Решение по делу № 2А-2142/2023 от 11.07.2023 - о признании незаконными действий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> по удержанию денежных средств из пенсии должника, перерасчете и выплате излишне удержанных денежных средств.

Дело № 2а-2142/2023

УИД 02RS0001-01-2023-002558-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2023 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Беспаловой Т.Е.,

при секретаре ЛВН,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Алтай в интересах ПНВ о признании незаконными действий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> по удержанию денежных средств из пенсии должника, перерасчете и выплате излишне удержанных денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> Республики Алтай обратился в суд с административным иском в интересах ПНВ с требованиями о признании незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> ( далее ОСФР по <адрес>) по удержанию денежных средств из пенсии должника ПНВ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без учета величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации для пенсионеров, возложении обязанности на отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по <адрес> произвести перерасчет удержанных денежных средств из пенсии должника ПНВ перерасчете и выплате излишне удержанных денежных средств, и взыскать излишне удержанные денежные средства.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению СВН по вопросу сохранения прожиточного минимума с пенсии. в ходе которой установлено, что ПНВ является должником по трем исполнительным производствам в пользу взыскателей ООО «Траст Западная Сибирь» в размере 470372,94 руб ( кредитное обязательство), УФНС по <адрес> в размере 4529,32 руб ( задолженность по налогам) и УФССП по РА в размере 1000 руб. (исполнительский сбор). Судебным приставом исполнителем обращено взыскание на пенсию должника. По заявлению должника судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о сохранении прожиточного минимума при удержании из пенсии должника, которое направлено в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ. В 2022 году величина прожиточного минимума в Российской Федерации для пенсионеров установлена в размере 10882 рубля, а в <адрес>-10230 руб. С ДД.ММ.ГГГГ ВПМ в РФ – 11970 руб, а ВПМ в <адрес> -11253 руб. Согласно справке ОФПС России по РА за период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.05 2022 страховая пенсия ПНВ составляла 11907,85 коп, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-13098,74 руб, с ДД.ММ.ГГГГ по 30.014.2023 -13727,5 руб. Размер удержаний из пенсии должника ПНВ в феврале 2022- 6101,96 руб, в апреле 2022 удержания не производились, с мая по декабрь 2022 размер удержаний 1845,61 руб с января по апрель 2023 -1364,38 руб. ОФПС по РА в нарушение требований ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ « Об исполнительном производстве» не исполняло надлежащим образом постановление судебного пристава-исполнителя по сохранению прожиточного минимума установленного для пенсионеров в Российской Федерации.

В судебном заседании помощники прокурора города, действующие по поручению поддерживали исковые требования прокурора <адрес>.

Истец ПНВ не принимал участия в судебном заседании при надлежащем извещении.

Представитель административного ответчика ВВН действующая по доверенности возражала относительно удовлетворения исковых требований. В письменных возражениях указала, что ПНВ является получателем страховой пенсии по старости, на основании постановления судебного пристава-исполнителя с пенсии должника ПНВ производятся удержания. В спорный период с пенсии ПНВ производились удержания с сохранением прожиточного минимума пенсионера по <адрес>, а с января 2023 ОСФР по РА сохраняет прожиточный минимум пенсионера в целом по Российской Федерации. Ежемесячно суммы удержания с должника перечислялись на счет <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по <адрес>. В соответствии с ч.11 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ « Об исполнительном производстве» при поступлении на депозитный счет службы судебных приставов денежных средств должника в большем размере, чем необходимо для погашения размера задолженности, определяемого в соответствии с ч.2 ст.69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ « Об исполнительном производстве», должнику возвращается излишне полученная сумма, иного порядка по возвращению излишне взысканных денежных средств законом не предусмотрено.

Заинтересованные лица УФССП России по <адрес>, ООО «Траст-Западная Сибирь» не направили представителей для участия в судебном заседании при надлежащем извещении.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее также - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").

Согласно ч. 3 ст. 98 Федерального закона "Об исполнительном производстве" лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

Согласно ч. 2 ст. 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Основания и порядок удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии определены ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон "О страховых пенсиях").

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О страховых пенсиях" удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании, в том числе исполнительных документов.

Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Органы Пенсионного фонда РФ со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из пенсии должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Удержания из пенсии на основании решения органа Пенсионного фонда РФ производятся с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено соответствующее решение.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что пенсионный орган вправе произвести удержания из установленной гражданину страховой пенсии только на основании исполнительных документов и решений, исчерпывающий перечень которых приведен в ст. 29 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с ч. 1.1. ст. 99 Закона об исполнительном производстве в случае, если в постановлении судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, заявлении должника, предусмотренном частью 6 статьи 8 данного Федерального закона, содержится требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), удержание денежных средств осуществляется с соблюдением требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере указанного прожиточного минимума. Учитывая положения статьи 99 Закона об исполнительном производстве и других вышеназванных норм, установленная судебным приставом-исполнителем величина удержания может быть изменена им же или судом с учетом конкретных обстоятельств дела и имущественного положения должника.

Согласно части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, законодательная регламентация обращения взыскания по исполнительным документам должна осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с законодательным установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении N 2569-О, по смыслу части 2 статьи 99 Закона об исполнительном производстве, согласно которой при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов, в системной связи с его статьей 4 о принципах исполнительного производства, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

Из материалов дела в суде установлено, что ПНВ является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

ПНВ является должником по сводному исполнительному производству №-СД, находящемуся на исполнении <адрес> отделения судебных приставов УФССП России по <адрес>, дата возбуждения исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ, взыскатели УФССП России по <адрес>, ООО «Траст-Западная Сибирь» (исполнительное производство №-ИП).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кош-Агачского РОСП УФССП России по <адрес> в рамках исполнительного производства №-ИП, вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника ПНВ, в котором указано о направлении постановления в УПФР по <адрес>, определено удержание производить в ежемесячно в размере 50% от дохода должника, для перечисления удержаний указан депозитный счет Кош-Агачского РОСП УФССП России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ПНВ обратился с заявлением к начальнику Кош-Агачского РОСП УФССП России по <адрес> о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кош-Агачского РОСП УФССП России по <адрес> вынесено постановление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума по социально-демографической группе населения – пенсионеры для должника ПНВ, в котором обязал Пенсионный Фонд Российской Федерации сохранять пенсию с учетом требований, предусмотренных ст.99,101 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ « Об исполнительном производстве», которое направлено для исполнения в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В связи с поступлением в ОПФР по <адрес> постановления судебного пристава-исполнителя о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума в отношении должника ПНВ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ было отозвано платежное поручение о перечислении удержанной суммы с пенсии должника ПНВ в размере 50% за март 2022 и выплачена денежная сумма 5953,92 руб. ДД.ММ.ГГГГ.

В апреле 2022 из пенсии ПНВ удержания не производились, пенсия выплачивалась полностью.

Из пенсии ПНВ за май 2022 было удержано 1677,82 руб и перечислено на счет Кош-Агачского РОСП УФССП России по <адрес>, исходя из сохранения прожиточного минимума пенсионера по <адрес> в размере 10230 руб.

За периоды с июня 2022 по декабрь 2022 ОСФР по РА сохраняло прожиточный минимум пенсионера по Республики Алтай в размере 11253 руб. и удерживало из пенсии должника ПНВ 1845,61 руб ежемесячно, перечисляя указанные суммы на счет Кош-Агачского РОСП УФССП России по <адрес>.

С января 2023 года ОСФР по <адрес> пересмотрело размер удержаний из пенсии ПНВ с сохранением прожиточного минимума пенсионера в целом по России в размере 12363 рубля.

Таким образом, установлено, что в период с мая 2022 по декабрь 2022 года территориальным органом Пенсионного Фонда России производились удержания с пенсии должника ПНВ ежемесячно с сохранением величины прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в <адрес>, которые перечислялись на депозитный счет Кош-Агачского РОСП УФССП Росси по <адрес>.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 7 и 8 статьи 219 КАС РФ).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что спорный период удержаний указан прокурором до декабря 2022 года включительно, однако с заявлением в суд прокурор обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении трех месяцев с даты удержания из пенсии ПНВ за декабрь 2022 года с сохранением пенсионным органом пенсии должника в пределах суммы прожиточного минимума для пенсионеров в <адрес>. В рассматриваемом случае оспариваемые действия не имеют длящегося характера.

Материалы дела не содержат допустимых доказательств уважительности причин пропуска ПНВ и прокурором <адрес> процессуального срока.

При установленных обстоятельства требования прокурора в интересах ПНВ о признании незаконными действий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> по удержанию денежных средств из пенсии должника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без учета величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации не подлежат удовлетворению, в связи с пропуском срока на обращение в суд с требованиями об оспаривании действий ОСФР России по <адрес>.

Поскольку отказано в удовлетворении требований прокурора о признании незаконными действий ОСФР России по <адрес>, кроме того, денежные средства, удержанные пенсионным органом из пенсии должника, перечислены на депозитный счет Кош-Агачского РОСП УФССП России по <адрес>, то отсутствуют правовые основания для возложения на ОСФР по РА обязанности произвести перерасчет взысканных сумм и взыскать в пользу ПНВ излишне удержанные денежные средства, что не лишает истца права обратиться в суд с требованиями о возмещении убытков в прядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении административного иска прокурора <адрес> Республики Алтай в интересах ПНВ о признании незаконными действий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> по удержанию денежных средств из пенсии должника ПНВ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без учета величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, возложении обязанности произвести перерасчет удержанных сумм денежных средств и взыскании в пользу ПНВ излишне удержанные денежные средства.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Т.Е.Беспалова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.