РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Братск 25 апреля 2023 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю.,

при секретаре Бурда Н.Н.,

с участием представителя административного истца Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 - ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Братский район» - ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-488/2023 по административному исковому заявлению Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Братский район», об оспаривании постановления №6-кдн от 13.03.2023,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 обратилось в суд с административным исковым заявлением к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Братский район» о признании незаконным постановления КДН и ЗП №6-кдн от 13.03.2023.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 16.03.2023 года в адрес отдела опеки и попечительства граждан по Братскому району МУ № 7 (далее отдел опеки) нарочно поступило Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Братский район» № 6-кдн от 13.03.2023 г., составленного в г. Вихоревка в 10 ч. 00 мин.

Согласно данному Постановлению на основании ч. 2 ст. 10 Закона Иркутской области от 12.11.2007 года № 100-оз «О порядке создания и осуществления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области», Постановлением Правительства от 10.02.2020 г. № 120 «О внесении изменений в «Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних», ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», п 1.5 Постановления мэра № 751 от 18.12.2022 года «Об определении перечня должностных лиц, являющихся членами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Братский район», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», Постановление мэра Братского района № 14 от 12.01.2023 года «Об утверждении состава районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Братский район» - члену комиссии ФИО1, являющейся государственным гражданским служащим - заместителем начальника отдела опеки и попечительства граждан по Братскому району, поручено составить административный протокол по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ в отношении директора ГОКУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат с. Илир» ФИО3, который нарушает права несовершеннолетних воспитанников учреждения.

Согласно ст. 2 Закона Иркутской области № 100-оз от 12.11.2007 года «О порядке образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области» - комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Комиссии координируют деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Согласно ст. 7 вышеуказанного Закона - районные (городские) комиссии создаются органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в соответствии с законом Иркутской области о наделении этих органов соответствующими областными государственными полномочиями. Создание районных (городских) комиссий осуществляется органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов путем принятия муниципальных правовых актов, определяющих персональный состав этих комиссий.

Согласно Закону Иркутской области № 89-оз от 10.10.2008 «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по определению персонального состава и обеспечению деятельности районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» - органы местного самоуправления определяют персональный состав комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Согласно Постановлению мэра Братского района № 14 от 12.01.2023 «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению мэра Братского района от 26.07.2022 года № 546 «Об утверждении состава районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Братский район» - утвержден состав КДН и ЗП МО «Братский район», в состав которой входят: председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и 13 членов комиссии (представители субъектов системы профилактики), в том числе, заместитель начальника отдела опеки и попечительства граждан МУ № 7 ФИО1

Постановлением мэра Братского района № 751 от 18.10.2022 года «Об определении перечня должностных лиц, являющихся членами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Братский район», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, определен перечень должностных лиц, являющихся членами КДН и ЗП МО «Братский район», которые уполномочены составлять протоколы об

административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35-5.37, 6.10, 6.23, 20.25 КоАП РФ. К данному постановлению приобщен перечень должностных лиц, к числу которых, отнесен заместитель начальника отдела опеки и попечительства граждан по Братскому району - составление административных протоколов в отношении граждан, являющихся опекунами несовершеннолетних и допустивших нарушение законодательства РФ.

Согласно пп. «е» п. 12 Постановления Правительства РФ от 06.11.2013 №995 «Об утверждении примерного Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» - члены комиссии составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, имеющих право налагать взыскания за совершение правонарушения, в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Вместе с тем в ч. 1 данной статьи предусмотрена возможность предоставления права составлять упомянутые протоколы должностным лицам других федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, иных государственных органов, на которые возложены контрольно-надзорные функции федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, но которые не отнесены КоАП РФ к субъектам административной юрисдикции.

Главой 23 КоАП РФ предусмотрен исчерпывающий список должностных лиц органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а именно, ст. 23.1-23.9. Согласно главы 23 отдел опеки не является самостоятельным органом, уполномоченным составлять административное протоколы.

Согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ - перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 данной статьи КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых Кодексом об административных правонарушениях отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ - протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных

рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ - таким органов является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. Но, при этом, специалист отдела опеки не является должностным лицом комиссии по делам несовершеннолетних и защите их

прав.

Согласно ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ - протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35-5.37, 6.10, 6.23 КоАП РФ вправе составлять члены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В административном законодательстве не предусмотрено прямой обязанности членов

комиссии, а именно, органов опеки, составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.3.1 КоАП РФ - к предметам ведения субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относятся: п. 6 - определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; п. 6.1 - определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Согласно Закону Иркутской области № 89-оз от 10.10.2008 года «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по определению персонального состава и обеспечению деятельности районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по определению персонального состава районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Согласно ст. 19 Постановления администрации Иркутской области № 65-па от 26 марта 2008 года «О районной (городской), районной в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области» (с изменениями на 10.06.2021): члены комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов (дел), отнесенных к компетенции комиссии, и осуществляют следующие полномочия: 1) участвуют в заседании комиссии и его подготовке; 2) предварительно (до заседания комиссии) знакомятся с материалами по вопросам, выносимым на ее рассмотрение; 3) вносят предложения об отложении рассмотрения вопроса (дела) и о запросе дополнительных материалов по нему и по совершенствованию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних; 4) участвуют в обсуждении постановлений, принимаемых комиссией по рассматриваемым вопросам (делам), и голосуют при их принятии; 6) посещают организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений; 7) выполняют поручения председателя комиссии; 8) информируют председателя комиссии о своем участии в заседании или причинах отсутствия на заседании.

Требования к составлению протоколов об административных правонарушениях членами комиссии в данном законодательном акте не предусмотрены, учитывая, что документ является законом субъекта РФ.

Кроме того, согласно действующему законодательству поручения Председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав обязательно к исполнению.

В конкретном (обжалуемом) случае поручение председателя КДН и ЗП МО «Братский район» оформлено Постановлением № 6-кдн от 13.03.2023 года.

В нарушение действующего законодательства Постановление № 6-кдн от 13.03.2023 года оформлено в нарушение норм Постановления Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. N 995 "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", Постановления администрации Иркутской области № 65-па от 26 марта 2008 года «О районной (городской), районной в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области», а именно, в Постановлении не указано: - вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление; - содержание рассматриваемого вопроса; - выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных несовершеннолетних; - сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при наличии); - решение, принятое по рассматриваемому вопросу.

Кроме того, при проведении работы по составлению членом комиссии ФИО1 протокола о ненадлежащей защите прав и законных интересов воспитанников ГОКУ «Илирская школа-интернат» она обязана опросить свидетелей в лице специалистов отдела опеки, которые в рамках действующего законодательства осуществляют надзор за выполнением опекунами (попечителями) своих обязанностей по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К числу таких лиц относится в частности ФИО1, как заместитель начальника отдела опеки и попечительства граждан по Братскому району.

Таким образом, фактически возникает юридическая коллизия, ФИО1 обязана опросить сама себя и принять по этому поводу правовое решение, на основании своих собственных пояснений и отразить это в Протоколе об административном правонарушении. При данных обстоятельствах составление Протокола об административном правонарушении может привести к его несостоятельности.

В судебном заседании представитель административного истца Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 - ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Братский район» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения на административный иск. В представленном письменном возражении на административное исковое заявление указано, что в удовлетворении административных исковых требований Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 следует отказать.

Определением суда от 03.04.2023 о подготовке административного дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования «Братский район».

Представитель заинтересованного лица - Администрации муниципального образования «Братский район» в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежаще о месте и времени рассмотрения дела. Представитель по доверенности ФИО4 представила в суд письменные пояснения по делу, в которых указала, что в удовлетворении административных исковых требований Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 следует отказать. Просила дело рассмотреть в отсутствии представителя.

Выслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 21.11.2022) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 21.11.2022) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства.

В силу ст. 2 Закона Иркутской области от 12.11.2007 № 100-ОЗ «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются постоянно действующими коллегиальными органами, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Комиссии координируют деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Согласно п.5 ч.2(3) ст. 11 закона № 100-ОЗ члены комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов (дел), отнесенных к компетенции комиссии, и осуществляют следующие полномочия, в том числе составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.2 ч. 5 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав – об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35-5.37, 6.10, 6.23 КоАП РФ.

На основании п.1 ч.1 ст.3 Закона Иркутской области от 10.10.2008 № 89-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по определению персонального состава и обеспечению деятельности районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют, в том числе, право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и законами Иркутской области.

Прокуратурой Братского района в адрес мэра Братского района 16.09.2022 направлено письмо № 31-136-2022/1019-22-20250021 о том, что в целях эффективной работы органов системы профилактики по защите прав несовершеннолетних необходимо рассмотреть вопрос об определении перечня должностных лиц, являющихся членами КДН И ЗП МО «Братский район», составлять протоколы об административных правонарушениях, а именно: ОДН ОП № 3,4,5 МУ МВД России, ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области по Братскому району, Отдел опеки и попечительства по Братскому району Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7, ОБУСО «Центр социальной помощи семье и детям «Радуга» Братского района, ОГБУСО «СРЦ для несовершеннолетних Братского района».

Постановлением мэра Братского района от 18.10.2022 № 751 «Об определении перечня должностных лиц, являющихся членами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Братский район», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, определено, что полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35-5.37, 6.10, 6.23 КоАП РФ, Законом Иркутской области от 08.06.2010 № 38-оз «Об административной ответственности за неисполнение отдельных мер по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, в Иркутской области» наделен заместитель начальника опеки и попечительства граждан по Братскому району Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 (составление административных протоколов в отношении граждан, являющихся опекунами несовершеннолетних и допустивших нарушение законодательства Российской Федерации) – п. 1.5 приложения №1 к постановлению мэра Братского района №751 от 18.10.2022. Постановление Межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 в указанной части не обжаловалось, незаконным признано не было.

В соответствии с постановлением мэра Братского района от 12.01.2023 № 14 «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению мэра Братского района от 26.05.2022 № 546 «Об утверждении состава районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Братский район» членом КДН и ЗП муниципального образования «Братский район» является заместитель начальника опеки и попечительства граждан по Братскому району Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 ФИО1

В соответствии с п. 5.18 Регламента работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Братский район», утвержденного постановлением мэра Братского района от 18.05.2016 № 123 Комиссия по вопросам своей компетенции принимает постановления, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Братский район» от 13.03.2023 № 6-кдн члену комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Братский район» ФИО1 – заместителю начальника опеки и попечительства граждан по Братскому району Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 поручено составить административный протокол по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ в отношении директора ГОКУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат с.Илир» ФИО3, который нарушает права несовершеннолетних воспитанников учреждения.

В соответствии с протоколом № 6 заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Братский район» от 13.03.2023, членом которой является ФИО1, в её присутствии рассматривалась информация отдела опеки и попечительства граждан по Братскому району от 01.02.2023 в отношении директора ГОКУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат с.Илир» ФИО3, который нарушает права несовершеннолетних воспитанников учреждения. Информация принята к сведению. Принято решение: члену комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Братский район» ФИО1 – заместителю начальника опеки и попечительства граждан по Братскому району Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7, составить административный протокол по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ в отношении директора ГОКУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат с.Илир» ФИО3, который нарушает права несовершеннолетних воспитанников учреждения. Срок исполнения до 14.04.2023.

Таким образом, судом установлено, что при вынесении оспариваемого постановления 13.03.2023 № 6-кдн о поручении члену комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Братский район» ФИО1 – заместителю начальника опеки и попечительства граждан по Братскому району Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 составить административный протокол по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ в отношении директора ГОКУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат с.Илир» ФИО3, который нарушает права несовершеннолетних воспитанников учреждения, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Братский район» руководствовалась нормами закона, а именно Закона Иркутской области от 12.11.2007 № 100-оз «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области», Постановлением мэра Братского района от 18.10.2022 № 751 «Об определении перечня должностных лиц, являющихся членами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Братский район», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, которым определено, что полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35-5.37, 6.10, 6.23 КоАП РФ, Законом Иркутской области от 08.06.2010 № 38-оз «Об административной ответственности за неисполнение отдельных мер по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, в Иркутской области» наделен заместитель начальника опеки и попечительства граждан по Братскому району Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7.

Как было установлено в судебном заседании, в соответствии с постановлением мэра Братского района от 12.01.2023 № 14 «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению мэра Братского района от 26.05.20022 № 546 «Об утверждении состава районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Братский район» членом КДН и ЗП муниципального образования «Братский район» является заместитель начальника опеки и попечительства граждан по Братскому району Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 ФИО1, на которую, как на члена комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Братский район», являющегося заместителем начальника опеки и попечительства граждан по Братскому району Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7, была возложена обязанность составить административный протокол по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ в отношении директора ГОКУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат с.Илир» ФИО3.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Братский район» от 13.03.2023 № 6-кдн является законным и обоснованным, оно принято в соответствии с требованиями закона и не противоречит ему.

Рассматривая доводы представителя истца о том, что в нарушение действующего законодательства Постановление от 13.03.2023 № 6-кдн оформлено в нарушение норм Постановления Правительства РФ от 06.11.2013 № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», постановления администрации Иркутской области №65-па от 26.03.2008 «О районной (городской), районной в городе комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области», а именно: в постановлении не указано: - вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление, - содержание рассматриваемого вопроса, - выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, - сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при наличии), – решение, принятое по рассматриваемому вопросу, суд исходит из того, что в соответствии с примерным положением о Комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным постановлением правительства РФ от 06.11.2013 № 995: - повестка заседания, проекты постановлений по вопросам, включенным в повестку заседания, и соответствующие материалы по данным вопросам направляются членам комиссии не позднее чем за 3 рабочих дня до дня проведения заседания (п.14.9); - результаты голосования, оглашенные председателем комиссии, вносятся в протокол заседания комиссии (п.17.2); - в протоколе заседания комиссии указываются: а) наименование комиссии; б) дата, время и место проведения заседания; в) сведения о присутствующих и отсутствующих членах комиссии, иных лицах, присутствующих на заседании; г) повестка дня; д) отметка о способе документирования заседания коллегиального органа (стенографирование, видеоконференция, запись на диктофон и др.); е) наименование вопросов, рассмотренных на заседании комиссии, и ход их обсуждения; ж) результаты голосования по вопросам, обсуждаемым на заседании комиссии; з) решение, принятое по рассматриваемому вопросу (п.17.3); - к протоколу заседания комиссии прилагаются материалы докладов по вопросам, рассмотренным на заседании комиссии, справочно-аналитическая и иная информация (при наличии) (п.17.4).

Во исполнение указанных требований, направлено письмо с повесткой заседания комиссии от 07.03.2023 с просьбой Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Братский район» в оказании содействия в направлении сотрудников учреждений, которые в соответствии с Постановлением мэра Братского района № 14 от 12.01.2023 «Об утверждении состава районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Братский район», являются членами Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Братский район» на очередное выездное заседание, которое состоится 13.03.2023 в здании администрации Братского района. В повестке заседания указано, в том числе, рассмотрение информации отдела опеки и попечительства граждан по Братскому району от 01.03.2023 в отношении директора ГОКУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат с.Илир» ФИО3, который нарушает права несовершеннолетних.

В соответствии с протоколом № 6 заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Братский район» от 13.03.2023, членом которой является ФИО1, в её присутствии рассматривалась информация отдела опеки и попечительства граждан по Братскому району от 01.02.2023 в отношении директора ГОКУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат с.Илир» ФИО3, который нарушает права несовершеннолетних воспитанников учреждения. Информация принята к сведению. Принято решение члену комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Братский район» ФИО1 – заместителю начальника опеки и попечительства граждан по Братскому району Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 составить административный протокол по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ в отношении директора ГОКУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат с.Илир» ФИО3. Срок исполнения до 14.04.2023.

Таким образом, судом установлено, что вопрос, по которому было вынесено постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Братский район» от 13.03.2023 № 6-кдн, был включен в повестку заседания комиссии от 13.03.2023.

Из протокола заседания Комиссии № 6 от 13.03.2023 и постановления от 13.03.2023 № 6-кдн, следует, что в них отражено содержание рассматриваемого вопроса, а именно: информация отдела опеки и попечительства граждан по Братскому району от 01.03.2023 в отношении директора ГОКУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат с.Илир» ФИО3, который нарушает права несовершеннолетних.

Согласно подпункта «и» п. 19 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 № 995, сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних указываются при наличии, то есть не является обязательным пунктом, и доводы истца об отсутствии указанных сведений в постановлении не могут быть приняты судом во внимание, так как являются необоснованными.

Судом установлено, что решение, принятое по вопросу рассмотрения информации отдела опеки и попечительства граждан по Братскому району от 01.03.2023 в отношении директора ГОКУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат с.Илир» ФИО3 также отражено и в протоколе заседания Комиссии № 6 от 13.03.2023 и в постановлении КДН и ЗП от 13.03.2023 № 6-кдн, а именно указано «…члену комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Братский район» ФИО1 – заместителю начальника опеки и попечительства граждан по Братскому району Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 составить административный протокол по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ в отношении директора ГОКУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат с.Илир» ФИО3, который нарушает права несовершеннолетних воспитанников учреждения. Срок исполнения до 14.04.2023.».

Кроме того, указанное постановление от 13.03.2023 № 6-кдн было вручено отделу опеки и попечительства граждан по Братскому району Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7, о чем стоит отметка - штамп входящей корреспонденции от 16.03.2023.

Доводы стороны административного истца о том, что ФИО1 при составлении протокола необходимо опросить свидетелей «в лице специалистов отдела опеки, которые в рамках действующего законодательства осуществляют надзор за выполнением опекунами (попечителями) своих обязанностей по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и саму себя, также суд признает необоснованными и исходит из положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, где указано, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Таким образом, действующее законодательство РФ не предусматривает включение в протокол об административном правонарушении объяснение лица, составляющего протокол, в связи с чем, доводы истца в указанной части не обоснованы и не могут быть приняты судом во внимание. Отобрание объяснения у представителя органа опеки и попечительства для составления

Выполнение большого объема работы, предусмотренного должностным регламентом заместителя начальника отдела опеки и попечительства граждан Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7, не влияет на правовую оценку оспариваемого постановления комиссии, поскольку не может служить основанием для освобождения члена комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от обязанностей по составлению протокола по ст. 5.35 КоАП РФ, во исполнение обязанностей как члена комиссии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 о признании недействительным (незаконным) постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Братский район» №6-кдн от 13.03.2023 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №7 о признании недействительным (незаконным) постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Братский район» №6-кдн от 13.03.2023 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова