартирного дома.

Отказ в удовлетворении основного требования влечет отказ в удовлетворении производного требования о взыскании судебной неустойки.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования <адрес> к ООО «Управляющая компания «Город Мечты» о понуждении к исполнению предписания, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.03.2023

Судья