№ 2а-355/2025
УИД 70RS0016-01-2025-000546-81
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2025 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Болдырева А.В.,
при секретаре Соколовой Т.Ю.,
помощник судьи Гришаева М.А.,
с участием:
административного истца – помощника прокурора Каргасокского района Филина К.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Каргасокского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Киндальского сельского поселения» о признании незаконным бездействия по созданию (обновлению) противопожарной минерализованной полосы,
установил:
Прокурор Каргасокского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Киндальского сельского поселения, выразившееся в непринятии необходимых мер при исполнении требований законодательства о пожарной безопасности по обновлению минерализованных полос вокруг с. Киндал Киндальского сельского поселения; возложить на администрацию Киндальского сельского поселения в срок до 15.05.2026 обязанность по созданию (обновлению) минерализованной полосы вокруг с. Киндал Киндальского сельского поселения. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Каргасокского района проведены надзорные мероприятия исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, в том числе результаты прошедшего пожароопасного периода на территории Киндальского сельского поселения. Установлено, что в нарушение норм закона минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры вокруг территорий с. Киндал Киндальского сельского поселения до начала пожароопасного периода, и в течение пожароопасного периода не созданы (не обновлены). В этой связи создается угроза распространения пожара на территории населенного пункта либо возможность распространения с территорий населенного пункта огня на лесополосу. С целью устранения допущенных нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в администрацию Киндальского сельского поселения вынесено представление. Однако по результатам его рассмотрения органом местного самоуправления каких-либо действенных мер по устранению названных нарушений не принято. Непринятие администрацией Киндальского сельского поселения необходимых мер по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, ставит под угрозу защиту их жизни и здоровья, сохранность имущества в связи с повышенным риском возникновения пожаров.
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Каргасокского района Томской области Филин К.Д. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик – муниципальное казенное учреждение «Администрация Киндальского сельского поселения», будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. В заявлении, адресованном суду Глава Киндальского сельского поселения ФИО5 указал о согласии с заявленными требованиями прокурора.
Заслушав объяснения прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом в силу чч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о соблюдении требований нормативных правовых актов при вынесении оспариваемого решения, действия (бездействия) и соответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика, административный истец должен доказать факт нарушения своих прав и свобод.
В п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.
Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. От 20.03.2025) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования Киндальское сельское поселение Каргасокского района Томской области, принятого решением Совета Киндальского сельского поселения Каргасокского района Томской области от 31.03.2015 № 103 (далее – Устав), структуру органов местного самоуправления составляет, в том числе – администрация Киндальского сельского поселения – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Киндальское сельское поселение» Каргасокского района Томской области.
Согласно ст. 30 Устава муниципального образования Киндальское сельское поселение Каргасокского района Томской области Администрацией руководит Глава поселения. Полное наименование юридического лица – Муниципальное казенное учреждение «Администрация Киндальского сельского поселения». Администрация Киндальского сельского поселения осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области».
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - ФЗ «О пожарной безопасности») пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В силу ст. 3 ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе, органы местного самоуправления.
К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относятся: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.
В ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. В статье 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В силу ст. 10 ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Статья 37 ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливает обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в ред. от 25.12.2023) одним из типов противопожарных преград, подразделяющихся в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара, являются противопожарные минерализованные полосы.
В соответствии со ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации устройство противопожарных минерализованных полос является одной из мер противопожарного обустройства лесов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
В соответствии с постановлением Администрации Томской области от 14.03.2025 №107а «Об установлении перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества Томской области, подверженных угрозе лесных пожаров» населенный пункт: с. Киндал Каргасокского района включен в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.
ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения нарушений природоохранного законодательства прокурором Каргасокского района в адрес главы Киндальского сельского поселения внесено представление. Как указано в представлении прокурора, мероприятия по устройству минерализованных полос вокруг населенных пунктов не проведены. Минерализованные полосы не отвечают требованиям п. 70 Правил в связи с чем, в период устоявшейся теплой сухой погоды, ввиду бездействия должностных лиц администрации сельского поселения создана реальная угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, проживающих на территории поселения.
В ответе главы Киндальского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора указано, что в настоящее время отсутствует возможность произвести опашку вокруг населенного пункта с. Киндал по причине неисправности трактора и отсутствия тракториста.
В информации, представленной прокурору Каргасокского района начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Каргасокскому району ГУ МЧС России по Томской области 29.07.2025 указано, что по периметру населенного пункта Киндал не обновлена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иным противопожарным барьером, необходимые в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населённого пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода.
Постановлением мирового судьи судебного участка Каргасокского судебного района Томской области от 24.09.2025 МКУ «Администрация Киндальского сельского поселения» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ по факту не выполнения в установленный срок предписания по устранению обязательных требований пожарной безопасности, в том числе по не обновлению противопожарной минерализованной полосы.
Исходя из изложенного, бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обновлению противопожарных минерализованных полос вокруг с. Киндал Киндальского сельского поселения, не соответствует требованиям закона и нарушает конституционные права неопределенного круга лиц, может повлечь причинение вреда здоровью и материального ущерба неопределенному кругу лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом характера и объема мероприятий, требуемых для исполнения решения суда, суд считает, что указанный в административном исковом заявлении срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению ответчиком, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Киндальского сельского поселения» о признании незаконным бездействия по созданию (обновлению) противопожарной минерализованной полосы, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Киндальского сельского поселения», выразившееся в непринятии мер, необходимых при исполнении требований законодательства о пожарной безопасности по обновлению минерализованных полос вокруг с. Киндал Киндальского сельского поселения.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Киндальского сельского поселения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 15 мая 2026 года создать (обновить) минерализованные полосы вокруг с. Киндал Киндальского сельсокго поселения.
Об исполнении настоящего решения административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение месяца после наступления срока, указанного в абзаце третьем резолютивной части настоящего решения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Болдырев
В окончательной форме решение суда принято 26 декабря 2025 года.
Судья А.В. Болдырев