Решение по делу № 2А-95/2023 от 13.04.2023

Дело № 2а-95/2023

68RS0№-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года р.п. Ржакса Ржаксинского района

Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе

председательствующего судьи Желтовой Н.А.,

при секретаре Нечаевой М.В.,

с участием помощника Ржаксинского прокурора Кошкевич Э.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, МБОУ «Ржаксинская СОШ №1 имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ограждению территории филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ №1 им. Н.М.Фролова» в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ржаксинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, на основании ст. 39 КАС РФ, обратился в Ржаксинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, МБОУ «Ржаксинская СОШ №1 имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ограждению территории филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ №1 им. Н.М.Фролова» в <адрес>.

В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой Ржаксинского района на постоянной основе осуществляется надзор в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проведения проверки установлены нарушения в данной сфере со стороны МБОУ «Ржаксинская СОШ № 1 имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова», а именно: территория муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ № 1 им. Н.М. Фролова» в <адрес>) с северной стороны здания на протяжении 70 метров не ограждена забором.

Непринятие мер по обеспечению антитеррорисгической защищенности образовательного учреждения влечет нарушение прав учеников и работников данного объекта образования на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.

Прокурор Кошкевич Э.П. в судебном заседании уточнила исковые требования и просила признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского района Тамбовской области и МБОУ «Ржаксинская СОШ № 1 им. Н.М. Фролова», выразившееся в непринятии мер по ограждению территории филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ № 1 им. Н.М. Фролова» в <адрес>). Обязать администрацию Ржаксинского района Тамбовской области обеспечить МБОУ «Ржаксинская СОШ № 1 им. Н.М. Фролова» соответствующей материальной базой на оснащение территории филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ № 1 им. Н.М. Фролова» ограждением в <адрес>) с северной стороны здания на протяжении 70 метров - до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию МБОУ «Ржаксинская СОШ № 1 им. Н.М. Фролова» при поступлении материальной базы от администрации Ржаксинского района принять меры по ограждению территории филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ № 1 им. Н.М. Фролова» в <адрес>) с северной стороны здания на протяжении 70 метров - до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители административных ответчиков - глава администрации Ржаксинского района ФИО1, директор МБОУ «Ржаксинская СОШ № 1 им. Н.М. Фролова» ФИО2 в судебное заседание не явились. В поданных в суд заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, полностью признав административные исковые требования прокурора Ржаксинского района.

Последствия признания административного иска и принятия его судом, предусмотренные ст.157 КАС РФ, разъяснены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, согласно ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Юридические лица обеспечивают выполнение требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления социальной, благотворительной, культурной образовательной или иной общественно полезной деятельности, не связанной с извлечением прибыли.

В соответствии с п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 года) основными задачами противодействия терроризму являются:

- выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

- обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Исходя из требований п. 13 указанной Концепции основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характер^ направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно п.п.2, 15 ч.3, ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условии для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктами «а»-«г» п.17, п.18 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее- Постановления) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В соответствии с требованиями п.2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

На основании Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п.42).

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений (п.3 ч.1 ст.17).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование муниципальных образовательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Ржаксинская СОШ №1 имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова», имеет филиал, расположенный по адресу: <адрес>, в котором обучаются, воспитываются несовершеннолетние.

Согласно Уставу МБОУ «Ржаксинская СОШ №1 имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова», учредителем и собственником имущества школы является Администрация Ржаксинского района. Функции и полномочия учредителя школы осуществляются администрацией: <адрес>.

Акт от ДД.ММ.ГГГГ проведенной проверки Ржаксинской прокуратуры по вопросу соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов подтверждает, что территория муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения филиала МБОУ «Ржаксиснкая СОШ № 1 им. Н.М. Фролова» в <адрес>) с северной стороны здания на протяжении 70 метров не ограждена забором.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконном бездействии со стороны администрации Ржаксинского района Тамбовской области и МБОУ «Ржаксинская СОШ №1 имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова», выразившимся в непринятии мер по ограждению территории филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ №1 им. Н.М.Фролова» в <адрес>.

Принимая во внимание, что признание иска сделано административными ответчиками добровольно, не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, оно может быть принято судом, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, а так же исходя из характера тех действий, к совершению которых обязываются администрации Ржаксинского района Тамбовской области и МБОУ «Ржаксинская СОШ №1 имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова», суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения.

Руководствуясь ст.ст. 157, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, МБОУ «Ржаксинская СОШ №1 имени Героя Советского Союза Н.М. Фролова», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ржаксинского района Тамбовской области и МБОУ «Ржаксинская СОШ № 1 им. Героя Советского Союза Н.М. Фролова», выразившееся в непринятии мер по ограждению территории филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ № 1 им. Н.М. Фролова» в <адрес>).

Обязать администрацию Ржаксинского района Тамбовской области обеспечить МБОУ «Ржаксинская СОШ № 1 им. Н.М. Фролова» соответствующей материальной базой на оснащение территории филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ № 1 им. Героя Советского Союза Н.М. Фролова» ограждением в <адрес>) с северной стороны здания на протяжении 70 метров - до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию МБОУ «Ржаксинская СОШ № 1 им. Н.М. Фролова» при поступлении материальной базы от администрации Ржаксинского района принять меры по ограждению территории филиала МБОУ «Ржаксинская СОШ № 1 им. Героя Советского Союза Н.М. Фролова» в <адрес>) с северной стороны здания на протяжении 70 метров - до ДД.ММ.ГГГГ.

Об исполнении решения уведомить суд незамедлительно.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья Н.А.Желтова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А. Желтова