Резолютивная часть оглашена 04.04.2023 года

Дело № 5-215/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 апреля 2023 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Краминой Ю.И., с участием представителя перевозчика ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») - ФИО1, выступающего по доверенности № от 22.12.2022 года, представителя Псковской таможни ФИО2, выступающей о доверенности № от 30.12.2022 года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении юридического лица - ОАО «Российские железные дороги», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 770801001, дата регистрации юридического лица – 23.09.2003 года, зарегистрированного по адресу: 107174, <...>, ранее неоднократно подвергавшегося административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

27.12.2022 года должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика - ОАО «Российские железные дороги» (далее по тексту – ОАО «РЖД»), составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании и количестве грузовых мест товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза, путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Определением от 10.01.2023 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.

Как следует из материалов дела, 22.11.2022 года в составе поезда № (индекс №) на таможенную территорию ЕАЭС в ПЗТК таможенного поста ЖДПП «Печоры-Псковские» прибыл товар, находящийся в контейнере №, который перемещается на железнодорожной платформе №.

ОАО «РЖД» в соответствии со ст.ст. 88, 89 ТК ЕАЭС представило в таможенный орган следующие товаросопроводительные документы на перевозимый товар: железнодорожную накладную (СМГС) № от 18.11.2022 года, INVOICE/упаковочный лист № от 29.10.2022 года, спецификацию № от 04.11.2022 года, передаточную поездную ведомость № от 22.11.2022 года.

Исходя из сведений, заявленных в товаросопроводительных документах, в контейнере №, на железнодорожной платформе № перемещался товар - запчасти б/у для легковых автомобилей. Общий вес брутто 23 180 кг. Общее количество грузовых мест 946.

Согласно представленным документам, отправителем товара является Ц, <адрес>, получателем товара является К.Л.Б., <адрес>, перевозчиком товара является ОАО «РЖД».

В результате проведенного таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №) было установлено, что общее количество грузовых мест товара составляет 960, что на 14 грузовых мест больше заявленного в документах, а также в грузовом отделении контейнера находится товар, бывший в употреблении, сведения о наименовании которого отсутствуют в товаросопроводительных документах, а именно: 1). подушки безопасности, в количестве 10 штук, вес 27 кг; 2). люк для автомобиля 4 штуки, вес 63кг. Общий вес брутто товара - предмета административного правонарушения, составляет 90 кг, количество грузовых мест – 14.

Выявив факт сообщения таможенному органу недостоверных сведений о наименовании и количестве грузовых мест товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза, путем предоставления недействительных документов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, 30.11.2022 года должностным лицом таможенного поста ЖДПП «Печоры-Псковские» Псковской таможни было принято решение о возбуждении в отношении перевозчика - ОАО «РЖД», дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Товар, явившийся предметом административного правонарушения, а именно: 1). подушки безопасности пассажира б/у, бывшие в употреблении, без упаковки, с маркировкой: THGN1X07BFV - 1 шт.; 052201303N06 73970-42010-ВО - 1 шт.; 3001109306М37 - 1шт.; 301531807М37 - 1шт.; МВ 0007 97344 19 3283 8 - 1шт.; АРЕВ3081210079 - 1шт.; APPS6010320005 - 1шт.; НОРЕ 17 1232-1 шт.; F24 003468605LD3 - 1шт.; 7LO 880 202 - 1 шт., всего 10 штук, весом 27 кг; 2). люки для легковых автомобилей в сборе с электродвигателем и проводкой б/у TOYOTA 85730-33010 162000-5731 12V 2E DENSO MADE IN JAPAN - 1 шт.; Rahmen Zsd W210m. Glasdeckel ID-Nr 88348A 210 780 1029- 1 шт.; ZB Antrieb Kpl 67618 381 4809 SIEMENS 115852-1шт.; AISIN 471701-10010 162000-6790 12V 3D DENSO MADE IN JAPAN - 1 шт., всего 4 штуки, весом 63 кг, в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ изъят и помещен в камеру хранения вещественных доказательств Псковской таможни, расположенную по адресу: <...>, согласно акту приема-передачи имущества на ответственное хранение от 30.11.2022 года.

До рассмотрения дела по существу, 30.03.2023 года в адрес суда от представителя перевозчика ОАО «РЖД» - ФИО1 поступила письменная позиция по делу, согласно которой, ОАО «РЖД», по мнению представителя, не совершало инкриминируемого правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность в совершении административного правонарушения. ОАО «РЖД» были представлены к таможенному оформлению документы, предусмотренные ст. 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС). Согласно железнодорожной накладной, имеющейся в материалах дела, перевозка груза осуществлялась в соответствии с Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении, утвержденным Комитетом ОСЖД 02.05.1959 года (далее - СМГС). При рассмотрении дел, связанных с международными перевозками, российское таможенное законодательство подлежит применению в совокупности с международными нормами и правилами. В случае, если международным договором Российской Федерации, ратифицированным в установленном порядке, установлены иные правила, чем те которые установлены национальным законодательством, то применяются правила, предусмотренные международным договором. Указанная позиция отражена в п. 29 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ», согласно которой, оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, судам при вынесении решения надлежит выяснить, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения. Как следует из накладной № на контейнер №, следовавший в вагоне №, были наложены пломбы грузоотправителя. Факт целостности пломб таможенными органами в ходе разбирательства по делу не оспаривался. Товаросопроводительные документы были оформлены грузоотправителем, погрузка вагона и наложение ЗПУ производилось на территории Эстонии, без привлечения работников ОАО «РЖД». Таким образом, ОАО «РЖД» в погрузочных мероприятиях не участвовало, а, соответственно, реальной возможности убедиться в достоверности указанных в железнодорожных документах сведений, не имело. Кроме того, в соответствии с параграфами 1 и 2 статьи 11 СМГС на грузоотправителя возложена обязанность приложить к накладной сопроводительные документы, необходимые для выполнения таможенных и других правил на всем пути следования груза. ОАО «РЖД» не обязано проверять правильность и достаточность документов, приложенных отправителем к накладной. В соответствии с параграфом 1 статьи 12 СМГС отправитель несет ответственность за правильность сведений и заявлений, указанных им в накладной. Он несет ответственность за все последствия от неправильного, неточного или неполного указания этих сведений и заявлений. На основании изложенного, перевозчик не вносит в железнодорожную накладную сведения, касающиеся наименования грузов или его кодов. Перевозчик в соответствии со ст. 27 ФЗ РФ от 10.01.2003 года «Устав железнодорожного транспорта», а также ст. 12 параграфа 2 СМГС имеет право, а не обязанность, по проверке достоверности сведений, указанных в накладной. В зависимости от того, реализует ли указанное право перевозчик, будет зависеть окончательный размер провозных платежей, на которые он мог бы рассчитывать. То есть, не проводя проверку сведений, указанных в накладной, перевозчик несет риск недополучения провозной платы. Таким образом, исходя из положений СМГС, лицом, ответственным за внесение сведений в накладную, является грузоотправитель. Кроме того, в соответствии со ст. 23.1 Правил приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом (утв. Приказом МПС России от 18.06.2003 года № 28) определено, что прием грузов в подвижном составе крытого типа, опломбированным с наложением ЗПУ производится перевозчиком без проверки грузов в вагонах путем проведения визуального осмотра коммерческого состояния вагонов, исправность ЗПУ. Таким образом, право проверки перевозчиком достоверности сведений, указанных в железнодорожных накладных, ограничено визуальным осмотром вагонов без нарушения пломб отправителя, что не позволяет перевозчику точно определить наименование товара и количество грузовых мест. В тоже время, для получения разрешения на проведение проверки сведений, указанных в товаросопроводительных документах, в том числе, в железнодорожной накладной, перевозчик обязан предоставить таможенному органу товаросопроводительные документы. Предоставление товаросопроводительных документов с неверными сведениями, внесенными грузоотправителем для получения указанного разрешения, самостоятельно образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ. Таким образом, в силу наличия двух выше указанных норм права, у перевозчика отсутствует возможность осуществления проверки достоверности сведений, внесенных в товаросопроводительные документы, так как при выполнении указанных действий перевозчик автоматически подлежит административной ответственности, в соответствии со ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ. Кроме того, в настоящем деле не имеется доказательств того, что ОАО «РЖД» знало о недостоверности сведений в представляемых им таможенному органу документах либо скрывало достоверные сведения. При решении вопроса о том, какую степень осмотрительности должен был проявить перевозчик как профессионал, необходимо также учитывать специфику международной перевозки и вытекающие из этого ограничения. Таким образом, поскольку перевозчик не обязан проверять содержимое грузовых мест для определения точного наименования товара, вины ОАО «РЖД» в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о товарах путем представления недействительных документов, не имеется. Исходя из вышеизложенного, ОАО «РЖД» полагает, что в его действиях отсутствует необходимый элемент состава административного правонарушения, а именно - субъективная сторона. По мнению представителя ОАО «РЖД», таможенным органом не представлено ни одного доказательства, подтверждающего вину перевозчика. В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного, представитель перевозчика просит суд прекратить производство по административному делу в отношении ОАО «РЖД» за отсутствием состава административного правонарушения. В случае, если суд сочтет все вышеизложенные доводы представителя об отсутствии со стороны ОАО «РЖД» вины в выявленном таможней нарушении, недостаточными для прекращения производства по делу, представитель перевозчика просит суд рассмотреть вопрос о применении в качестве наказания по настоящему делу конфискацию предмета административного правонарушения без наложения штрафа.

В ходе рассмотрения дела по существу представитель перевозчика ОАО «РЖД» - ФИО1, представил суду аналогичную ранее представленной письменную позицию по делу, которую поддержал в ходе судебного заседания.

Представитель Псковской таможни ФИО2 в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина перевозчика - ОАО «РЖД», в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, и является установленной. Просила признать перевозчика - ОАО «РЖД», виновным в совершении настоящего правонарушения, и назначить ему наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно подп. 26 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В силу подп. 27 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под ввозом товаров на таможенную территорию Союза понимается совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

В силу п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно п. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В силу п. 1 ст. 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке железнодорожным транспортом перевозчик представляет следующие документы: транспортные (перевозочные) документы; передаточную ведомость на железнодорожный подвижной состав; документ, содержащий сведения о припасах; документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары, а также сведения о отправителе и получателе товаров (наименования и адреса); станции отправления и станции назначения товаров (наименования); количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); весе брутто товаров (в килограммах); идентификационных номерах контейнеров.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Таким образом, ТК ЕАЭС установлен перечень сведений, которые должны быть предоставлены таможенному органу при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС, а КоАП РФ предусмотрена ответственность за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о ввезенных товарах.

При этом, согласно Примечанию к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ, является установленный таможенным законодательством порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза, а также порядок их таможенного контроля.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, выражается в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза путем представления недействительных документов.

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, осуществляющее перевозку товара и предоставившее таможенному органу документы, содержащие недостоверные сведения.

Как следует из материалов дела, товаросопроводительные документы, в которых содержались недостоверные сведения о наименовании и количестве грузовых мест товара, в таможенный орган были представлены ОАО «РЖД». Данные обстоятельства, в их совокупности, указывают на то, что ОАО «РЖД» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок (Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 года, Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 года, Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 года, Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 года, и других) предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также, какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.

В силу положений статьи 23 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 года, перевозчик имеет право проверить, соблюдены ли отправителем условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной. Проверка производится в порядке, установленном национальным законодательством.

Законодательством Российской Федерации установлено право ОАО «РЖД» проверять достоверность массы грузов и других сведений, указанных грузоотправителями в транспортных железнодорожных накладных. Так, данная обязанность закреплена статьей 27 Федерального закона от 10.01.2003 года №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Из положений Конвенции о международных железнодорожных перевозках (Приложение В к Конвенции «Единые правовые предписания к договору о международной железнодорожной перевозке грузов (ЦИМ)», параграф 1 ст. 11), участником которой является Российская Федерация, устанавливающих, в частности, что перевозчик в любой момент имеет право проверить, соблюдены ли условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной, не следует, что они исключают юридическую возможность по принятию мер для надлежащего исполнения обязанностей перевозчика, установленных таможенным законодательством ЕАЭС.

Таким образом, международным и российским законодательством установлена возможность (право) ОАО «РЖД» проверять достоверность сведений о грузе, указанных грузоотправителями в транспортных железнодорожных накладных, перевозчик также вправе провести проверку соответствия тары и упаковки грузов, качества, наименование перевозимой продукции установленным стандартам, техническим условиям и иным актам, независимо от того, что отправителем уже наложены запорно-пломбировочные устройства, и независимо от того, что место принятия ОАО «РЖД» груза к перевозке не совпадает с местом погрузки.

Вместе с тем, в случае, если при проверке груза во время его перевозки или выдачи, перевозчик констатирует несоответствие наименования, массы или количества мест груза сведениям, указанным в накладной, составляется коммерческий акт (статья 29 СМГС), представление которого таможенному органу предусмотрено ст. 89 ТК ЕАЭС.

Обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, является публично-правовой обязанностью и регулируется нормами таможенного права. Исполнение данной обязанности не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, их взаимных прав и обязанностей, действий контрагентов (отправителя товара), поскольку данные правоотношения регулируется нормами гражданского законодательства. Эта обязанность должна быть исполнена лицом, на которое она возложена, путем принятия всех зависящих от него мер, в данном случае на перевозчика – ОАО «РЖД», который должен принять меры к тому, чтобы произвести проверку товара на предмет соответствия сведениям о нем, указанным в документах, получаемых от отправителя товара, его представителей.

Обязанность лица выполнить то или иное требование закона в области таможенного дела вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, любое лицо должно выполнять установленные законом обязанности. Следовательно, вступая в таможенные правоотношения, ОАО «РЖД», как профессиональный (таможенный) перевозчик, должно не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных таможенным законодательством, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что положения СМГС, Конвенции о международных железнодорожных перевозках (Приложение В к Конвенции «Единые правовые предписания к договору о международной железнодорожной перевозке грузов (ЦИМ)», Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, предоставляют перевозчику возможность для соблюдения требований ст.ст. 88, 89 ТК ЕАЭС в части сообщения в таможенный орган достоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии товаров на таможенную территорию Союза.

Вместе с тем, судом установлено, что указанным правом ОАО «РЖД» не воспользовалось. Документы, свидетельствующие о мерах, принимаемых ОАО «РЖД» для недопущения установленных нарушений, в материалах дела отсутствуют. Напротив, из обстоятельств дела следует, что ОАО «РЖД» при приеме груза к перевозке не осуществило проверку товара, то есть не воспользовалось своим правом на проверку груза, что можно расценить как самонадеянное, рискованное, не отвечающие разумной степени заботливости и осмотрительности действие, а значит, свидетельствует о непринятии ОАО «РЖД» мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а, следовательно, о наличии вины ОАО «РЖД» в совершении вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

В рамках административного расследования ОАО «РЖД» не предоставило доказательств действия с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что со стороны данного юридического лица к этому были приняты все меры. Каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых для данного субъекта таможенных отношений препятствий, не установлено. Наоборот, у ОАО «РЖД» имелась возможность проверить соответствие наименования и количества грузовых мест перемещаемого товара, сведениям об этом, содержащимся в товаросопроводительных документах, либо не приступать к перевозке, в случае несоответствия данных о характере груза, однако этого сделано не было.

Учитывая, что все действия юридического лица опосредованы, и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого юридического лица.

У перевозчика ОАО «РЖД» имелась фактическая возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных таможенным законодательством Евразийского экономического союза, в том числе путем принятия вышеуказанных мер, при этом перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина перевозчика – ОАО «РЖД», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении № от 27.12.2022 года (л.д.112-120), также полностью подтверждается следующими доказательствами в их совокупности: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от 30.11.2022 года (л.д.1-6); копиями железнодорожной накладной (СМГС) № от 18.11.2022 года, INVOICE/упаковочного листа № от 29.10.2022 года, спецификации № от 04.11.2022 года, передаточной поездной ведомости № от 22.11.2022 года (л.д.7-16); копией поручения на таможенный досмотр № от 22.11.2022 года (л.д.19-20); копией требования о предъявлении товаров от 22.11.2022 года (л.д.22); копией уведомления о проведении таможенного досмотра от 22.11.2022 года (л.д.23); копией акта таможенного наблюдения № от 24.11.2022 года (л.д.24); копией требования о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств от 25.11.2022 года (л.д.25); копией акта об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации от 30.11.2022 года (л.д.26); копией акта таможенного досмотра № от 30.11.2022 года (л.д.27-75); протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении № от 30.11.2022 года с фототаблицей (л.д.76-90); актом приема-передачи имущества на ответственное хранение от 30.11.2022 года (л.д.91); выпиской из ЕГРЮЛ № от 13.12.2022 года (л.д.95-96); письмом ОАО «РЖД» от 16.12.2022 года (л.д.101).

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом, содержит сведения, необходимые для установления всех обстоятельств дела. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, получены надлежащим образом.

На основании совокупности представленных материалов суд приходит к выводу о наличии в действиях перевозчика - ОАО «РЖД», состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, выразившемся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании и количестве грузовых мест товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза, путем предоставления недействительных документов, в связи с чем, перевозчик ОАО «РЖД» должен быть подвергнут административному наказанию в соответствии с санкцией предусмотренной статьи.

При назначении наказания учитываются характер и степень общественной опасности правонарушения, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность перевозчика - ОАО «РЖД», судом не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судом признается повторное совершение перевозчиком - ОАО «РЖД», в течение года с момента последнего привлечения к административной ответственности однородного административного правонарушения.

При определении вида наказания, суд, учитывая вышеизложенные обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, полагает необходимым назначить перевозчику ОАО «РЖД» наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Суд полагает, что указанный вид наказания будет отвечать принципам разумности и справедливости, соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечивать достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16.1 ч. 3, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Перевозчика - ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 770801001, дата регистрации юридического лица – 23.09.2003 года, зарегистрированного по адресу: 107174, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения, а именно (согласно акта приема-передачи имущества на ответственное хранение от 30.11.2022 года): 1). подушки безопасности пассажира б/у, бывшие в употреблении, без упаковки, с маркировкой: THGN1X07BFV - 1 шт.; 052201303N06 73970-42010-ВО - 1 шт.; 3001109306М37 - 1шт.; 301531807М37 - 1шт.; МВ 0007 97344 19 3283 8 - 1шт.; АРЕВ3081210079 - 1шт.; APPS6010320005 - 1шт.; НОРЕ 17 1232-1 шт.; F24 003468605LD3 - 1шт.; 7LO 880 202 - 1 шт., всего 10 штук, весом 27 кг; 2). люки для легковых автомобилей в сборе с электродвигателем и проводкой б/у TOYOTA 85730-33010 162000-5731 12V 2E DENSO MADE IN JAPAN - 1 шт.; Rahmen Zsd W210m. Glasdeckel ID-Nr 88348A 210 780 1029- 1 шт.; ZB Antrieb Kpl 67618 381 4809 SIEMENS 115852-1шт.; AISIN 471701-10010 162000-6790 12V 3D DENSO MADE IN JAPAN - 1 шт., всего 4 штуки, весом 63 кг. Всего 14 штук, общим весом 90 кг.

Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления передать конфискованные товары, находящиеся на ответственном хранении в камере хранения вещественных доказательств Псковской таможни, расположенной по адресу: <...>, в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях.

По вступлении постановления в законную силу:

- копии железнодорожной накладной (СМГС) № от 18.11.2022 года, INVOICE/упаковочного листа № от 29.10.2022 года, спецификации № от 04.11.2022 года, передаточной поездной ведомости № от 22.11.2022 года, справки о весе, находящиеся в материалах дела об административном правонарушении - хранить при материалах дела в течение всего срока хранения последнего, после чего уничтожить.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко