Дело № 5-136/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Торжок 11 декабря 2025 года

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области Арсеньева Е.Ю.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, заместителя руководителя Территориального орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области ФИО1, действующего на основании удостоверения № 2669 от 25.09.2024 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница» (сокращенное наименование – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ,

установил:

в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской детальности Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области в период времени с 16 по 29 октября 2025 года была проведена внеплановая выездная проверка ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», в ходе которой установлено следующее:

1) в кабинете врача - акушера-гинеколога женской консультации ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», расположенной по адресу <адрес>, выявлено отсутствие следующего оборудования: Кольпоскоп.

в нарушение п. 4 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденного Приказом Минздрава России от 20.10.2020 № 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология»;

2) в кабинете медицинской профилактики поликлиники ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», расположенной по адресу <адрес>, выявлено отсутствие следующего оборудования: Экспресс-анализатор для определения общего холестерина в крови; Анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер),

в нарушение п. 5 Порядка организации и осуществления профилактики неинфекционных заболеваний и проведения мероприятий по формированию здорового образа жизни в медицинских организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.10.2020 № 1177н «Об утверждении Порядка организации и осуществления профилактики неинфекционных заболеваний и проведения мероприятий по формированию здорового образа жизни в медицинских организациях»;

3) в терапевтическом отделении ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», расположенном по адресу <адрес>, рассчитанном на 38 коек выявлено:

а) отсутствие следующего оборудования: Неврологический молоток; Спирометр; Игла для пункции, дренирования и проколов; Нож (игла) парацентезный штыкообразный; Игла для стернальной пункции; Кресло туалетное (или туалетный стул); Система палатной сигнализации;

б) дефицит следующего оборудования: Система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке (оснащено 4 палаты из 11 палат); Насос инфузионный роликовый (инфузомат) (в наличии 2 шт.: д.б. – 1 на 10 коек); Кровать функциональная (в наличии 10 шт.: д.б. – по числу коек); Аспиратор (отсасыватель) медицинский (в наличии 1 шт.: д.б. – не менее 2).

в нарушение п. 21 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия»;

4) в отделении анестезиологии и реанимации (в палате интенсивной терапии) ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», расположенном по адресу <адрес>, рассчитанном на 6 коек выявлено:

а) отсутствие следующего оборудования: Монитор пациента (неинвазивное артериальное давление, инвазивное артериальное давление - 2 канала, электрокардиограмма, частота дыхания, температура - 2 канала, оксиметрия, капнометрия, сердечный выброс); Центральный пульт монитора; Электрокардиостимулятор; Инфузионный насос; Насос для зондового питания; Автоматический анализатор газов крови, кисло-щелочного состояния, электролитов, глюкозы, осмолярности; Тромбоэластограф; Кровать-весы; Устройство для перекладывания больных; Электроэнцефалограф 8-канальный; Аппарат для пневмокомпрессорной профилактики тромбоэмболических осложнений и лимфостаза;

б) дефицит следующего оборудования: Аппарат искусственной вентиляции легких транспортный (CMY, SIMV, CPAP) (в наличии 1 шт.: должно быть (д.б.) – 2 шт.); Дыхательный мешок для ручной искусственной вентиляции легких (в наличии 2 шт.: должно быть (д.б.) – 3 шт.); Шприцевой насос (в наличии 8 шт.: д.б. – 12 шт.); Матрац термостабилизирующий (в наличии 2 шт.: д.б. – 3 шт.).

в нарушение п. 25 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 919н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология»; п. 1, абз. 4 п. 2, пп. 2 п. 17 приказа Минздрава России от 31.07.2020 №785 «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности»; пп. «а», пп «б» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»; ст. 4, ст. 10, ст. 37, ст. 79, ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; - п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

5) при анализе Медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, пациентки М.М.Ю. №1306669 выявлено :

а) в карте учета профилактического медицинского осмотра (диспансеризации) (ф. 131/у) не указано, какое мероприятие проводится: медицинский осмотр или диспансеризация;

б) в рамках прохождения диспансеризации определенных групп взрослого населения (с 08.09.2025 по 01.10.2025) лечащим врачом не приняты во внимание результаты исследования Маммография, проведенного в ГБУЗ «Городская клиническая больница №6» 09.06.2025. Согласно заключению рентгенолога: «МГ картина инволютивных изменений обеих молочных желез. BI RADS II.».

При наличии выявленных изменений «Системы данных результатов визуализации молочных желез» (BI-RADS) 2 категории пациентка в нарушение требований п. 6, п. 18 Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения, части II приложения №1 к Порядку проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения и п. 69 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология» не направлена на II этап диспансеризации к акушеру-гинекологу.

в нарушение п. 6, п. 12, п. 14, п. 18 Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения, части II приложения №1 к Порядку проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения, утверждённых приказом Минздрава России от 27.04.2021 № 404н «Об утверждении Порядка проведения профилактического медицинского осмотра и диспансеризации определенных групп взрослого населения»; п. 69 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденного Приказом Минздрава России от 20.10.2020 № 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология»; п. 1; 4, абз. 5 п. 2; пп. 2, пп. 34, п. 17 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности»; пп. «а», пп. «б» и п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»; ст. 46, ст. 79, ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

6) при сравнительном анализе оборотно-сальдовой ведомости и Федерального реестра медицинских и фармацевтических организаций (далее - ФРМО) 28.10.2025 в 17:46 установлено, что ФРМО в раздел «Оборудование» не внесены сведения о следующем оборудовании, наличие которого установлено в ходе осмотра структурных подразделений ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» 16.10.2025, и оборудование, внесенного в оборотно-сальдовую ведомость:

а) в части оснащения Женской консультации: Микроскоп бинокулярный Р-15, Тазомер

б) в части оснащения анестезиологии и реанимации: Дозатор медицинский для внутреннего вливания LINZ-8A «Armed» (в оборотно-сальдовой ведомости внесены сведения о 4-х единицах оборудования, в ФРМО – 2), Кровать медицинская функциональная секционной конструкции «Ставро-Мед» ГК 6265, Морозильник для хранения замороженной плазмы крови ММ-180/20/35 Позис, Холодильник для хранения крови и эритроцитной массы ХК-250-1 Позис, Холодильник/морозильник для хранения крови ММ-180/20/35 ПОЗИС.

в нарушение п. 11 Приложения N 1 к Положению о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения»; - п. 1; пп. 32 п. 17 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности»; пп. «б» и пп. «е» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»; - ст. 79, ст. 90, ст. 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки заместителем руководителя Территориального орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области ФИО1 06 ноября 2025 года составлен протокол об административном правонарушении № 43 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ», допустившего осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ», извещаемое судом о дне, времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, участия в судебном заседании не приняло. Суду представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия юридического лица, а также письменная позиция по делу, согласно которой нарушения, выявленные Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области, ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» признает. Поясняет, что в женской консультации в наличии имеются 6 колькоскопов, что подтверждается информацией из Федерального реестра медицинского оборудования (ФРМО), но учитывая ограниченные площади кабинетов врачей, оборудование размещено, и манипуляции с применением оборудования проводились в процедурных кабинетах. Все размещено согласно стандарту оснащения. В кабинете медицинской профилактики поликлиники для взрослых экспресс анализатор для определения общего холестерина в крови имелся, но располагался в процедурном кабинете, в настоящее время переведен и занесен в ФРМО. Анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха (смокилайзер) - изысканы денежные средства и запланирован к покупке в первом квартале 2026 года. В терапевтическом отделении неврологический молоточек (один в наличии), спирометр, аспиратор (отсасыватель) медицинский, кресло-туалетное, иглы, ножи будут закуплены, и отделение оснащено в первом квартале 2026 года. Часть оборудования требует значительного финансирования и капитальных вложений: система палатной сигнализации, система разводки газов, насосы, кровати. ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» обращалась в Министерство здравоохранения Тверской области в 2024 году, денежные средства в текущем году не выделены. Подготовлены и направлены в Министерство здравоохранения Тверской области письма о необходимости выделения денежных средств на устранение нарушений. Для оснащения отделения анестезиологии и реанимации требуются значительные денежные средства. ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» обращалась в Министерство здравоохранения Тверской области в 2024 году, денежные средства в текущем году не выделены. В настоящее время запрошены коммерческие предложения и готовится обращение в Министерство здравоохранения Тверской области о выделении денежных средств на устранение нарушений. Оборудование, отсутствующее в Федеральном реестре медицинского оборудования, внесено. ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» просит назначить наказание с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. Принять во внимание тот факт, что ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» является бюджетным учреждением, финансируется из областного бюджета Тверской области и Фонда обязательного медицинского страхования. К исключительным обстоятельствам просит отнести отсутствие негативных последствий, принятие учреждением мер к устранению нарушений, а также финансовое положение юридического лица.

Учитывая, что судом были созданы необходимые условия для реализации права ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» на участие и защиту в суде, в соответствии с положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель руководителя Территориального орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области ФИО1 в судебном заседании указал о наличии оснований для привлечения ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в обоснование привел доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Возражений, касаемых применения при решении вопроса о наказании к ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не представил.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из примечания к указанной норме, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 40 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 утверждено "Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")"), которое определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".

Согласно пп "б", п. 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются, в том числе, наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п. "а" п. 6 вышеуказанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также требования: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (п.7 Положения).

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из положений ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что одними из основных принципов охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, а также доступность и качество медицинской помощи. При этом, согласно п. 4 ст. 10 указанного Федерального закона, доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи.

Как следует из материалов дела, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Торжокская ЦРБ») является юридическим лицом с основным видом детальности 86.10 «Деятельность больничных организаций», имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности : 69 ЛО-69-01-000961 ЛО от 28.12.2012 г., 69 ЛО-69-01-001398 ЛО от 10.06.2014 г., Л042-01186-69/00270036 от 23.12.2019 г., Л017-01186-69/00144458 от 19.09.2016 г. и Л041-01186-69/00322970 от 23.12.2019 г.

На основании мотивированного представления от 08.10.2025 г. «О проведении внеплановой выездной проверки», согласованного с прокуратурой Тверской области, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области в период времени с 16 по 29 октября 2025 года была проведена внеплановая выездная проверка ГБУЗ «Торжокская ЦРБ.

По результатам проведенной проверки органом государственного контроля (надзора) составлен акт от 29.10.2025 г.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлены указанные ранее нарушения ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» обязательных требований, установленных Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ, Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ, а также лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852, устанавливающих порядки оказания медицинской помощи.

Выявленные нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Деяние ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, фактические обстоятельства и виновность юридического лица подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении и исследованными в судебном заседании:

- протоколом № 43 от 06.11.2025 г. об административном правонарушении,

- заявлением № И69-1957/25 от 09.10.2025 г. ТО Росздравнадзора по Тверской области о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;

- мотивированным представлением о необходимости проведения внеплановой выездной проверки от 08.10.2025 г.;

- актом внеплановой выездной проверки от 29.10.2025 г. с приложениями в виде: протокола осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 16.10.2025 г. № Р69-222/25, медицинских карт пациентов, оборотно-сальдовой ведомостью, выпиской из ФРМО;

- предписанием об устранении нарушений от 29.10.2024 г. № Пр40/Р69-222/25;

- выпиской из реестра лицензий от 08.10.2025 г.,

- выпиской из ЕГРЮЛ от 06.11.2025 г.,

которые оценены на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что данные доказательства объективны, непротиворечивы, получены с соблюдением норм закона, дополняют друг друга, и потому могут быть положены в основу постановления.

Кроме того, суд учитывает признание ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» своей вины.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – ГБУЗ «Торжокская ЦРБ».

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По правилам п. 2 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ГБУЗ «Торжокская ЦРБ», являясь медицинским учреждением, осуществляющим на основании лицензии медицинскую деятельность, которая допускает потенциальный риск причинения вреда жизни и здоровью человека, обязано соблюдать требования, установленные п. 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852, выявленные нарушения лицензионных требований являются грубыми, так как создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Полагаю, что в данном случае у юридического лица имелась возможность не допустить совершения административного правонарушения. Являясь юридическим лицом, ответственным за охрану здоровья граждан, ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» должно было предпринять все зависящие от него меры для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Таким образом, вина юридического лица – ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые суд признает относимыми, допустимыми, достаточными и достоверными, которые полностью согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела.

Санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (при их наличии).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ ТО «Торжокская ЦРБ», является признание последним своей вины, принятие мер к устранению нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, суд признает исключительными обстоятельствами имущественное и финансовое положения юридического лица, которое является бюджетным учреждением здравоохранения, а также принятие мер к устранению нарушений, и полагает, что наложение на юридическое лицо штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей является чрезмерным, имеет карательный характер, в связи считает возможным при назначении наказания применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в размере менее минимального размера штрафа, установленного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения юридическим лицом новых правонарушений, ибо в противном случае (при назначении наказания в пределах санкции части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) назначенное наказание может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница» (сокращенное наименование – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 172010, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 Кодека РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, организации федеральной почтовой связи.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Получатель платежа: УФК по Тверской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Тверской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 695001001, ОКТМО 28701000, Банк Отделение Тверь Банка России// УФК по Тверской области г. Тверь, БИК Банка 012809106, р/с <***>, кор/сч 40102810545370000029, КБК 06011601191010020140, УИН 06036002500000000000, назначение платежа – штраф.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы через Торжокский межрайонный суд Тверской области.

Судья подпись Е.Ю. Арсеньева

Подлинник постановления находится в деле об административном правонарушении №5-136/2025 (УИД 69RS0032-01-2025-002766-67) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Е.Ю. Арсеньева