Решение по делу № 2А-2-14/2025 от 12.02.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии нормативных правовых актов, предусмотренных ст. 2 Закона Тверской области от 27.09.2005 № 113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» и возложении обязанности устранить нарушения требований жилищного законодательства.

Дело № 2а-2-14/2025

УИД 69RS0008-03-2025-000010-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Жарковский 12 февраля 2025 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Беляевой Н.Н.,

с участием заместителя прокурора Жарковского района Тверской области Иванова П.М.,

представителя административного ответчика – администрации Жарковского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии нормативных правовых актов, предусмотренных ст. 2 Закона Тверской области от 27.09.2005 № 113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» и возложении обязанности устранить нарушения требований жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, и возложении обязанности разработать и принять муниципальные нормативные правовые акты.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района в деятельности администрации Жарковского муниципального округа выявлены нарушения требований жилищного законодательства.

Согласно сведениям администрации Жарковского муниципального округа, принято постановление от 08.12.2023 № 395-па «Об установлении предельной величины среднедушевого дохода и предельной величины стоимости имущества на территории Жарковского муниципального округа для признания граждан малоимущими».

В ходе надзорной деятельности установлено, что администрацией Жарковского муниципального округа для признания граждан малоимущими не разработаны и не утверждены (не приняты) нормативные правовые акты, предусмотренные ст. 2 Закона Тверской области от 27.09.2005 № 113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда».

В связи с выявленными нарушениями 11.06.2024 главе Жарковского муниципального округа прокурором района внесено представление, которое рассмотрено, нарушения рассматриваемой категории не устранены.

Из ответа администрации Жарковского муниципального округа от 10.07.2024 на представление прокурора от 11.06.2024 следует, что принятого Администрацией округа постановления от 08.12.2023 № 395-па достаточно для принятия решения органом местного самоуправления о признании (не признании) граждан малоимущими.

Согласно информации Администрации Жарковского муниципального округа от 28.11.2024 № 2566 нормативно-правовые акты, предусмотренные ст. 2 Закона № 113, не принимались, находятся в разработке.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Жарковского района Тверской области Иванов П.М. в судебном заседании иск к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области поддержал.

Представитель административного ответчика – администрации Жарковского муниципального округа ФИО1, в судебном заседании исковые требования признала полностью, полагая их законными и обоснованными.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее – жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно статье 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в том числе из актов государственных органов.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений закреплены в ст. 14 ЖК РФ, среди которых учет муниципального жилищного фонда; установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ № 131 правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В силу ст. 7 ФЗ № 131 по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 43 ФЗ № 131 в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Единый порядок ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, направленный на реализацию гражданами конституционного права на жилище, предусмотрен Законом Тверской области от 27.09.2005 № 112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Закон Тверской области от 27.09.2005 № 113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» (далее – Закон № 113) устанавливает порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 1 Закона № 113 малоимущие граждане - граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования Тверской области, а также иностранные граждане, если предоставление жилых помещений по договорам социального найма предусмотрено международным договором, чей доход, приходящийся на каждого члена семьи (доход одиноко проживающего гражданина), не превышает размера предельной величины среднедушевого дохода, установленного органом местного самоуправления, а стоимость имущества, находящегося в его собственности и собственности членов его семьи (в собственности одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, не превышает предельную величину стоимости имущества, определяемую органом местного самоуправления; орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, - орган местного самоуправления, уполномоченный осуществлять в порядке, установленном настоящим Законом, признание граждан малоимущими и их учет в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

На основании ст. 2 Закона № 113 для признания граждан малоимущими органы, осуществляющие признание граждан малоимущими, устанавливают:

1) предельную величину среднедушевого дохода на территории муниципального образования для признания граждан малоимущими;

2) предельную величину стоимости имущества на территории муниципального образования для признания граждан малоимущими;

3) размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению;

4) величину среднедушевого дохода, приходящуюся на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимость имущества, подлежащего налогообложению, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи;

5) расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, определяемый как результат произведения нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на количество членов семьи и средней расчетной рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, соответствующей средним условиям муниципального образования в части состояния жилого помещения и обеспеченности коммунальными услугами;

6) среднюю расчетную рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, соответствующую средним условиям муниципального образования в части состояния жилого помещения и обеспеченности коммунальными услугами;

7) порядок организации проведения переоценки доходов и стоимости имущества граждан в сроки и с периодичностью, установленной настоящим Законом;

8) порядок проведения проверок достоверности представленных гражданами сведений, в том числе посредством письменных запросов в организации;

9) порядок распространения в любой форме, с помощью любых средств информации о порядке признания граждан малоимущими, правилах оформления и проверки представляемых документов, а также об ответственности за представляемые сведения.

На основе рассмотрения заявления, прилагаемых к нему документов, при проведении проверки - акта проверки представленных заявителем сведений, расчета размера среднедушевого дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, определения возможности (невозможности) приобретения жилого помещения с помощью ипотечного кредита орган, осуществляющий признание гражданина малоимущим, принимает решение о признании гражданина малоимущим или об отказе в признании малоимущим ( ч. 9 ст. 6 Закона № 113-ЗО).

В соответствии с п. 16 ч. 2 ст. 40 Устава Жарковского муниципального округа Тверской области (далее – Устав) Администрация Жарковского муниципального округа обеспечивает проживающих в Жарковском муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организует содержание и строительство муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства на территории Жарковского муниципального округа, осуществляет муниципальный жилищный контроль, а также иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Полномочия Главы Жарковского муниципального округа закреплены в ст. 37 Устава, согласно которой Глава муниципального округа обеспечивает в пределах своих полномочий осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области; осуществляет на принципах единоначалия общее руководство деятельностью администрацией Жарковского муниципального округа, ее отраслевыми (функциональными) и территориальными органами, структурными подразделениями по решению вопросов, отнесенных к компетенции администрации Жарковского муниципального округа, определяет компетенцию и полномочия отраслевых и территориальных органов администрации Жарковского муниципального округа и их штатную численность в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели бюджетом Жарковского муниципального округа; организует работу с муниципальными служащими; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 39 Устава администрация Жарковского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Жарковского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. администрацию Жарковского муниципального округа возглавляет Глава Жарковского муниципального округа.

Структуру органов местного самоуправления Жарковского муниципального округа составляют Дума Жарковского муниципального округа, Глава Жарковского муниципального округа, администрация Жарковского муниципального округа (ч. 1 ст. 28 Устава).

Компетенция Думы Жарковского муниципального округа предусмотрена в ст. 31 Устава.

Органом местного самоуправления Жарковского муниципального округа, осуществляющим признание граждан малоимущими, является администрация Жарковского муниципального округа.

Администрацией Жарковского муниципального округа принято постановление от 08.12.2023 № 395-па «Об установлении предельной величины среднедушевого дохода и предельной величины стоимости имущества на территории Жарковского муниципального округа для признания граждан малоимущими», иные нормативно-правовые акты, предусмотренные ст. 2 Закона № 113, не принимались.

В связи с выявленными нарушениями 11.06.2024 главе Жарковского муниципального округа прокурором района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которые до настоящего времени не устранены.

Согласно ответу администрации Жарковского муниципального округа от 10.07.2014 №1386 на указанное представление и информации от 28.11.2024 № 2566 нормативно-правовые акты, предусмотренные ст. 2 Закона № 113, не принимались. Нормативно-правовые акты, предусмотренные ст. 2 Закона № 113-ЗО, планируется разработать до 01.10.2024.

Таким образом, администрацией Жарковского муниципального округа меры по своевременному принятию муниципальных нормативных правовых актов для признания граждан малоимущими, предусмотренных ст. 2 Закона № 113, не приняты.

Выявленные нарушения препятствуют обеспечению условий для осуществления права граждан на жилище, нарушают права и интересы прав неопределенного круга лиц на получение достоверной и полной информации.

С учетом изложенного, требования прокурора к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Жарковского района Тверской области к администрации Жарковского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Жарковского муниципального округа по непринятию нормативных правовых актов, предусмотренных ст. 2 Закона Тверской области от 27.09.2005 № 113-ЗО «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» для признания граждан малоимущими, устанавливающих: размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению; величину среднедушевого дохода, приходящуюся на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимость имущества, подлежащего налогообложению, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи; расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, определяемый как результат произведения нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на количество членов семьи и средней расчетной рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, соответствующей средним условиям муниципального образования в части состояния жилого помещения и обеспеченности коммунальными услугами; среднюю расчетную рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, соответствующую средним условиям муниципального образования в части состояния жилого помещения и обеспеченности коммунальными услугами; порядок организации проведения переоценки доходов и стоимости имущества граждан в сроки и с периодичностью, установленной настоящим Законом; порядок проведения проверок достоверности представленных гражданами сведений, в том числе посредством письменных запросов в организации; порядок распространения в любой форме, с помощью любых средств информации о порядке признания граждан малоимущими, правилах оформления и проверки представляемых документов, а также об ответственности за представляемые сведения.

Обязать администрацию Жарковского муниципального округа в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять нормативные правовые акты, предусмотренные ст. 2 Закона № 113, для признания граждан малоимущими, устанавливающие: размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению; величину среднедушевого дохода, приходящуюся на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, и стоимость имущества, подлежащего налогообложению, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи; расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, определяемый как результат произведения нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на количество членов семьи и средней расчетной рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, соответствующей средним условиям муниципального образования в части состояния жилого помещения и обеспеченности коммунальными услугами; среднюю расчетную рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, соответствующую средним условиям муниципального образования в части состояния жилого помещения и обеспеченности коммунальными услугами; порядок организации проведения переоценки доходов и стоимости имущества граждан в сроки и с периодичностью, установленной настоящим Законом; порядок проведения проверок достоверности представленных гражданами сведений, в том числе посредством письменных запросов в организации; порядок распространения в любой форме, с помощью любых средств информации о порядке признания граждан малоимущими, правилах оформления и проверки представляемых документов, а также об ответственности за представляемые сведения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом.

Судья О.Л. Арсанова