Решение по делу № 2А-1740/2022 от 06.02.2023

Дело № 2а-231/2023 (2а-1740/2022) УИД 47RS0007-01-2022-003012-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года г.Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Башковой О.В.,

При секретаре Нечаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца – помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

административное дело по административному иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, в котором просит признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выраженное в непроведении мероприятий по очистке лесов от захламления на территории трех участков лесного фонда, об обязании устранить нарушения путем проведения мероприятий по очистке от захламления лесных участков, расположенных:

<данные изъяты>

В обоснование исковых требований указано, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования и обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории Кингисеппского района на лесных участках, расположенных:

<данные изъяты>

<данные изъяты> выявлены места захламления лесов отходами производства и потребления на землях лесного фонда, свободных от аренды.

Собственника отходов установить не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу, указанные лесные участки не находятся в муниципальной собственности. Полагает, что поскольку несанкционированные свалки расположены на земельных участках лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договорам аренды, они подлежат ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке лесов от захламления, обязанность по проведению которых на территории Ленинградской области возложена на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области. Ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, в том числе, по очистке лесов от захламления, загрязнения или иного воздействия, приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории земель лесного фонда, негативно влияет на состояние природной среды, причиняет вред окружающей среде.

Ссылаясь на положения п. «б» пункта 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, пункты 3 и 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 50.7, 83, 84 Лесного Кодекса РФ, полагает, что в данном случае обязанность по организации ликвидации отходов, незаконно размещенных на землях лесного фонда, лежит на ответчике (л.д. 3-9).

Представитель административного истца – помощник Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В. в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела по существу надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, возражений на иск не представил (л.д. 38).

Представитель заинтересованного лица - Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области" в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела по существу надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил (л.д. 40).

Представитель заинтересованного лица - Департамента Лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела по существу надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что поскольку финансирование осуществления ликвидации несанкционированных свалок ТКО на землях лесного фонда за счет субвенций из федерального бюджета не предусмотрено, возложение обязанности по соответствующему финансированию на органы управления лесным хозяйством недопустимо, также указывает, что очистка лесов от загрязнения твердыми коммунальными отходами и ликвидация несанкционированных свалок на лесных участках, не переданных в аренду, должна осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации силами региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (л.д. 41-43).

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях охраны земель на собственников земельных участков подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспорено, что в результате проведенного ЛОГКУ «Ленобллес» ДД.ММ.ГГГГ обследования территории лесного фонда Кингисеппского района был составлен акт о лесонарушении, в соответствии с которым, в выделе <адрес>, выявлена несанкционированная свалка мусора площадью 6х5 метров и высотой 0,5 метра. Морфологический состав отходов: кровельные материалы, металл, пластик, стекло, шлакоблоки, древесина, резина, ткань (л.д. 18-19).

Также в результате проведенного ЛОГКУ «Ленобллес» ДД.ММ.ГГГГ обследования территории лесного фонда Кингисеппского района был составлен акт осмотра №, о том, что в выделе <адрес> выявлена несанкционированная свалка мусора. Морфологический состав отходов: пенопласт, пластик, металл, шифер, полиэтилен, доски, шины (л.д. 20-22).

Также, в результате проведенного ЛОГКУ «Ленобллес» ДД.ММ.ГГГГ обследования территории лесного фонда Кингисеппского района был составлен акт осмотра № о том, что в выделе <адрес> выявлена несанкционированная свалка мусора. Морфологический состав отходов: пакеты, бутылки, пластиковые канистры, мебель, доски, шифер, кирпич, ведра, сапоги, автомобильные покрышки (л.д. 23-30).

Согласно материалам дела, собственников отходов установить не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов конкретному лицу, также установлено, что земельные участки лесного фонда, на которых обнаружены свалки мусора, не переданы кому-либо во владение и пользование (аренду).

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.1 Лесного кодекса леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам) (ч. 1).

Защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 4).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, специальным законодательством в области природопользования земель лесного фонда закреплена передача полномочий по организации охраны лесов и их защите Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Что касается полномочий органов местного самоуправления в области лесных отношений, то, как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, они сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года №26-П пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признан не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П, отнесение к вопросам местного значения органов местного самоуправления организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления обязанностей, касающихся проведения очистки территории муниципального образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории муниципального образования земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования.

Из изложенного следует, что в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории муниципального образования, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного муниципального образования не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Органом, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений на территории Ленинградской области, в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341 является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Проанализировав нормативные акты и вышеназванное законодательство, суд приходит к выводу о том, что полномочия в сфере лесных отношений Российской Федерацией в Ленинградской области, переданные субъекту РФ - Ленинградской области, в частности, по организации охраны и защиты земель лесного фонда, подлежат исполнению Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и подведомственным ему учреждением ЛОГКУ «Ленобллес».

Согласно ч.2 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах», установлен порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, согласно которым при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (подпункт 1 пункта 14 Правил).

Таким образом, удаление (ликвидация) загрязнения лесов отходами производства и потребления относятся к мерам защиты и санитарной безопасности в лесах.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу п. 7 ст. 12 названного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу абз. 16 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» N 184-ФЗ (действующим до 01 января 2023 года) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относилось в том числе решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, аналогичные требования установлены в п. 11 статьи 44 Федерального закона N 414-ФЗ от 21.12.2021 "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", действующего в настоящее время.

Согласно статье 6 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся в том числе:

- организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов;

- регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению коммунальных отходов субъектами Российской Федерации предполагает, помимо нормативного, технического регулирования, реализации необходимых разрешительных, организационных, контрольных действий, также и непосредственная организация ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в том числе, с предоставлением материально-финансовых ресурсов соответствующему региональному оператору.

В силу п. 2.2 Постановления Правительства Ленинградской области от 31 июля 2014 года № 341 «Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области» Комитет по природным ресурсам является исполнительным органом государственной власти, реализующим государственную политику, в том числе и в сфере обеспечения охраны и защиты лесов; к его полномочиям относится организация и обеспечение охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), их защиты на землях лесного фонда; осуществление мероприятий по охране и защите лесов.

Согласно пункта 1.3 Положения Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, отраслевыми, территориальными и иными органами исполнительной власти Ленинградской области, … иными государственными органами, …, коммерческими и некоммерческими организациями, в том числе и с ЛОГКУ «Ленобллес».

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что поскольку финансирование осуществления ликвидации несанкционированных свалок ТКО на землях лесного фонда за счет субвенций из федерального бюджета не предусмотрено, возложение обязанности по соответствующему финансированию на органы управления лесным хозяйством недопустимо, а также о том, что очистка лесов от загрязнения твердыми коммунальными отходами и ликвидация несанкционированных свалок на лесных участках, не переданных в аренду, должна осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации силами региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, основанием для отказа в иске являться не могут, поскольку предметом иска является не обязание ответчика обеспечить финансирование, при этом, действительно, очистка лесов от загрязнения может осуществляться силами региональных операторов, вместе с тем, обязанность по регулированию деятельности регионального оператора и организации выполнения региональным оператором как исполнителем функции по очистке лесов от загрязнения нормами действующего законодательства возложена на административного ответчика, создание и осуществление деятельности регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми коммунальными отходами не влияет на осуществление обязанностей Комитета по охране лесов и ликвидации захламления на территории лесов. Региональный оператор в данном случае может выступить в качестве исполнителя по вывозу и утилизации отходов по заказу ответчика.

В этой связи суд также относительно доводов письменных возражений на иск (л.д. 42) о том, что функцию по очистке лесов от загрязнения берет на себя региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1156 от 12.11.2016 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» отмечает, что указанное Постановление Правительства РФ не регулирует правоотношения, связанные сообразованием отходов в лесах, указанное постановление регулирует иные правоотношения.

Отклоняются судом и доводы представителя заинтересованного лица, изложенные в письменной форме (л.д. 42) о том, что ликвидация несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на землях лесного фонда не относится к полномочиям Российской Федерации, переданным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, установленным Приказом Минприроды России N 529 от 06.08.2019 года, поскольку в соответствии с п. 2 указанного Приказа указанное мероприятие охватывается понятием «Мероприятия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения», что полностью согласуется с требованиями федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что именно на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области подлежит возложению обязанность организовать ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на лесных участках территории Кингисеппского лесничества, бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, бездействием ответчика создается угроза ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки.

При принятии решения суда суд устанавливает в решении срок, в течение которого нарушения должны быть устранены. При установлении указанного срока суд учитывает характер и объем мероприятий, необходимых для устранения свалок, и приходит к выводу о том, что девятимесячный срок с момента вступления решения в законную силу является достаточным для выполнения работ по очистке земель лесного фонда от захламления.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 8,62, 84 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выраженное в непроведении мероприятий по очистке лесов от захламления на территории лесного фонда:

в <данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем организации вывоза отходов производства и потребления в виде свалок, расположенных на территории лесного фонда:

в <данные изъяты>

<данные изъяты>

- на лицензированный полигон ТБО в срок не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

В окончательной форме решение принято 16 февраля 2023 года.

Судья