Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2025 года

Дело №2а-414/2025

УИД 83RS0001-01-2025-000262-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар

7 апреля 2025 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ризк Ю.В.,

при секретаре Роноевой К.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении обязанности исполнить распоряжение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, признании права первоочередного расселения дома в связи с угрозой обрушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении обязанности исполнить распоряжение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, признании права первоочередного расселения дома в связи с угрозой обрушения.

Требования мотивирует тем, что является собственником <адрес> в г.Нарьян-Мар. Указывает, что 16.04.2019 дом признан аварийным и подлежащим сносу. Сроки расселения ежегодно переносятся на более поздний период. Согласно окружному реестру жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа, дом подлежит расселению в первом этапе, в период с 2024-2026 гг. На основании заключения по обследованию технического состояния объекта капитального строительства указанный дом является аварийным и подлежащим сносу, существует угроза внезапного обрушения конструкций, физический износ здания по состоянию на 05.11.2024 составляет 71%.

Просит возложить обязанность исполнить распоряжение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, признать право первоочередного расселения дома в рамках текущего этапа расселения подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и /или с высоким уровнем износа» государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе», утвержденных Постановлением администрации НАО от 14.11.2013 № 415-п. в связи с угрозой обрушения.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» ФИО2 с заявленными требованиями не согласился. Указал, что <адрес> в г. Нарьян-Маре признан аварийным и подлежащим сносу, дом включен в Реестр жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа, первого этапа со сроком реализации 2024 - 2026 годы, выбор очередности расселения в рамках текущего этапа осуществляется органом местного самоуправления в зависимости от технического состояния дома, определяющим фактором первоочередного расселения является дата признания дома аварийным, а также наличие угрозы его обрушения. Факт наличия угрозы обрушения дома не оспаривал.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В письменных возражениях указал, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> включен в реестр аварийного жилищного фонда и находится в первом (текущем) этапе государственной программы, утвержденной Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 14.11.2013 № 415-п. Основанием для включения послужило распоряжение администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 01.12.2019 №251-р, которым данный объект признан аварийным и подлежащим сносу. Указанное распоряжение принято в строгом соответствии с пунктом 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. Государственная программа устанавливает общие условия реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья, включая сроки и источники финансирования. Однако сама программа не определяет порядок формирования очередности расселения. В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса РФ, пунктом 5 Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006 и пунктом 1 Раздела 1 Государственной программы, признание жилых помещений непригодными для проживания, а также определение очередности расселения в рамках текущего этапа граждан из аварийного жилищного фонда относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Данные полномочия реализуются на основании оценки технического состояния объектов, анализа угрозы их обрушения и в рамках утвержденных региональных программ. Первоочередное расселение определяется датой признания дома аварийным (01.12.2019). Наличие угрозы обрушения или непредвиденного разрушения (например, вследствие пожара), делающего проживание невозможным. Включение дома в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Ненецкого автономного округа». Документы, подтверждающие указанные условия, предоставляются ответственному исполнителю Программы муниципальными образованиями. Ответственность за достоверность представляемых документов, за их соответствие техническому состоянию дома несет орган местного самоуправления. Согласно пунктам 11 и 12 Раздела 2 государственной программы, в реестр первого (текущего) этапа (2024-2026 гг.) включаются дома, ранее внесенные в окружные реестры, а также объекты, не расселенные в полном объеме по состоянию на 01.01.2024. Указанный дом соответствует данным условиям. Таким образом, оснований для пересмотра очередности расселения или внесения изменений в программу не имеется, просил в удовлетворении иска отказать.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Суд, заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства приходит к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что распоряжением администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 16.04.2019 №251-р многоквартирный <адрес> в г. Нарьян-Маре признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным распоряжением определен срок выселения граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях в данном доме в срок до 31.12.2020, предписано организовать с собственниками жилых помещений работу по их участию в сносе дома до 31.12.2020.

Распоряжением администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 03.06.2022 №367-р в распоряжение от 16.04.2019 №251-р внесены изменения, пункт 2 изложен в следующей редакции: предоставить до 31.12.2023 другие жилые помещения в соответствии с жилищным законодательством гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма, пункт 3 изложен в следующей редакции: организовать отселение физических и юридических лиц из многоквартирного дома в срок до 31.12.2023. Собственникам аварийного многоквартирного дома осуществить снос дома в течение 6 месяцев с момента полного расселения.

ФИО1 является собственником 3/4 доли в праве на <адрес> в г.Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа.

Постановлением администрации НАО от 14.11.2013 № 415-п утверждена государственная программа Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе» (ред. от 01.07.2024) (далее Государственная программа).

Государственная программа является основным инструментом реализации в Ненецком автономном округе государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Задачи и цели государственной программы определены в соответствии с приоритетами, установленными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Ненецкого автономного округа до 2030 года.

С учетом изменений, внесенных в Государственную программу постановлением администрации НАО от 26.04.2024 №107-п переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в рамках регионального проекта «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа» и регионального проекта Ненецкого автономного округа «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (далее - региональные проекты) последовательно в два этапа. (в ред. от 01.07.2024).

Выбор очередности расселения в рамках текущего этапа осуществляется органом местного самоуправления в зависимости от технического состояния дома. Определяющим фактором первоочередного расселения является дата признания дома аварийным, а также наличие угрозы его обрушения. При этом в приоритете будут находится дома, включенные в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Ненецкого автономного округа» (далее - региональная адресная программа).

Кроме того, во внеочередном порядке независимо от этапа реализации подлежат расселению граждане, относящиеся к категориям «труженики тыла» и «дети войны (80 лет и старше)». При этом данные категории граждан могут быть членами семьи нанимателя или собственника расселяемого жилого помещения (муж, жена, бабушки, дедушки, родители) по состоянию на 01.01.2024 года. В собственности граждан должно отсутствовать иное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, либо жилое помещение, занимаемое на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, пригодное для постоянного проживания, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 3 закона Ненецкого автономного округа от 02.07.2021 № 267-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Ненецкого автономного округа» (пункт 1 раздела I Государственной программы).

Адресный перечень жилых помещений, подлежащих расселению в отчетном году в построенный (приобретенный) в рамках государственных и муниципальных контрактов жилищный фонд, с указанием способов и планов расселения, а также необходимость передачи земельных участков, освобожденных после расселения и сноса домов, в которых находятся такие жилые помещения, в государственную собственность Ненецкого автономного округа определяются соглашениями между ответственным исполнителем в рамках региональных проектов и муниципальным образованием (в ред. постановления администрации НАО от 01.07.2024 № 160-п) (пункт 9 раздела I Государственной программы).

Согласно пунктам 11 и 12 раздела II Государственной программы в реестр жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа, первого этапа включаются жилые дома, ранее включенные в окружные реестры жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа, первого и второго этапов, а также дома, соответствующие условиям их формирования и не расселенные в полном объеме по состоянию на 01.01.2024. Срок реализации первого этапа - 2024 - 2026 годы.

По инициативе органа местного самоуправления многоквартирные дома при наличии угрозы обрушения, непредвиденного разрушения, в результате которого проживание и реконструкция невозможны (пожар), подлежат включению в текущий этап. Документы, подтверждающие указанные условия, предоставляются ответственному исполнителю Программы муниципальными образованиями. Ответственность за достоверность представляемых документов, за их соответствие техническому состоянию дома несет орган местного самоуправления.

Согласно Таблице 1 Раздела II Государственной программы жилой <адрес> включен в Реестр жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа, первого этапа (срок реализации 2024 - 2026 годы).

Согласно информации, указанной в текущем реестре, размещенном на портале Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа, сведения о наличии угрозы обрушения по данному дому отражена в реестре в соответствии с обращением администрации муниципального образования «Городской округа «Город Нарьян-Мар», номер по дате признания дома аварийным в пределах этапа – 25 (распоряжение №251-р от 16.04.2019).

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28.01.2006 №47 утвердило Положение, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Абзац 2 пункта 49 Положения устанавливает обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления принять соответствующее решение в течение 30 дней со дня получения заключения комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания. Распоряжение с указанием на дальнейшее использование помещения, срока отселения физических и юридических лиц издается в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или признания необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм права определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является обязанностью органа местного самоуправления.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 22 Постановления от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Согласно представленному заключению по оценке технического состояния здания, выполненному ППК «Роскадастр» от 23.01.2025 в процессе длительной эксплуатации жилого дома конструкции Объекта получили существенные повреждения. Физический износ здания 71%. Фундамент, стены, перегородки, перекрытия и полы объекта находятся в аварийном состоянии вследствие наличия повреждений, свидетельствующих об исчерпании несущей способности конструкций. Многочисленные повреждения отделочных покрытий, свидетельствуют о прогрессирующих деформациях Объекта и снижении его пространственной жесткости. Существует угроза распространения разрушения конструкций, и, как следствие, угроза внезапного обрушения объекта.

Указанный отчет выполнен уполномоченной на то организацией, имеющей право на проведение таких работ, в связи с чем, судом принимается во внимание указанный отчет. Сторонами выводы специалиста не оспариваются.

Таким образом, поскольку выбор очередности расселения в рамках текущего этапа осуществляется органом местного самоуправления в зависимости от технического состояния дома, определяющим фактором первоочередного расселения является дата признания дома аварийным, а также наличие угрозы его обрушения, с учетом того, что факт наличия угрозы обрушения дома сторонами не оспаривается, порядковый номер <адрес>, по дате признания аварийным является 25-м, реализация окружных реестров осуществляется последовательно, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о возложении обязанности исполнить распоряжение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, признании права первоочередного расселения дома в связи с угрозой обрушения, - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Ю.В. Ризк