Решение по делу № 2А-205/2025 от 03.03.2025

УИД 10RS0017-01-2025-000050-09

№2а-205/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2025 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Рассказовой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сортавала в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сортавальского муниципального округа о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г.Сортавала (далее также прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сортавальского муниципального района (далее также – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации создания площадки для временного складирования собранного в ходе зимней уборки территории снега, которая обустроена водонепроницаемым покрытием с обвалованием сплошным земляным валом в соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 (далее также СанПиН 2.1.3684-21), возложении на Администрацию района обязанности в течении 9 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, организовать создание площадки для временного складирования снега от зимней уборки территории района или снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование требований указано, что проведенной проверкой соблюдения Администрацией района требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления установлено, что земельный участок для накопления снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованный сплошным земляным валом не создан. Из ответа от <Дата обезличена> Администрации Сортавальского муниципального района на запрос прокуратуры г. Сортавала следует, что решение об определении места складирования снега органом местного самоуправления не принималось. До настоящего времени реальные меры по устранению выявленных нарушений не приняты, в связи с чем, образующийся от уборки улично-дорожной сети снег не вывозится на оборудованную надлежащим образом площадку, что создает угрозу здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга находящихся территории Сортавальского муниципального района лиц, может оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды, поскольку убранный снег содержит мусор, песчано-соляные смеси, противогололедные реагенты, нефтепродукты и другие загрязняющие элементы.

Протокольным определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от <Дата обезличена> была произведена замена административного ответчика администрации Сортавальского муниципального района на ее правопреемника – администрацию Сортавальского муниципального округа; к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сортавальском, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах.

В судебном заседании помощник прокурора А.И.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Указал, что до настоящего времени нарушения не устранены. Срок, который прокуратура просит установить для устранения нарушений является разумным и обоснованным.

Представитель административного ответчика – администрации Сортавальского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений относительно заявленных требований в суд не представил.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сортавальском, Питкярантском, Лахденпохском, Олонецком и Суоярвском районах М.И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала требования прокурора г. Сортавала. Также указала на то, что администрация Сортавальского муниципального района обращалась в Территориальный отдел Роспотребназора по Республике Карелия <Дата обезличена> с вопросом о согласовании места устройства снежных (сухих) свалок, образующихся в результате улично-дорожных работ в районе канализационных очистных сооружений <Адрес обезличен>. В ответе от <Дата обезличена> на указанное выше письмо было дано разъяснение о требованиях, предъявляемых к выбору мест складирования снега, предусмотренных п.34 СанПиН 2.1.3684-21, а также указано на то, что согласование мест устройства снежных (сухих) свалок, образующихся в результате улично-дорожных работ СанПиН 2.1.3684-21 не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о его времени, дате и месте.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Указанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно статье 13, частям 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, которые должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу статьи 1 Федерального закона №89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статья 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ и части 1 статьи 22 Федерального закона №52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года №242 (код ФККО 7 31 210 00 00 0), убираемый снег является отходом от зимней уборки улиц (Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению).

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что <Дата обезличена> между МУП «Недвижимость-ИНВЕСТ» и МУП «Благоустройство и озеленение» Сортавальского муниципального района заключен муниципальный контракт <Номер обезличен> на выполнение работ по текущему содержанию дорог местного значения вне границ населенных пунктов Сортавальского муниципального района (2024 года).

К данному контракту имеется Приложение <Номер обезличен> Техническое задание (описание закупки в соответствии со ст.33 Закона №44-ФЗ) на выполнение работ по текущему содержанию дорог местного значения вне границ населенных пунктов Сортавальского муниципального района (2024), Приложение <Номер обезличен> Локальный ресурсный сметный расчет <Номер обезличен> «Выполнение работ по текущему содержанию дорог местного значения вне границ населенных пунктов Сортавальского муниципального района – 4.9 км (2024)». Локальный ресурсный сметный расчет <Номер обезличен> «Выполнение работ по текущему содержанию дорог местного значения вне границ населенных пунктов Сортавальского муниципального района (2024)». При этом, ни в контракте, ни в Техническом задании не определено место – специальная площадка отвечающая требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующим субъектом, осуществляющим вывоз снега. О необходимости организации данной площадки администрация Сортавальского муниципального района знала и обращалась с запросом <Дата обезличена> (исх. <Номер обезличен>) Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия о согласовании места для устройства снежных (сухих) свалок, образующихся в результате улично-дорожных работ в районе очистных сооружений <Адрес обезличен>.

В адрес администрации Сортавальского муниципального района <Дата обезличена> (исх. <Номер обезличен>) был направлен ответ на запрос, в котором было дано разъяснение, что требования к месту выбора складирования снега определены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», в частности п.34 СанПиН.

Согласно Протоколов заседания комиссии по безопасности дорожного движения Сортавальского муниципального района от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена> неоднократно ставился вопрос о готовности дорожных организаций к обслуживанию автомобильных дорог, проходящих по территории Сортавальского муниципального района в зимний период. По данному вопросу было установлено, что выявлены случаи (по прошлому году) несанкционированного складирования снега в городе и принято решение об усилении контроля со стороны органов и дорожных организаций за складированием снега в установленных местах, при выявлении лиц, допустивших нарушения, информацию передавать в органы ГИБДД и администрацию Сортавальского муниципального района для принятия мер. Уборка снега в поселениях будет осуществляться на прежних условиях. Ранее предлагалось рассмотреть вопрос складирования снега в сельских поселениях на придорожную территорию.

На указанных заседаниях присутствовал прокурор г. Сортавала, который рекомендовал обратить особое внимание на организацию места для складирования снега в связи с вопросами безопасности дорожного движения.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на администрацию муниципального округа город Сортавала обязанность по принятию мер, направленных на обустройство площадок для размещения отходов от зимней уборки дорог.

Административный ответчик не представил доказательств складирования снега на специально оборудованных площадках, выполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей в соответствии с пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, согласно ст.1 Закона Республики Карелия от 02.05.2024 №2946-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сортавальского муниципального района, путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (далее – Закон № 2946-ЗРК), указанный закон в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) регулирует вопросы преобразования всех поселений, входящих в состав Сортавальского муниципального района, путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа.

Согласно п.5 ст.2 Закона № 2946-ЗРК Сортавальский муниципальный округ является правопреемником органов местного самоуправления Сортавальского муниципального района и преобразованных в соответствии с ч. 1 настоящей статьи муниципальных образований.

Согласно данных Единого государственного реестра юридических лиц, <Дата обезличена> принято решение о ликвидации администрации Сортавальского городского поселения; <Дата обезличена> произведено переименование администрации Сортавальского муниципального района на администрацию Сортавальского муниципального округа.

В соответствии с Законом №131-ФЗ ст.ст. 27, 38 Устава Сортавальского муниципального округа, решением Совета Сортавальского муниципального округа от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, Администрация Сортавальского муниципального округа считается сформированной и приступает к осуществлению исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения Сортавальского муниципального округа в соответствии с Уставом Сортавальского муниципального округа с <Дата обезличена>.

Таким образом, с <Дата обезличена> администрация Сортавальского муниципального округа является правопреемником, в числе прочих, и администрации Сортавальского городского поселения.

Соответственно, администрация Сортавальского муниципального округа, являясь правопреемником администрации Сортавальского городского поселения, и принимая неоднократно решения о рекомендации Сортавальскому городскому поселению проведения работ по оформлению земельного участка для складирования снега, также не предприняла мер в зимний период для разрешения вопроса об организации площадки для складирования снега.

Данных о том, что в период с ноября 2024 года и на день рассмотрения дела на территории Сортавальского муниципального округа имелись специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в суд не представлено, что дает основание считать, что имеет место бездействие административного ответчика по вопросу оформления земельного участка для складирования снега.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что Администрацией Сортавальского муниципального округа допускается бездействие по непринятию надлежащих мер в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что является нарушением действующего законодательства, а также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, тот факт, что каких-либо доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем подлежащих выполнению работ, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия, которые необходимо провести Администрации округа во исполнение возложенной на нее обязанности требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает срок в 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения является разумным и оснований для установления более короткого или более длительного срока исполнения обязательств суд не усматривает.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сортавальского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации размещения снега от зимней уборки территории округа в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №32.

Обязать администрацию Сортавальского муниципального округа (ОГРН <***>) в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по организации размещения снега от зимней уборки территории округа в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №32.

Обязать Администрацию Сортавальского муниципального округа сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в суд и прокурору г.Сортавала в течение пяти рабочих дней после исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2025 г.