Дело № 5-37/2023
55RS0026-01-2023-003661-55
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 декабря 2023 года г. Омск
Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре Конопелько Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...>, зал судебных заседаний № 19, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» Омского муниципального района <адрес>, юридический адрес: 644540. <адрес>А, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированный МИФНС № 12 по Омской области 29.09.2007,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении года 10 ноября 2023 года в 14 часов 00 минут на объекте защиты, расположенном по адресу: <адрес>А в здании МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» Омского муниципального района Омской области», повторно не выполнены в установленный срок предписание ТОДН и ПР по Омскому району № 79/1 от 18.04.2023, со сроком устранения до 01.10.2023., а именно:
- пункт 1 предписания № 79/1 от 18.04.2023 не создан второй эвакуационный выход из помещений группы (№ 1 по плану, согласно экспликации технического паспорта на здание) при одновременном пребывании более 10 человек, фактически при выходе на улицу из спального помещения на путях эвакуации в полу допущен перепад высоты более 45 см (фактически 65 см), без устройства ограждений с перилами высотой 1,2 метра, далее выход осуществляется на неэксплуатируемую кровлю, на которой имеется ограждение, эксплуатационное испытание ограждения кровли не проводилось, протоколы испытаний отсутствуют;
- пункт 2 предписания № 79/1 от 18.04.2023 не создан второй эвакуационный выход из помещений группы (№ 11 по плану, согласно экспликации технического паспорта на здание) при одновременном пребывании более 10 человек. При выходе на улицу (кровлю) из спального помещения на путях эвакуации в полу допущен перепад высоты более 45 см (фактически 69 см), без устройства ограждений с перилами высотой 1,2 метра, далее выход осуществляется на неэксплуатируемую кровлю, на которой имеется ограждение, эксплуатационное испытание ограждения кровли не проводилось;
- пункт 3 предписания № 79/1 от 18.04.2023 не приведена в соответствие ширина лестничной площадки при выходе на лестницу 3-го типа из помещений игровой (№ по плану 38, согласно экспликации технического паспорта на здание), фактически выполнена менее ширины марша лестницы (фактически ширина площадки - 75 см, ширина марша лестницы - 109 см);
- пункт 4 предписания № 79/1 от 18.04.2023 не приведена в соответствие ширина лестничной площадки при выходе на лестницу 3-го типа из помещений игровой (№ 22 по плану, согласно экспликации технического паспорта на здание) фактически выполнена менее ширины марша лестницы (фактически ширина площадки - 76 см, ширина марша лестницы - 109 см).
Действия МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида», ФИО1, действующая на основании доверенности, указала, что здание детского сада более раннего года постройки, чем нормы и правила, нарушение которых вменяется учреждению, со своей стороны МБДОУ направляло документы для выделения финансирования, однако денежные средства выделены не были, детский сад является некоммерческой организации, свои денежные средства на счетах у учреждения отсутствуют. Просила не приостанавливать деятельность детского сада, поскольку это единственный детский сад на территории с. Пушкино. В том случае, если суд придет к выводу о наличии состава в действиях учреждения, просила назначить наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предусмотренного санкцией статьи.
В судебное заседание представитель должностного лица составившего протокол по делу об административном правонарушении ФИО2 не явилась, ранее поясняла, что предписание в данной части не исполняется с 2017 года. Незначительные нарушения, указанные в более ранних предписаниях, были устранены. Также учреждение привлекалось по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение норма пожарной безопасности.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ - влечет наложение на юридических лиц административного штрафа - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.
Объективную сторону правонарушений по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.
Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.
Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
Материалами дела установлено, и не оспаривалось сторонами, что в адрес МБДОУ вынесено предписание № 79/1 от 18.04.2023 от 24.02.2021 года, с указанием выявленных нарушений со сроком устранения до 01.10.2023 года, при этом вышеуказанные нарушения устранены не были, что подтверждается актом инспекционного выезда от 10.11.2023.
Ранее постановлением мирового судьи судебного участка №20 в Омском судебном районе Омской области МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с требованиями ст. 9.2, п. 3 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» осуществляется учредителем - муниципальным образованием.
Согласно п. 6.8. Устава МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» Учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального осуществляется учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на оплату налогов.
Согласно материалам дела, первоначально нарушения указанные настоящем в предписании были выявлены 29.09.2017, в связи с чем было выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 175/1/1-29, со сроком исполнения до 15.02.2018, которое содержало 29 пунктов выявленных нарушений.
Из пояснений представителя Учреждения следует, что юридическое лицо своими силами и возможностями устранило часть выявленных нарушений. Кроме 4 пунктов, все остальные были Учреждением исправлены.
Также как следует из материалов дела, как до вынесения предписания № 79/1 от 18.04.2023, так и после его вынесения руководитель МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» неоднократно в течение 2021, 2022, 2023 годов направляла письма в Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области о выделении денежных средств на осуществление мероприятий по приведению здания МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» в соответствие с требованиями пожарной безопасности.
При этом, в 2021 году был сделан локальный сметный расчет стоимости работ по приведению здания Учреждения в соответствие с требованиями предписания.
Комитетом по образованию в письмах от 14.01.2022, 09.08.2022, 22.11.2022, 13.11.2023 даны ответы о том, что заявка на выделение денежных средств включена в список ремонтных работ, при поступлении денежных средств в необходимом объеме будут выделены для устранения нарушений.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что со своей стороны Учреждение предпринимало необходимые действия для выполнения предписания, однако в виду отсутствия необходимого финансирования не смогло устранить недостатки указанные в предписании, требующие значительных денежных затрат, что следует из имеющихся в материалах дела локального сметного расчета и сводного сметного расчета, в связи с чем вина Учреждения в неисполнении предписания отсутствует.
На основании изложенного производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях МБДОУ «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Пушкинский детский сад общеразвивающего вида» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья Е.С. Полоцкая