ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ ФИО2

РЕШЕНИЕ

по делу №...

адрес дата

Судья Верховного Суда Республики ФИО2 Соболева Г.Б., при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора адрес ФИО5 на решение судьи Кировского районного суда адрес Республики ФИО2 от дата, которым

постановление от дата №....31-591/2023 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике ФИО2 ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении начальника отдела цен, договоров и подготовки подрядных торгов Государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Республики ФИО2» (далее по тексту – ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики ФИО2») ФИО1 отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ

А:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике ФИО2 ФИО6 №....31-591/2023 от дата начальник отдела цен, договоров и подготовки подрядных торгов ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики ФИО2» ФИО2 Т.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

Судьей Кировского районного суда адрес ФИО2 по жалобе ФИО2 Т.Р. вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением судьи районного суда от дата прокурором адрес ФИО5 в Верховный Суд РБ принесен протест, в котором просит принятые по делу акты отменить, производство по делу прекратить, признав совершенное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Республики ФИО2 ФИО7 протест прокурора адрес ФИО5 поддержал в полном объеме.

Начальник отдела цен, договоров и подготовки подрядных торгов ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики ФИО2» ФИО2 Т.Р., его защитник ФИО8 на удовлетворение протеста прокурора возражали.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 30.1, ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия решения судьи Кировского районного суда адрес Республики ФИО2 получена прокуратурой адрес дата, протест принесен дата, следовательно, срок принесения протеста прокурором не пропущен, оснований для разрешения ходатайства о восстановлении указанного срока не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, что на основании приказа прокурора Республики ФИО2 от дата №... с целью соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в деятельности ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики ФИО2» прокуратурой адрес Республики ФИО2 проведена проверка.

Проверкой установлено, что ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики ФИО2» в нарушение требований Федерального закона от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обязанности по направлению сведений для включения в реестр контрактов надлежащим образом не исполняются, отдельные контракты со сроками исполнения в 2022 году по состоянию на дата имеют в Единой информационной системе закупок статус неисполненных, в том числе:

- №... от дата, заключенный на сумму 18 830 199,86 руб., объектом закупки которого является устройство поверхностной обработки на автомобильной дороге Буздяк-Чекмагуш-Дюртюли на участке 81 км+450 м – 84 км + 600 м в адрес Республики ФИО2, со сроком исполнения дата;

- №... от дата, заключенный на сумму 33 072 420,18 руб., объектом закупки которого является реконструкция мостового перехода через адрес на 12 км + 694 м автомобильной дороги Кушнаренково-Чекмагуш-Бакалы в адрес Республики ФИО2, со сроком исполнения дата;

- №... от дата, заключенный на сумму 51 451 793,42 руб., объектом закупки которого является устройство поверхностной обработки на автомобильной дороге Кушнаренково-Чекмагуш-Бакалы на участке 25 км + 31 км + 500 м в адрес Республики ФИО2, со сроком исполнения дата;

- №... от дата, заключенный на сумму 1 600 000 руб., объектом закупки которого является разработка проектной документации автомобильной дороги Языково-Чекмагуш-Бакалы, со сроком исполнения дата;

- №... от дата, заключенный на сумму 3 688 966,55 руб., объектом закупки которого является капитальный ремонт водопропускной трубы на 110,5 км автомобильной дороги Кушнаренково-Чекмагуш-Бакалы, со сроком исполнения дата.

Помимо этого, информация об исполнении контракта, об оплате выполненных забот, размещена в ЕИС с нарушением установленных сроков. Так по контракту №... от дата платежное поручение №... от дата размещено в ЕИС дата. Платежное поручение №... от дата размещено дата. Аналогичные нарушения сроков размещения установлены по указанным выше контрактам.

ФИО2 Т.Р. является ответственным лицом за работу по осуществлению закупок и определению поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом от дата № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дата и.о. прокурора адрес Республики ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении начальника отдела цен, договоров и подготовки подрядных торгов ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики ФИО2» ФИО2 Т.Р.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике ФИО2 ФИО6 №....31-591/2023 от дата ФИО2 Т.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, за нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации об исполнении (оплате) контрактов.

Судья районного суда, отменяя постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике ФИО2 ФИО6 №....31-591/2023 от дата и прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, указала, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не было учтено, что нормы Закона о контрактной системе, Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, не содержат требования об обязательном указании в реестровой записи информации о «статусе контракта», а также срока, в течение которого «статус контракта» должен быть изменен.

В решении отмечено, что согласно размещенным на сайте www.zakupki.gov.ru сведениям, информация об исполнении (оплате) контракта №... от дата в ЕИС была размещена в установленный законом срок (в течение 5 рабочих дней), а именно платежные поручения: №... от дата – дата (на третий рабочий день); №... от дата – дата (на третий рабочий день). Согласно пояснениям ФИО2 Т.Р., в связи с тем, что на сайте закупок отсутствовала отметка «исполнение завершено», и процедура изменения «статуса контракта» возможна только путем внесения изменений в сведения об исполнении контракта, потребовалось повторно разместить в ЕИС платежные документы №... от дата – дата, №... от дата – дата.

Судья пришла к выводу, что действия должностного лица ФИО2 Т.Р. не образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Вместе с тем, судьей не учтено следующее.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доводы протеста прокурора адрес о необоснованности принятого судом решения, поскольку ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики ФИО2» в нарушение требований действующего законодательства обязанности по направлению сведений для включения в реестр контрактов надлежащим образом не исполнены, отдельные контракты со сроком исполнения в 2022 году по состоянию на дата имеют статус в Единой информационной системе закупок статус неисполненных, кроме того, судом первой инстанции дана оценка лишь одному контракту от дата, являются обоснованными.

В соответствии с ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Принимая во внимание объяснения ФИО2 Т.Р. о том, что в связи с отсутствием на сайте госзакупок отметки «исполнение завершено», и процедура изменения «статуса контракта» возможна только путем внесения изменений в сведения об исполнении контракта, в связи с чем платежные поручения по контракту №... от дата были повторно размещены в более поздний срок, суд предыдущей инстанции указанные обстоятельства не проверил, по другим контрактам, указанным в постановлении должностного лица, данные обстоятельства не оценил.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что судьей Кировского районного суда адрес Республики ФИО2 жалоба начальника отдела цен, договоров и подготовки подрядных торгов ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики ФИО2» ФИО2 Т.Р. не была рассмотрена всесторонне, полно и объективно, чем допущено существенное процессуальное нарушение, задачи производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, не выполнены.

Вместе с тем на момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики ФИО2 срок давности привлечения лица к административной ответственности истек.

Учитывая указанное, а также, исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, не может быть предметом рассмотрения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике ФИО2 ФИО6 №....№.../2023 от дата и решение судьи Кировского районного суда адрес Республики ФИО2 от дата подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

А:

протест прокурора адрес ФИО5 удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике ФИО2 ФИО6 №....31-591/2023 от дата, решение судьи Кировского районного суда адрес Республики ФИО2 от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении начальника отдела цен, договоров и подготовки подрядных торгов ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики ФИО2» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики ФИО2 Г.Б. Соболева

справка: судья районного суда Добрянская А.Ш. (дело №...)