РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе Дело № 2а-585/2024

«22» мая 2025 года

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артыновой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации мо Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от административного истца: извещен, не явился,

от административного ответчика: извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации мо Туапсинский муниципальный округу Краснодарского края (далее – администрация) со следующими требованиями:

– признать незаконным отказ в приёме документов Управления Архитектуры и градостроительства Туапсинского Муниципального округа от 26.12.2024 г. № 5969/032;

– считать уведомление об окончании строительства поданное ФИО1 от 05.12.2024 согласованным с администрацией.

Административные исковые требования мотивированы тем, истец является собственником объекта незавершённого строительства с кадастровым номером 23:33:1405007:3220, расположенного по адресу: <...>. Данный объект строительства возведен на земельном участке с кадастровым номером 23:33:1405007:1548, расположенным по адресу: <...>. Данный земельный участок предоставлен истцу МБУ «Комитетом земельных отношений муниципального образования Туапсинского района» 21.09.2011 года в аренду, сроком на десять лет с целью строительства жилого дома. В связи с возникшими финансовыми трудностями, обусловленными экономическими сложностями в стране, пандемией, и наличием у истца на иждивении тридцати детей, строительство жилого дома затянулось, в связи с чем для продления договора аренды истец обратилась в администрацию. Договор аренды был продлен до 29.10.2024 г. До окончания срока аренды земельного участка истцу удалось окончить строительство жилого дома. После окончания строительства истец неоднократно устно обращался к сотрудникам администрации с просьбой разъяснить процедуру регистрации права на жилой дом, однако было сообщено, что зарегистрировать вновь построенный дом истец сможет только посредством продления договора аренды. Учитывая полученные рекомендации, истец обратился с заявлением о продлении договора аренды с целью оформления прав на вновь созданный объект недвижимости, однако в продлении договора аренды было отказано. Так же истец решил подать уведомление об окончании строительства. После завершения строительства дома, истец заказал у кадастрового инженера ФИО2 изготовление технического плана, который был изготовлен 03.10.2024 года. Строительство дома согласно техническому плану, завершилось до 03.10.2024 г. Оставалось только оформить документы, подтверждающие завершение строительство дома. В связи с окончанием строительства истец, подготовил и направил в администрацию уведомление об окончании строительства. Однако, 26.12.2024 г. получил решение об отказ в приёме документов на основании того, что не предоставлены правоустанавливающая документация. Полагая, что данный отказ является незаконным истец обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается имеющейся в материалах дела распиской, свою явку и представителя не обеспечил.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается имеющейся в материалах дела распиской, свою явку и представителя не обеспечил.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18). Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что истец является собственником объекта незавершённого строительства с кадастровым номером 23:33:1405007:3220, расположенного по адресу: <...>. Данный объект строительства возведен на земельном участке с кадастровым номером 23:33:1405007:1548, расположенным по адресу: <...>.

Данный земельный участок предоставлен истцу МБУ «Комитетом земельных отношений муниципального образования Туапсинского района» 21.09.2011 года в аренду, сроком на десять лет с целью строительства жилого дома.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, а в исключительных случаях без проведения торгов (пункт 2 названной статьи).

При этом особенности заключения договоров аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды установлены статьями 39.6 и 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в отсутствие оснований и условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Положения указанных норм введены в действие с 1 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в составе главы V.1. Земельного кодекса Российской Федерации "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

В то же время, в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указывает истец, в связи с возникшими финансовыми трудностями, обусловленными экономическими сложностями в стране, пандемией, и наличием у истца на иждивении тридцати детей, строительство жилого дома затянулось, в связи с чем для продления договора аренды истец обратилась в администрацию. Договор аренды был продлен до 29.10.2024 г.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – Закон № 210-ФЗ).

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандартами предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 2, 12 Закона № 210-ФЗ).

Положения пункта 2 статьи 4 указанного Закона относят заявительный порядок обращения за предоставлением публичных услуг к основополагающим принципам их предоставления.

Применительно к рассматриваемой спорной ситуации, действие данного принципа заключается в адресации заинтересованным лицом государственному или муниципальному органу своего волеизъявления на получение того или иного вида государственной или муниципальной услуги.

Как следует из установленных по делу обстоятельств, административный истец обратился 05 декабря 2024 года в администрацию с заявлением об уведомлении об окончании строительства, однако решением от 26.12.2024 года № 5969/03.2 истцу было отказано в приеме документов со ссылкой на подраздел 2.9 пункта 2.9.1 административного регламента.

Постановлением администрации мо Туапсинский район от 02.05.2023 года № 746 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства»

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги установлен в подразделе 2.9 пункта 2.9.1. Административного регламента, в том числе непредставление документов, предусмотренных разделом 2.6 Настоящего Регламента.

Подразделом 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Пунктом 2.6.1 названного Регламента установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых для предоставления муниципальной подуслуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства», подлежащих предоставлению заявителем, одним из которых является предоставление правоустанавливающего документа на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута (пункт 4).

Как следует из списка представленных истцом 05.12.2024 года в МФЦ документов, правоустанавливающий документ на земельный участок не представлен, при этом в судебном заседании установлено, что срок действия договора аренды земельного участка, на котором истцом возведен объект капитального строительства, истек 29.10.2024 г.; доказательства продления данного срока суду не представлены.

Таким образом, решение от 26.12.2024 года № 5969/03.2 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги является обоснованным.

Следует отметить, что после устранения недостатков и сбора полного пакета документов, истец не лишен возможности вновь обратится с указанным заявлением.

С учетом изложенного административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решения суда в окончательной форме изготовлено 22.05.2025 года.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков