Дело № 2а-9080/2022

14RS0035-01-2022-015125-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 21 октября 2022г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В. единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании решения незаконным,

установил:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что ему отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в виде уведомления от ____ №, выпиской из протокола № заседания общественно-жилищной комиссии ГО 2город Якутск» от ____, утв. распоряжением ОА г. Якутска от ____ № со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отсутствует документы, подтверждающие постоянную регистрацию по месту жительства в г. Якутске. Просил признать незаконным решение Окружной администрации города Якутска, выраженное в выписке из протокола № заседания Общественно-жилищной комиссии ГО «город Якутск от ____, утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____ №.

В судебное заседание административный истец, не явился, извещен надлежащим образом, направил своих представителей по доверенности ФИО2, ФИО3, которые исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4 иск не признала, просит в иске отказать, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в отзыве на административный иск.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен.

Судом установлено, что истец ____ обратился с заявлением в МКУ «ДЖО» о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Письмом от ____ № сообщено ФИО1, что ему отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, решением Общественно-жилищной комиссии городского округа «город Якутск» от ____, утв. распоряжением ОА. Якутска № от ____, со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, т.к. постоянное проживание на территории ГО «город Якутск» не подтверждается. В указанном протоколе указано, что ФИО1 зарегистрирован по адресу № в качестве знакомого, общая площадь ___ кв.м., зарегистрированы ___ человека, на каждого ___ кв.м. Согласно объяснительной ФИО1 проживает по указанному адресу. Согласно штампу в паспорте ФИО1, до ____ был зарегистрирован по адресу: № По данным МО «Тит-Аринский наслег» был зарегистрирован у знакомых. Согласно штампу в паспорте ФИО1 до ____ был зарегистрирован по адресу: №. По данным «Хамагаттинского наслега» фактически проживает по указанному адресу. В результате расчета, произведенного в соответствии с методикой, предусмотренной Законом РС(Я) от ____ №, с учетом размера дохода признан малоимущим.

Истцом представлены следующие документы: справка МО «Хамагаттинский наслег» РС(Я) от ____. согласно которой в жилом доме, находящемся в Хамагаттинском наслеге по адресу: ____ ФИО1, не проживает с ____.; заявление о выборе медицинской организации ФИО1 в г. Якутске от ____; справку ОПФР РС(Я) от ____ о выплатах ФИО1

По общему правилу, установленному ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее-ЖК РФ), принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 ГК РФ, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Суд, руководствуясь положениями ст. ст. 49, 51, 52, 56 ЖК РФ, ст. 20 ГК РФ, позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.01.2019 N 160-О, согласно которой, положения ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации не лишают граждан при отсутствии у них постоянного места жительства права встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях путем подачи заявления и документов, подтверждающие их право состоять на учете (кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет), в орган местного самоуправления по месту пребывания (фактического проживания), приходит к выводу об отмене обжалуемого административным истцом решения.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд не вправе возложить на административного ответчика обязанность по вынесению конкретного решения, поскольку указанное будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявление ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Окружной администрации города Якутска, ИНН ___, ОГРН ___, выраженное в выписке из протокола № заседания Общественно-жилищной комиссии ГО «город Якутск от ____, утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____ №

Обязать Окружную администрацию города Якутска ИНН ___, ОГРН ___, повторно рассмотреть заявление ФИО1, ____ года рождения, паспорт гражданина ____, от ____ года о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с требованиями закона и в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня составления в мотивированной форме.

Судья п/п Н.В. Жиркова

Копия верна

Судья Н.В. Жиркова