14RS0035-01-2023-009864-36
Дело №12-827/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
город Якутск 04 августа 2023 года
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Захарова Е.В. единолично, рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский» ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа «город Якутск» №1022/23 от 29 июня 2023 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский», ОГРН ___ юридический адрес: ____
установил:
Постановлением административной комиссии городского округа «город Якутск» №1022/23 от 29 июня 2023 года общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский» (далее ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, с назначением наказания в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что согласно пункту 5.1 постановления окружной администрации города Якутска от 25 августа 2010 года №137п «Об Административной комиссии городского округа "город Якутск» заседание административной комиссии считается правомочным, если в нем участвует более половины состава административной комиссии. Согласно приложению №2 Положения предусмотрено 12 членов комиссии. Между тем в обжалуемом постановлении указано только 6 членов комиссии, рассматривавших дело, т.е. не более половины от состава административной комиссии. С учетом этого полагает, что состав комиссии был неправомочен принимать решение о назначении административного наказания.
В судебном заседании представитель административной комиссии городского округа «город Якутск» ФИО2 с жалобой не согласился, просил оставить постановление административной комиссии городского округа «город Якутск» №1022/23 от 29 июня 2023 года без изменения, жалобу ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» без удовлетворения.
ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» в суд не явились, представителя не направили, были извещены.
В силу пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося участника производства по делу.
Суд, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Правила благоустройства территории муниципального образования, как это определено в абзаце двадцать первом части 1 статьи 2 Федерального закона №131-ФЗ, представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
Муниципальный нормативный правовой акт «Правила благоустройства территории городского округа «город Якутск» принят Якутской городской Думы 30 июня 2021 года №477-НПА (далее Правила).
Согласно представленным материалам 27 мая 2023 года в 15 часов 58 минут и 29 мая 2023 года в 14 часов 29 минут должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, специалистом I разряда административной комиссии городского округа «город Якутск» ФИО2 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в бездействии ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский»: фасад жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, обслуживаемого управляющей организацией ООО УК ОЖФ «ЖКХ ГУБИНСКИЙ» содержится с нарушениями требований к внешнему виду фасадов зданий, установленных Правилами, допущены эксплуатационные деформации внешних поверхностей:
- растрескивания, осыпания, трещины, потеки и пятна ржавчины, расслаивания, вмятины, выпадение облицовки и иные визуально воспринимаемые разрушения облицовки, фактурного и красочного (штукатурного) слоев;
- загрязнения, информационные материалы и вандальные изображения.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Правил организация и проведение мероприятий (работ) в области благоустройства территории осуществляются с учетом необходимости обеспечения сохранности внешнего архитектурного и художественного облика городского округа.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Правил требования к внешнему архитектурному и художественному облику могут распространяться на всю территорию городского округа, на его часть, отдельный объект или элемент благоустройства.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Правил требования к внешнему архитектурному облику территорий городского округа в части требований к внешнему виду фасадов зданий, строений, сооружений (далее требования к внешнему виду зданий, строений, сооружений) - совокупность требований к объемным, пространственным, колористическим и иным решениям внешних поверхностей:
1) объектов капитального строительства, их отдельных элементов благоустройства;
2) некапитальных объектов, в том числе:
а) нестационарных торговых объектов;
б) некапитальных контрольно-пропускных пунктов;
в) некапитальных пунктов проката;
г) общественных туалетов нестационарного типа;
д) навесов и иных подобных конструкций.
В соответствии с частью 6 статьи 23 Правил самовольные изменения внешнего вида не допускаются.
В соответствии с частью 11 статьи 23 Правил информационные материалы (вандальные изображения) подлежат удалению собственниками (правообладателями) зданий, строений, сооружений и иных объектов, на внешних поверхностях которых вандальные изображения выявлены.
В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 23 Правил при содержании, на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений не допускаются эксплуатационные деформации внешних поверхностей:
а) растрескивания (канелюры), осыпания, трещины, плесень и грибок, пятна выгорания цветового пигмента, коробления, отслаивания, коррозия, высолы, потеки и пятна ржавчины, пузыри, свищи, обрушения, провалы, крошения, пучения, расслаивания, дыры, пробоины, заплаты, вмятины, выпадение облицовки и креплений, иные визуально воспринимаемые разрушения облицовки, фактурного и красочного (штукатурного) слоев;
б) разрушение архитектурного декора: деструкции гипсового материала, обнажения крепежных элементов, утраты материала и (или) красочного слоя, потеря пластики декора из-за многослойных окрашиваний и (или) окрашиваний без восполнения дефектов элементов декора;
в) загрязнения, сорная растительность, информационные материалы (вандальные изображения);
г) короба, кожухи, провода, розетки на остеклении, на архитектурном декоре, не закрепленные, не соответствующие цвету фасада.
В соответствии с пунктом 11 части 13 статьи 23 Правил при содержании, реконструктивных и иных работах на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений не допускаются информационные материалы (вандальные изображения).
В соответствии с частью 15 статьи 23 Правил содержание и ремонт внешних поверхностей объектов капитального строительства, а также размещаемых на них конструкций и оборудования (за исключением рекламных и информационных конструкций) осуществляются собственниками или владельцами названных объектов капитального строительства (помещений в них).
В соответствии с частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда и не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Выводы административной комиссии и суда о виновности ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» в совершении указанного административного правонарушения подтверждены совокупностью достоверных и допустимых доказательств, которым в судебном постановлении дана правильная оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: протоколом об административном правонарушении от 29 июня 2023 года, содержание которого соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сообщением заместителя начальника Управления муниципальных инспекций окружной администрации города Якутска ФИО3 от 26 мая 2023 года, письмом заместителя начальника Управления муниципальных инспекций окружной администрации города Якутска ФИО4 на имя генерального директора ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» ФИО5 исх.№630-18/УМИ от 25 августа 2022 года о приведении в надлежащее состояние фасада многоквартирного дома по адресу: <...>, служебной запиской специалиста 1 разряда административной комиссией городского округа «город Якутск» ФИО2 от 27 мая 2023 года, 29 мая 2023 года, фотоматериалами от 27 мая 2023 года и от 9 мая 2023 года, на которых видно, что на фасаде многоквартирного дома по адресу: <...> допущены эксплуатационные деформации внешних поверхностей, показаниями свидетеля ФИО6, проживающей в многоквартирном доме по адресу: <...>, от 08 июня 2023 года, указавшей на то, что дом обсуживается ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский», оплату за обслуживание дома она производит регулярно, но ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» не предоставляет своих услуг в полной мере, что отражается на доме в целом.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правильно установив, что обслуживающей организацией здания является ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский», административной комиссией действия общества правильно квалифицированы по части 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного административной комиссией городского округа «город Якутск» вынесено постановление №1022/23 от 29 июня 2023 года о привлечении ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» к административной ответственности по части 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.
Обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от юридического лица мер по соблюдению правил и норм при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения возлагается именно на него.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что организацией приняты все зависящие от нее меры по исполнению требований законодательства, за нарушение которых Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность.
Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности являются достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях является формальным и для его наличия достаточно только лишь установления самого факта нарушения установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда и не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.
Оснований для иной оценки обстоятельств и представленных доказательств не усматривается. Оснований для отмены постановления административной комиссии не установлено.
Довод жалобы об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности опровергается по следующим основаниям.
Довод представителя ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» о том, что не был соблюден кворум на заседании административной комиссии городского округа «город Якутск», подлежит отклонению.
Согласно пункту 5.1 постановления окружной администрации города Якутска от 25 августа 2010 года №137п «Об Административной комиссии городского округа "город Якутск» заседание административной комиссии считается правомочным, если в нем участвует более половины состава административной комиссии.
Согласно приложению №2 Положения предусмотрено 12 членов комиссии. Между тем 29 июня 2023 года к моменту заседания административной комиссии городского округа «город Якутск» ФИО7 был уволен с должности ответственного секретаря административной комиссии городского округа «город Якутск» и поэтому кворум был 6 человек, а не 7, следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях кворум был соблюден.
Ранее ООО УК ОЖФ «ЖКХ ГУБИНСКИЙ» восемь раз привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 6.25 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях: 21 июля 2022 г. к штрафу в размере 50 000 рублей, 06 апреля 2023 года по 6 делам к предупреждениям и 20 апреля 2023 года к предупреждению.
Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены, наказание назначено с учетом фактических обстоятельств дела и отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, в том числе предупреждения в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Исключительных обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дающих законные основания для признания правонарушения малозначительным, по делу не установлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что представленная жалоба не содержит каких-либо доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, которое в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом, является законным и обоснованным, оснований для его изменения суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
Постановление административной комиссии городского округа «город Якутск» №1022/23 от 29 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда «ЖКХ Губинский» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней.
Судья п/п Е.В. Захарова
Копия верна
Судья Е.В. Захарова
Изготовлено 04 августа 2023 года.