Дело №2а-3290/2023
УИД: 22RS0065-02-2023-001627-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июля 2023 г. г.Барнаул
Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Конушкиной А.А.,
при секретаре Захарченко Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к участковому уполномоченному полиции ОП Индустриального района г. Барнаула ФИО2, начальнику ОП Индустриального района ФИО3, Главному Управлению МВД России по Алтайскому краю, УМВД России по г. Барнаулу о признании бездействия должностного лица незаконными и взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Индустриальный районный суд г. Барнаула с административным исковым заявлением к участковому уполномоченному полиции ФИО2, в котором просит признать бездействие ФИО2 незаконными и привлечь его к дисциплинарной ответственности.
В обоснование заявленных требований указано, что 11.01.2022 по адресу: <адрес>, в связи со сложившейся конфликтной ситуацией с **** ею был вызван наряд полиции. Прибывший в составе наряда ФИО2 отказался принимать у нее заявление, нарушив ч.1 ст.141 УПК РФ и ее право на обращение, закрепленное в с.33 Конституции РФ и в Законе №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». Подать письменное заявление в тот момент она не могла из-за плохого самочувствия и проблем со зрением. Ее плохое самочувствие зафиксировала прибывшая на место происшествия «скорая помощь», которая прибыла раньше наряда полиции, установили повышение артериального давления и тахикардию. А так как она ****, от стресса у нее повысился сахар в крови. Но несмотря на это Бычков ей сказал: «Не хотите, не пишите, я за вас это делать не буду». На ее просьбу устно принять заявление он отреагировал негативно и отказал ей. Все законные досудебные способы привлечь ФИО2 к ответственности на протяжении 14 месяцев были ею исчерпаны. 11.01.2022 была подана жалоба в УМВД России по г. Барнаулу за №3/225400173370 по факту неправомерных действий, ответ получен в феврале 2022 без даты на документе. 06.06.2022 она обратилась на сайт ГУ МВД по АК за №3/225406589885, ответ получен 05.07.2022. В сентябре она вновь обратилась в ГУ МВД по АК, ответ получила 13.10.2022. так как ответ ее не устроил, считает его очередной отпиской, она записалась на личный прием к начальнику ГУ МВД России по АК ФИО4, ответ на свое обращение, поданное при личной встрече, получила 06.12.2022. В ответе ее проинформировали, что переписку с ней прекращают и посоветовали обратиться в прокуратуру или в суд. 23.12.2022 она обратилась в прокуратуру, ответ получила 20.01.2023. В настоящий момент вынуждена обратиться в суд в надежде на тщательное изучение всех материалов дела и справедливо вынесенное решение.
В судебном заседании ФИО1 поддержала требования, изложенные в административном исковом заявлении, пояснила, что она оплатила коммунальные услуги, но не на тот счет, деньги лежали на счету, поэтому она при телефонном разговоре с управляющей компанией сказала, что повторно платить не будет, что у них есть бухгалтер, что он должен разобраться, чтобы не включать ее в число должников. Ей ответили, что нужно заплатить заново. Она взяла все документы и пришла в управляющую компанию 11.01.2022 года. Сотрудники ей ответили, что они ничего принимать не будут, сказали идти в Главное управление, сказали, что вызовут охрану. Она позвонила в полицию, они приехали через час. Пока она их ждала, вызвала скорую помощь, у нее поднялось давление, потом приехал наряд полиции, с ним были еще двое, ей неизвестные. Он обратился к ней, протянул лист бумаги, сказал писать заявление, она сказала, что писать не может, так как плохо себя чувствует, он спросил, отказывается ли она, она ответила, нет, но может устно. Он ответил, если она не хочет писать, он за нее это делать не будет. Один человек стоял с ним, женщина зашла в кабинет охранников опрашивать сотрудников управляющей компании. Затем она увидела у него на груди видеорегистратор и на утверждение, что регистратор снимает, сказала, хорошо, что все фиксируется. Он подождал девушку-полицейского и они вышли, он сказал при этом обращаться по электронной почте. Она пришла домой и написала заявление, указав, что у сотрудника был видеорегистратор, чем хотела подтвердить, что он не берет у нее заявление. Просила признать протокол принятия устного заявления недопустимым доказательством, так как в нем нет ее росписи. Бычков в нем написал совсем не то, что она хотела, она хотела, чтобы приняли заявление о том, что деньги ею заплачены и лежат на счету компании. Она хотела, чтобы они не вели себя агрессивно и не выкидывали ее оттуда, она хотела их дисциплинировать. Она разобралась со своим вопросом уже через прокуратуру. А это уже длится долго, считает, что участковый неправомерно поступил и должен был принять у нее заявление. В первом заседании административный истец пояснила, что когда позвонила в 102, ск5зала, что у нее конфликтная ситуация с управляющей компанией, что ее выпихивают из кабинета и не хотят слушать. В последнем заседании административный истец уже пояснила, что ее оскорбляли и она говорила об этом ФИО2, но он не принял заявление.
Административный ответчик ФИО2 показал в судебном заседании, что точную дату не помнит, в утреннее время ему поступило сообщение, что в управляющей компании конфликт, прибыли туда в течение 10 минут, там стояла скорая помощь. На нем был регистратор, он был включен, работал, с ним зашли еще двое - водитель и еще один боец. Зайдя в помещение, увидел в углу на кресле административного истца, около нее бригаду скорой помощи, когда бригада уехала, он подошел к гражданке, представился и начал с ней диалог. Она пояснила, что у нее начался с работниками управляющей компании конфликт, она перевела денежные средства не на тот счет, услуги не были оплачены, но денежные средства она заплатила, пришла сюда разбираться. Гражданка была взволнована, разговаривала на повышенных тонах. Девушка-сотрудница ушла в кабинет, он, общаясь с истцом, спросил, будет ли она писать заявление, она сказала, что не будет, пишите вы. Он предоставил ей планшетку, бланк, она сказала, что сама писать не может, он сказал, что записывает в бланк принятия на месте, в ходе разговора, пояснил, что данная информация будет передана в дежурную часть и также им будет написан рапорт и передан вместе с бланком заявления. Они распечатывают бланки при вступлении на службу на весь рабочий день. Потом они с данного адреса уехали. О том, что ей причиняли телесные повреждения, оскорбляли, она не говорила, о чем-то противоправном в отношении нее не сообщала, он спрашивал. Единственный момент был связан с переводом денежных средств. Потом они уехали и материал был передан в дежурную часть, где зарегистрирован. В настоящее время запись с видеорегистратора уже стерта, так как регистратор записывает новые видео на старые, они не сохраняются.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по АК в судебное заседание не явился, направил возражения, согласно которым в данном случае ГУМВД не является лицом, к которому предъявлено требование по спору, поскольку обжалуются действия должностного лица ОП Индустриального района, входящего в структуру УМВД России по г. Барнаулу.
Представитель административного ответчика УМВД России по г. Барнаулу ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы письменных возражений, согласно которым по результатам проведенной проверки по обращению административного истца от 11.01.2022 установлено, что ФИО2 в связи с плохим самочувствием ФИО1 со слов заявительницы был составлен протокол принятия устного заявления №5272274 от 11.01.2022, а также составлен рапорт по факту возникшей конфликтной ситуации между заявителем и управляющей компанией. Данное сообщение зарегистрировано в КУСП за номером 1218. По результатам проверки в связи с отсутствием события преступления начальником ОП по Индустриальному району ФИО3 принято решение о списании материалов проверки в номенклатурное дело, о чем заявитель уведомлена. Сообщение об административном правонарушении согласно Инструкции от 29.08.2014 года №736 о порядке приема, регистрации и разрешения сообщений, быть сделано гражданином в устной форме. Протокол принятия устного заявления составляется должностным лицом в тех случаях, когда гражданин по объективным причинам не способен самостоятельно составить заявление. В данном случае основанием для составления протокола устного заявления явилось плохое самочувствие ФИО1, о котором она сообщила ФИО2 Ж, в результате чего сообщение было принято полицейским и передано в дежурную часть ОП для регистрации и разрешения в установленном законом порядке. В ходе проверки были взяты объяснения с ФИО2, сотрудников полиции ДАННЫЕ ФИО6 и ДАННЫЕ ФИО7, а также менеждера **** ДАННЫЕ ФИО7, в ходе служебной проверки также было установлено, что что дополнительно была просмотрена видеозапись с носимого регистратора «Дозор», который был у ФИО2, в результате просмотра видеозаписи не было выявлено некорректного и невежливого обращения ФИО2 с истцом. Таким образом, в действиях лейтенанта полиции ФИО2 нарушений действующего законодательства нет. Просила в иске отказать. В ходе судебного заседания также пояснила, что запись с видеорегистратора уже утрачена, так как регистратор записывает «по кругу», налагая новые записи на старые.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник ОП по Индустриальному району г. Барнаула ФИО3, который в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы настоящего дела, материалы исполнительного производства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку административным истцом были приняты неоднократные меры для оспаривания бездействия ФИО2 в досудебном порядке, последний ответ получен ею 20.01.2023 года, административное исковое заявление подано ею в течение трех месяцев - 20.03.2023, суд считает срок подачи административного иска не пропущенным.
В соответствии с положениями п.1 ч.1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.
Согласно п.2.1 Приказа МВД России от 29.08.2014 N 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях" прием, регистрация и разрешение следующих заявлений:
О преступлении - письменное заявление о преступлении, подписанное заявителем; протокол принятия устного заявления о преступлении; заявление о явке с повинной; протокол явки с повинной; рапорт сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации об обнаружении признаков преступления; постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании; поручение прокурора (руководителя следственного органа) о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации; заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения; анонимное (без указания фамилии заявителя или почтового либо электронного адреса, по которому должен быть направлен ответ) заявление, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта.
Об административном правонарушении - письменное заявление, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения; рапорт сотрудника органов внутренних дел, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.
О происшествии - письменное заявление о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях, в отношении которых требуется проведение проверочных действий с целью обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения.
Согласно п.2.2 Инструкции прием, регистрация и разрешение следующих сообщений:
О преступлении - сообщение, изложенное в устной форме, в котором содержится информация об обстоятельствах, указывающих на признаки совершенного или готовящегося преступления; анонимное сообщение, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта.
Об административном правонарушении - сообщение, изложенное в устной форме, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.
О происшествии - изложенное в устной форме заявление о событиях, указанных в подпункте 2.1.3 настоящего пункта.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, лейтенантом полиции Бычковым по итогам сообщения КУСП 1218 11.01.2022 было принято устное заявление от ФИО1, в этот же день передано в дежурную часть для регистрации вместе с рапортом, в котором были изложены обстоятельства произошедшего. Согласно протоколу принятия устного заявления, ФИО1 11.01.2022 года около 11-00 часов по адресу: <адрес>, сотрудники **** отказали в возможности разобраться с произведенной ошибкой при оплате коммунальных услуг. В связи с чем произошел конфликт, из-за которого ФИО1 почувствовала себя плохо. К протоколу принятия устного заявления были приложены объяснения ДАННЫЕ ФИО7, рапорт ФИО2, в котором также указано, что ФИО1 в ходе беседы поясняла, что 11.01.2022 ей позвонили с **** и пояснили, что при оплате коммунальных услуг она допустила ошибку и перечислила денежные средства не на тот счет, в связи с чем ей необходимо повторить оплату. ФИО1 лично пришла в **** где, с ее слов, в ходе конфликта, произошедшего на данной почве, отказались помогать разбираться в данной ситуации, в связи с чем ФИО1 обратилась в полицию. Выслушав ФИО1, ей были представлены формализованные бланки заявления и объяснения, однако гражданка отказалась от написания заявления и объяснения, после чего ей было разъяснено, что ее ситуация будет изложена в данном рапорте с указанием ее контактных данных. После чего ФИО1 в очередной раз отказалась писать заявление.
Таким образом, исследовав материалы проверки КУСП 1218, суд не находит каких-либо неправомерных фактов бездействия лейтенанта ФИО2 В рапорте довольно подробно изложена конфликтная ситуация, имевшая место быть в **** 11.01.2022.
Довод административного истца о том, что Бычков ее не опрашивал и взял информацию из ее сообщения в 112, не находит своего подтверждения в судебном заседании - в карточке учета сообщений по 112 указано, что в **** конфликт. Больше никакой информации нет. О том, что ФИО8 неверно перечислила денежные средства не на тот счет, пришла разобраться в управляющую компанию, где ей в этом отказали, Бычков не мог узнать никак иначе, чем из беседы с заявителем.
Поскольку ФИО8 отказалась писать заявление и объяснение собственноручно, Бычковым факты были изложены с ее слов в той интерпретации, в какой он их воспринял.
ФИО8, как установлено из материалов дела, на следующий день ходила в ОП по Индустриальному району и знакомилась с материалами проверки. В случае нехватки какой-либо информации в протоколе принятия устного заявления и рапорте ФИО2 ничто не мешало написать ей отдельное заявление, по фактам, не изложенным Бычковым.
Однако данных фактов в судебном заседании установлено не было.
В административном исковом заявлении и в первом судебном заседании административный истец указывала лишь на наличие конфликта между ней и сотрудниками УК «Квартал» по поводу неверной оплаты коммунальных услуг. Однако в последнем заседании административный истец пояснила, что ее оскорбили в УК «Квартал». Вместе с тем данный факт не нашел свое подтверждение, что следует из исследованных материалов проверки, представленных прокуратурой Индустриального района и представителем УМВД на обозрение, а именно - объяснением ФИО2, объяснением ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ10, объяснением ДАННЫЕ ФИО7, а также объяснением самой ФИО1 от 27.01.2022, имеющемся в материале служебной проверки, из которых не следует, что административного истца кто-либо оскорблял.
Данный факт не был и предметом обжалования бездействия ФИО2 в рамках дисциплинарной проверки, по которым УМВД были вынесены заключения в феврале и марте 2022 года, а ГУВД по АК - 27.07.2022 года.
Поэтому довод административного истца о том, что она ссылалась и заявляла об оскорблении, а сотрудник ФИО2 не принял у нее заявление о правонарушении, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.
Что касается довода административного истца о несоответствии протокола принятия устного заявления законодательству и ее ходатайства об исключении его из числа доказательств по делу, суд приходит к следующему.
Согласно п.16 Инструкции письменное заявление о преступлении, протокол принятия устного заявления о преступлении, заявление о явке с повинной, протокол явки с повинной, рапорт сотрудника органов внутренних дел об обнаружении признаков преступления должны быть оформлены в соответствии с частями первой, второй, третьей статьи 141, статьями 142, 143 УПК.
Таким образом, требования о соответствии статьям 141-143 УПК РФ Инструкцией предъявляются только к протоколам принятия устного заявления о преступлении.
Таких требований к протоколам принятия устного заявления о правонарушении либо происшествии Инструкцией не предъявляются.
Как установлено в судебном заседании, ни о каком преступлении ФИО1 сообщено не было.
Поэтому соблюдать форму и требования ст.141-143 УПК РФ у ФИО2 не было оснований.
Устное заявление было написано на бланке УПК, поскольку аналогичных бланков для КоАП либо для заявлений о происшествиях законодательством не предусмотрено.
Вместе с тем роспись ФИО1 не взята в протоколе, поскольку законодательством для КоАП РФ либо заявлений о происшествиях не предусмотрена.
Таким образом, оснований для признания данного доказательства недопустимым суд не усматривает.
Что касается отсутствия записи с видеорегистратора ФИО2, то суд дать оценку записи в ее отсутствие возможности лишен, вместе с тем в рамках служебной проверки ГУВД, по результатам которой вынесено заключение от 27.07.2022, данная запись была исследована, ей дана оценка и у суда нет оснований не доверять заключению по результатам данной служебной проверки.
Более того, само заключение (ни одно из них) ФИО1 как решение органа государственной власти не оспаривает, оспаривает лишь бездействие лейтенанта полиции ФИО2 по непринятию у нее устного заявления, которое в ходе рассмотрения дела не нашло своего подтверждения.
Заявление было принято, рассмотрено, по результатам было вынесено решение (которое административный истец также не оспаривает), заявление вовремя зарегистрировано и каких-либо фактов, не изложенных в заявлении, но сообщенных ФИО1 ФИО2 11.01.2022, в судебном заседании не установлено.
Таким образом, поскольку для признания бездействия сотрудника полиции (и, как следствие, привлечения его к ответственности) незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: наличие самого факта бездействия и нарушение этим прав и законных интересов взыскателя, а в данном случае такая совокупность отсутствует, правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 на момент рассмотрения иска не имеется. В связи с отказом в требованиях суд не усматривает и оснований для взыскания судебных расходов в соответствии со ст.111 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО1 к участковому уполномоченному полиции ОП Индустриального района г. Барнаула ФИО2, начальнику ОП Индустриального района ФИО3, Главному Управлению МВД России по Алтайскому краю, УМВД России по г. Барнаулу о признании бездействия должностного лица незаконными и взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.
Судья А.А. Конушкина
Мотивированное решение изготовлено 14.07.2023 г.