Петрозаводский городской суд Дело № 5-16/2025 (5-712/2024)

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33 УИД 10МS0013-01-2024-005335-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 января 2025 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова О.В., при секретаре Соснович С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Петрозаводский городской суд Республики Карелия поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ФИО1, переданное для рассмотрения определением мирового судьи судебного участка № 13 г.Петрозаводска Республики Карелия от 18 декабря 2024 года по результатам судебного рассмотрения на основании п.9 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, обусловленного нарушением п.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по адресу: <адрес>, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через почтовое отделение <адрес>, индивидуальный предприниматель <данные изъяты>, <данные изъяты> предоставил в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции - Управление по вопросам миграции МВД по Республике Карелия, уведомление о расторжении 14 октября 2024 года трудового договора с гражданином Республики Узбекистан <данные изъяты>, с нарушением установленной формы.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО1 и гражданином Республики Узбекистан ФИО расторгнут трудовой договор. ИП ФИО1 16 октября 2024 года предоставил (посредством почты) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции - Управление по вопросам миграции МВД по Республике Карелия, уведомление о расторжении трудового договора с вышеуказанным гражданином с нарушением установленной формы, а именно: уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином на территории Российской Федерации не прошито, не пронумеровано, не скреплено печатью (при наличии), подписью индивидуального предпринимателя.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о времени, дате и месте слушания дела об административном правонарушении надлежащим образом.

Административный орган, будучи извещенным о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, явку своего представителя не обеспечил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (взаимосвязанные положения ч.ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.4.1 КоАП РФ).

По делу об административном правонарушении, помимо прочих обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела ( ст.26.1 КоАП РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст.26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст.18.15 КоАП РФ).

Так, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток (ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ).

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, может выражаться:

в неуведомление компетентного органа о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом,

в нарушении установленного порядка уведомления компетентного органа о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом,

в нарушении установленной формы уведомления компетентного органа о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (абз.1 п.8 ст.13 Закона № 115-ФЗ).

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (абз.2 п.8 ст.13 Закона № 115-ФЗ).

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (абз.3 п.8 ст.13 Закона № 115-ФЗ).

Нормативно-правовым актом, устанавливающим требования к форме уведомлений работодателями (заказчиками услуг) об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности (о заключении и расторжении трудового договора) на территории Российской Федерации, а также устанавливающим и порядок подачи указанных уведомлений, является Приказ МВД России от 30 июля 2020 года № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее - Приказ № 536).

Требования к форме уведомления о заключении и расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) содержатся в Приложениях № 7, № 8 соответственно Приказа №536 (Далее – Приложение № 7, Приложение № 8).

Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) закреплен в Приложении № 9 Приказа № 536 (далее – Приложение № 9).

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности) (п.6 Приложения № 9).

Норма права, закрепленная в ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, является бланкетной, поэтому для привлечения лица к ответственности за совершение инкриминируемого правонарушения необходимо определить соответствующую норму закона, устанавливающую требования, неисполнение которых влечет административную ответственность.

Таким образом, применительно к обстоятельствам инкриминируемого ФИО1 правонарушению при описании совершенного им правонарушения в протоколе об административном правонарушении должно быть в обязательном порядке указано, какое именно положение, устанавливающее требования к форме уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, нарушено.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции, содержащейся в ряде решений, принятых Конституционным Судом Российской Федерации, согласно которым, устанавливая административную ответственность, законодатель может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования норм (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П и от 16 июля 2015 г. N 22-П; определения от 21 апреля 2005 г. N 122-О, от 19 ноября 2015 г. N 2557-О и др.).

Из протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 следует, что ему вменяется нарушение п.8 ст.13 Закона № 115-ФЗ, а именно нарушение требований, содержащихся в п.6 Приложения № 9 к Приказу № 536, выражающиеся в предоставлении посредством услуг почтовой связи в компетентный орган миграционного учета уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, которое не прошито, не пронумеровано, не скреплено печатью (при наличии), подписью индивидуального предпринимателя. Указанное нарушение квалифицировано административным органом как нарушение требований к форме уведомления.

Вместе с тем, требования, предъявляемые к форме уведомления о заключении или о расторжении трудового договора (или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, несоблюдение которых влечет административную ответственность, предусмотренную ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, приведены в Приложениях №№ 7, 8 Приказа № 536 соответственно.

Положения, обязывающие работодателя (заказчика услуг) при подаче уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошить, пронумеровать, учинить на обороте последнего листа заверительную запись, содержащую информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности), содержатся в п.6 Приложения № 9 к Приказу № 536.

Несоблюдение требований, содержащихся в п.6 Приложения к Приказу № 536 влечет административную ответственность за нарушение установленного порядка уведомления компетентного органа о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Протокол об административном правонарушении не содержит описание как фактических обстоятельств несоблюдения ФИО1 требований к форме поданного им уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, так и нарушенных им норм права, содержащихся в Приложении № 8 к Приказу № 536.

Ссылка в протоколе об административном правонарушении на положения, предусмотренные в Приложении № 7 к Приказу № 536, которым регламентированы требования к форме уведомления о заключении трудового договора, является необоснованной, поскольку ФИО1 не вменяется нарушение формы уведомления о заключении соответствующего договора. Указание же при описании фактических обстоятельств инкриминированного правонарушения о не прошитом, не пронумерованном, не скрепленном печатью (при наличии) и подписью уведомлении о заключении трудового договора, является явной опечаткой, поскольку из письменных материалов дела следует, что административным органом в вину ФИО1 вменяется нарушение последним требований к форме уведомления о расторжении трудового договора с вышеназванным иностранным гражданином, а не об его заключении.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, где фиксируется факт противоправных действий (бездействия) лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу нарушение установленных требований, выходить за пределы которого недопустимо.

Вопреки требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении событие инкриминированного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, связанного с нарушением формы подачи уведомления о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, надлежащим образом не описано, ссылка на положение нормативно-правового акта, предусматривающего конкретные требования к форме уведомления о расторжении трудового договора, содержащиеся в Приложении № 8 к Приказу № 536, не приведены.

Существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, административным органом не установлена и не доказана объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, а именно: факт того, что ФИО1 нарушил требования к форме уведомления о расторжении с иностранным гражданином трудового договора.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении четкого описания события административного правонарушения нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, лишает его возможности объективно возражать и представлять доказательства по существу предъявленного ему обвинения, и не позволяет квалифицировать действия по указанной в нем норме.

Названный недостаток является существенным, что влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

Оснований для квалификации действий ФИО1 по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, как нарушение установленного порядка подачи уведомления о расторжении трудового договора не имеется, поскольку, хотя за несоблюдение требований п.6 Приложения № 9 к приказу № 536 законодателем и предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, однако объективную сторону указанного административного правонарушения образуют разные события.

Одновременно учитываю, что ввиду выявленных существенных недостатков возврат протокола и материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, возможен только на стадии подготовки к рассмотрению дела (п.3 ст.29.1, п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5).

Выявление недостатков протокола об административном правонарушении на стадии его рассмотрения влечет прекращение производства по делу (п.п.1, 2 ч.1 ст.24.5, п.2 ч.1, п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения (абз.2 п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п.2 ч.1, п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Судья О.В. Кайгородова