Решение по делу № 2А-329/2023 от 30.08.2023

Дело №2а-329/2023

УИД 55RS0018-01-2023-000386-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 г. р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Гальковой Т.Р.,

при секретаре Тыриной И.П., помощнике судьи Фроловой Л.П.,

с участием старшего помощника прокурора Марьяновского района Омской области Митиной Н.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марьяновского муниципального района Омской области об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Марьяновского муниципального района Омской области (далее Администрация). Проведенной проверкой установлено, что на территории населенных пунктов, входящих в состав Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области и Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области на неразграниченных землях размещены места несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов. В настоящее время Администрацией работа по ликвидации вышеуказанных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не проводится ввиду отсутствия финансовых средств. Просит признать незаконным бездействие администрации Марьяновского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации № мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Марьяновского района:

- на земельном участке, расположенном в № от <адрес>

- на земельном участке, расположенном в № от <адрес>;

- на земельном участке, расположенном в № от <адрес>

Обязать администрацию Марьяновского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать № мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов:

- на земельном участке, расположенном в № от <адрес>

Старший помощник прокурора Марьяновского района Омской области Митина Н.К. в судебном заседании просила принять уточненные административный исковые требования, согласно которым просит возложить на Администрацию Марьяновского муниципального района Омской области обязанность ликвидировать № мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов:

- на земельном участке, расположенном в № от <адрес>, площадью №

в течение шести месяцев со дня получения из бюджета Омской области соответствующей субсидии по ликвидации объектов накопления вреда окружающей среде (том 2 л.д. 180).

Представитель административного ответчика Администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании заявленные административные требования признал, просил увеличить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ Также указал, что земельные участки, на которых несанкционированно размещены твердые коммунальные отходы, указанные в административном иске действительно на основании приказа главы Марьяновского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ были поставлены на кадастровый учет. Это было сделано с целью ликвидации отходов, которые были размещены на земельных участках стихийным образом еще в девяностые годы и ранее. Однако денежные средства Омская область на ликвидацию отходов не выделила, а бюджет Марьяновского района не позволяет выполнить эти работы в связи с их большой стоимостью. В настоящее время все земельные участки сняты с кадастрового учета, а отходы до настоящего времени не убраны.

Административный ответчик ТУ Федерального Агентства по Управлению федеральным имуществом в Омской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направили, представлено возражение (том 2 л.д. 43-45) в котором указано, что Территориальное управление не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, так как ТКО расположены на неразграниченных землях, государственная собственность на которые не разграничена. Территориальное управление осуществляет отдельные полномочия собственника имущества, находящегося в федеральной собственности, и полномочиями в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не наделено. Обнаруженные отходя не являются отходами от хозяйственной или какой-либо иной деятельности ТУ Росимущества в Омской области, а являются бытовыми и строительными отходами, образованными в результате жизнидеятельности человека. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № органы местного самоуправления имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета - если такие места находятся на расположены в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации - если таким места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Таким образом, данное постановление устанавливает лишь возможность финансирования мероприятий по уборке свалок за счет средств федерального бюджета, а не возлагает обязанность по проведению данных мероприятий федеральным органом исполнительной власти. Однако, Территориальное управление не является распорядителем средств федерального бюджета, функции которого выполняет Министерство финансов РФ, кроме того, выделение ТУ Росимущества в Омской области средств федерального бюджета на уборку свалок, расположенных не на федеральных земельных участках, будет являться нецелевым.

Административный ответчик Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направили, представлено возражение в соответствии с которым просит в удовлетворении требований прокурору Марьяновского района Омской области к Минприроды Росси отказать. В доводах указано, что Минприроды России не является собственником спорных земельных участков, и действующим законодательством на него не возложена обязанность по ликвидации несанкционированных твердых коммунальных отходов производства и потребления. Отсутствуют также основания для возложения на Минприроды России обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации спорных несанкционированных ТКО. Поскольку ТКО расположены на земельных участках, собственность на которые не разграничена, следовательно обязанность по ликвидации мест несанкционированных ТКО лежит на соответствующих муниципальных образованиях. Согласно п. 1 положения Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания. В соответствии с п. 2 Положения Минприроды России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию. Минприроды России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации, а также осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (п. 4, 5.33 Положения). В соответствии с Положением Минприроды России полномочия по ликвидации мест несанкционированных твердых коммунальных отходов, а также осуществлению финансирования данных мероприятий не наделено, следовательно основания для возложения на Минприроды России обязанности по финансированию мероприятий по ликвидации спорных мест несанкционированных твердых коммунальных отходов отсутствуют (том 2 л.д.90-92).

Административные ответчики Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов по Омской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, заявлений и ходатайств не представили.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (л.д.39) о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. в суд своего представителя не направили, суду представлен отзыв в соответствии с которым указано, что в силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Администрация Марьяновского района Омской области как орган, уполномоченный распоряжаться неразграниченными земельными участками, должен самостоятельно определять способы и порядок очистки земельных участков от мусора. Таким образом, именно администрация Марьяновского муниципального района Омской области является надлежащим административным ответчиком по данному делу. Просят исключить Минприроды из числа ответчиков по делу, а требования прокурора к администрации Марьяновского муниципального района Омской области удовлетворить.

Заинтересованное лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направили, заявлений и ходатайств не представили.

Представитель заинтересованного лица Администрации Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области глава Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, суду пояснил, что твердые коммунальные отходы на земельных участках в Васильевском сельском поселении образовались ДД.ММ.ГГГГ, кто виновен в их образовании пояснить не может, знает, что администрация Марьяновского района Омской области пыталась ликвидировать свалки, однако до настоящего земельные участки не убраны. У администрации Васильевского сельского поселения отсутствую возможность самостоятельно убрать эти свалки.

Представитель заинтересованного лица Администрация Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Глава Москаленского сельского поселения ФИО3 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требований, суду пояснил, что на земельных участках, расположенных в Москаленском сельском поселении твердые коммунальных отходы незаконно начали размещать еще до ДД.ММ.ГГГГ. Кто виновен в образовании свалок, не знает. Администрация района в ДД.ММ.ГГГГ пыталась их убрать, поставили земельные участки на кадастровый учет, однако в связи с отсутствием финансирования свалки до настоящего времени не убраны.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы лиц, в отношении которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статья 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» гласит, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 51 указанного Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Определяя правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» всилу статьи 24.6 закрепляет, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

В силу п. 1 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со ст. 1 Закона №89-ФЗ отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Пунктом 18 Правил № обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ определено, что на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2611, вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Суду представлен акт обследования территории населенных пунктов Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, составленный старшим помощником прокурора Марьяновского района Омской области Митиной Н.К. совместно с <данные изъяты> Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Х В ходе проверки установлено, что на территории населенных пунктов, входящих в состав Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, на неразграниченных землях размещены места несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов:

- на земельном участке, расположенном в № от <адрес>

Кроме того, на территории населенных пунктов, входящих в состав Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, на неразграниченных землях размещены места несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов:

- на земельном участке, расположенном в № от <адрес>

На территориях данных участков местности обнаружено складирование бытовых и строительных отходов, отходы от крупного рогатого скота. Собственники несанкционированного размещения отходов не установлены (том 1 л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ специалист межмуниципального Исилькульского отдела Управления Росреестра по Омской области совместно с сотрудником прокуратуры Марьяновского района Омской области провели мероприятия по определению в натуре характерных точек границ земельных участков, занятых несанкционированными местами хранения твердых коммунальных отходов, в связи с чем, места расположения ТКО были уточнены (том 2 л.д. 100-106), их площадь и месторасположения определены следующих значениях:

- на земельном участке, расположенном в № от <адрес>, площадью №

Таким образом, несанкционированные свалки отходов образованы на неразграниченных земельных участках в пределах территории муниципального образования Марьяновского района Омской области.

Уточненные места расположения ТКО и их площадь сторонами не оспариваются.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Марьяновского района Омской области обратился к Главе Марьяновского муниципального района Омской области с представлением об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления (том 1 л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ главой Марьяновского муниципального района Омской области Х был дан ответ о том, что Администрация Марьяновского муниципального района Омской области регулярно принимает участие в отборах на получение субсидий по государственной программе Омской области «Охрана окружающей среды Омской области» утвержденной постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № За последнее время реализованы мероприятия по ликвидации объектов размещения твердых коммунальных отходов на ряде территорий Марьяновского района. Поскольку в местном бюджете на ликвидацию объектов размещения ТКО денежные средства отсутствуют, администрация продолжит дальнейшее участие в государственной программе Омской области для полной ликвидации объектов размещения ТКО на территории Марьяновского района Омской области (том 1 л.д. 12-13).

В подтверждение доводов Администрации об отсутствии собственных средств на ликвидацию ТКО суду представлены сведения о доходной и расходной частях бюджета Марьяновского муниципального района (том 2 л.д. 66-84) из которых следует, что денежных средств, достаточных для ликвидации ТКО в бюджете Марьяновского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ планируемые периоды ДД.ММ.ГГГГ не имеются.

Выясняя обстоятельства и образования ТКО на вышеуказанных земельных участках судом было установлено, что свалки были образованы стихийным образом более ДД.ММ.ГГГГ назад, при этом конкретных лиц, виновных в их образовании в настоящее время установить не представляется возможным. Администрация Марьяновского района в ДД.ММ.ГГГГ предпринимала действия, направленные на ликвидацию ТКО для чего поставила земельные участки, на которых размещено ТКО, на кадастровый учет (том 1 л.д. 131-233). Однако из-за отсутствия надлежащего финансирования ТКО не убраны до настоящего времени, а земельные участки с кадастровыми номерами № сняты с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.104-130).

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что в ходе рассмотрения дела собственники отходов не установлены, при этом несанкционированные свалки отходов образовались на неразграниченных земельных участках в пределах территории муниципального образования Марьяновского района Омской области, полномочия собственника в отношении которых осуществляются органами местного самоуправления, в связи с чем обязанность по ликвидации данных несанкционированных свалок подлежит возложению на администрацию Марьяновского района Омской области.

Вместе с тем, следует учитывать, что Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №27-П положения ст. 33 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 18 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и п.п. 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

- на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом РФ исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

- на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов РФ в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта РФ о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

- притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Указанным постановлением Конституционный Суд РФ обязал законодателя определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок.

Признать положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Россий

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым для ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных:

- на земельном участке, расположенном в № от <адрес>, площадью №

установить срок - в течение шести месяцев со дня получения из бюджета Омской области соответствующей субсидии по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марьяновского муниципального района Омской области об охране окружающей среды удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Марьяновского муниципального района Омской, выразившееся в непринятии мер к ликвидации № мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов:

- на земельном участке, расположенном в № от <адрес>, площадью №

- на земельном участке, расположенном в № от <адрес> <адрес>, площадью №

- на земельном участке, расположенном в № от <адрес>, площадью №

- на земельном участке, расположенном в № от <адрес> площадью №

- на земельном участке, расположенном в № от <адрес>, площадью №

Возложить обязанность на администрацию Марьяновского муниципального района Омской области ликвидировать № мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов:

- на земельном участке, расположенном в № от <адрес>, площадью №

- на земельном участке, расположенном в № от д. <адрес>, площадью №

в течение шести месяцев со дня получения из бюджета Омской области соответствующей субсидии на ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Р. Галькова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.