Уникальный идентификатор дела 65RS0001-01-2024-013739-12

Дело № 2-998/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Катюха А.А.,

при ведении протокола секретарем Колесниковой Е.С.,

с участием истца, представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании приказов незаконными,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконными приказов № от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО2,» о наложении выговора, № от 05.08.2024 года «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО2» о наложении замечания.

В обоснование заявленных требований указано, что приказом № от 31.03.2022 он был принят на работу с испытательным сроком 3 месяца на должность главного специалиста – эксперта правового отдела УМВД России по Сахалинской области. Приказом УМВД России по Сахалинской области от 17.08.2022 № л/с ему был присвоен классный чин референта государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса. Вместе с тем, по прошествии установленного срока службы в занимаемой им должности, в силу действующих нормативных актов, ему полагалось присвоение очередного классного чина референта государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса. Посчитав, что ответчик ошибочно применяет в отношении него положения действующего Указа Президента РФ от 01.02.2005 №113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» решил обратиться в приемную Президента РФ с вопросом: какой орган (учреждение) уполномочены давать официальные разъяснения по применению Указа Президента РФ. Однако информация поступила как в адрес Государственной инспекции по труду в Сахалинской области, так и в адреса УМВД России по Сахалинской области, в Сахалинскую областную прокуратуру. На данный вопрос ему поступили формальные отписки. Между тем, указанные действия послужили поводом для предъявления ему необоснованных нарушений и к привлечению к наказанию, однако к участию в служебных проверках он не был допущен. Ему не предоставили сведений о том, на каком основании принято решение о начале служебной проверки, не уведомили о том, что стало основанием для начала проверки, не сообщен состав образованной работодателем комиссии, итоги результатов проверки от него скрыли. Из содержания приказа УМВД России по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он был принят по результатам служебной проверки УМВД России по Сахалинской области, при которой установлено, что 17.06.2024 года главным специалистом – экспертом правового отдела УМВД России по Сахалинской области ФИО2 в ходе устного приема в Аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном округе, в нарушение требований Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных граждански служащих системы МВД РФ, допущено грубое поведение, сопряженное с проявлением заносчивости и высказыванием предвзятых замечаний в отношении сотрудников аппарата полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном Федеральном округе. Указывает, что ему не предоставили сведений о том, на каком основании было принято решение о начале служебной проверки, не уведомили о том, что стало основанием для начала проверки, не сообщен состав образованной работодателем комиссии. Уведомления о необходимости дачи объяснений вообще изначально были умышленно направлены ни ему, а временно исполняющему обязанности начальника ПО УМВД России по Сахалинской области ФИО, посредством СЭД (сервиса электронного документооборота). Относительно приказа № от 05.08.2024 года, никто не выяснял должным образом в силу чего и каких причин он отсутствовал на рабочем месте и где он находился. Отмечает, что действительно отсутствовал на рабочем месте, но в другое время отличное от времени отраженном в приказе, и причины были на это уважительные, согласие на отсутствие было получено.

Находился в учреждении, принявшем ранее его обращение и необоснованно переславшем его без учета компетенций тех органов (учреждений), которые не должны были получать его обращение, а руководство было осведомлено, что он убыл для выяснения причин необоснованной пересылки и отсутствия ответа на его обращение, что и явилась поводом считать, что он опять где-то «дебоширил».

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении требований.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав в судебном заседании пояснения истца и представителя ответчика, исследовав собранные в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе в ОВД) (часть 1 статьи 2 Закона о службе в ОВД).

В соответствии с пунктами 1-6 части 1 статьи 3 Закона о службе в ОВД регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из материалов дела следует, что 01 апреля 2022 года между представителем нанимателя в лице начальника УМВД России по Сахалинской области и ФИО2 был заключен служебный контракт.

Судом установлено, что 28 июня 2024 года в УМВД России по Сахалинской области поступило письмо главного федерального инспектора по Сахалинской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе ФИО (№ от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой дать поручение разъяснить личному составу УМВД России по Сахалинской области порядок рассмотрения граждан РФ и необходимости соблюдения служебно-деловой этики при устном обращении в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации. Из содержания приложенных к письму документов, главным специалистом-экспертом правового отдела УМВД России по Сахалинской области ФИО2 допущено грубое нарушение в ходе устного приема 17.06.2024 года.

Приказом УМВД России по Сахалинской области от 03.07.2024 года № утвержден состав комиссии для проведения служебной проверки.

Согласно заключению служебной проверки от 02.08.2024 года, утвержденной начальником УМВД России по Сахалинской области 05.08.2024 года, 28.06.2024 года в УРЛС УМВД поступило письмо главного федерального инспектора по Сахалинской области Аппарата полномочного представителя президента Российской Федерации в Дальневосточном Федеральном округе ФИО (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно содержанию, прилагаемых к нему документов главным специалистом-экспертом правового отдела УМВД России по Сахалинской области ФИО2 в ходе устного приема 17.06.2024, в нарушение требований Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22 июля 2011 года №, допущено грубое поведение, сопряженное с проявлением заносчивости и высказыванием предвзятых замечаний.

В ходе проведения служебной проверки установлено, что ФИО2 обращался в Приемную Президента Российской Федерации в Сахалинской области 3 раза (30.05.2024, 17.06.2024, 21.06.2024). Обращения ФИО2 были оформлены карточками устного приема № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 21.06.2024, содержание данных обращений, заключалось в вопросе присвоения ФИО2 классного чина – референт государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса и необходимости разъяснений порядка присвоения классных чинов федеральной государственной гражданской службы. ФИО2 не был согласен с предоставленным ему промежуточным ответом, направленным ему в соответствии с Порядком рассмотрения обращений граждан РФ, утвержденным Федеральным законом от 2 мая 2006 №59-ФЗ.

В ходе устного приема 21.06.2024 года между ФИО2 и сотрудниками Приемной Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном Федеральной округе возникла конфликтная ситуация относительно доводов ФИО2 по вопросу не присвоения последнему классного чина и отказа сотрудников указанного органа в оказании помощи со стороны ФИО2 в подготовке ему ответа на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ № (ФИО2 изъявил желание продиктовать текст содержания ответа). ФИО2, в связи с озвученным ему отказом, продолжил дискуссировать, при этом своим поведением и высказываниями усугублял возникшую конфликтную ситуацию, допуская со своей стороны высказывания в адрес главного федерального инспектора по Сахалинской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном Федеральном округе ФИО о его некомпетенции.

ФИО2 в общении с сотрудниками Приемной Президента Российской Федерации в Сахалинской области, проявляя неуважительное отношение к сотрудникам Приемной Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном Федеральном округе, не воздержался от грубости, проявления заносчивости, предвзятых замечаний, действий, препятствующих нормальному общению, выразившихся согласно карточки устного приема Приемной Президента Российской Федерации в Сахалинской области от 21.06.2024 № в следующем: «… ФИО ошибся, он должен признать свою ошибку… Ваш ФИО3 может на досудебной стадии признать свою ошибку и сделать «нормальный» ответ. Вы не обладаете 100% знаниями… В ходе личного приема в Приемной ФИО2 спорил, навязывал свое мнение, «заваливал» аргументами, задавал вопросы и сам на них отвечал, вел себя как на суде (все время выражался в борьбе за свои права и ущемленные интересы). Говорил, что находится на «конечной стадии», а Приемная на «стадии зарождения». Последний зачитал свой вариант уведомления/промежуточного ответа, который он должен получить от Приемной…».

ФИО2, в рамках назначенной в отношении него служебной проверки, на письменные запросы его объяснения, направленные в его адрес посредством сервиса электронного документооборота 18.07.2024 (№) и 23.07.2024 (исх.№), в адрес УРЛС УМВД России по Сахалинской области свое объяснение не предоставил.

26.07.2024 председателем комиссии УМВД России по Сахалинской области – начальником УРЛС УМВД России по Сахалинской области полковником полиции ФИО, в присутствии членов комиссии – старшего инспектора ИЛС УРЛС УМВД России по Сахалинской области старшего лейтенанта полиции ФИО и врио начальника ПО УМВД России по Сахалинской области подполковника внутренней службы ФИО предложено ФИО2 дать письменное объяснение, в рамках назначенной в отношении него служебной проверки, на что ФИО2 от дачи объяснения отказался, мотивировав свой отказ тем, что он не ознакомлен с приказом о назначении служебной проверки в отношении него.

Ранее, 19.07.2024 года членом комиссии – старшим инспектором ИЛС УРЛС УМВД России по Сахалинской области старшим лейтенантом полиции ФИО предложено ФИО2, ознакомиться с приказом УМВД России по Сахалинской области от 3 июля 2024 года № и сделать выписки из него, на что ФИО2, ответил отказом.

В связи с чем 26.07.2024 года комиссией УМВД России по Сахалинской области в составе председателя комиссии – начальника УРЛС УМВД России по Сахалинской области полковника полиции ФИО, членов комиссии: врио начальника ИЛС УРЛС УМВД старшего лейтенанта полиции ФИО, врио начальника ПО УМВД подполковника внутренней службы ФИО составлен соответствующий акт об отказе в даче письменного объяснения ФИО2 в установленном законом порядке.

Указано, что ФИО2 допущено грубое поведение, сопряженное с проявлением заносчивости и высказыванием предвзятых замечаний, действий, препятствующих нормальному общению в отношении сотрудников Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном Федеральной округе. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие вину ФИО2 – отсутствуют.

Приказом УМВД России по Сахалинской области от 05.08.2024 № на ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требований статей 25, 26 Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22 июля 2011 года №, пункта 6 служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от 01.04.2022 года.

В соответствии со статьей 7 Кодекса этики и служебного поведения, Кодекс служит основой для формирования должной морали в сфере гражданской службы, уважительного отношения к гражданской службе в общественном сознании, а также выступает как институт общественного сознания и нравственности гражданских служащих, их самоконтроля.

В силу статьи 8 Кодекса этики и служебного поведения, знание и соблюдение гражданским служащим положений Кодекса является одним из критериев оценки качества их профессиональной деятельности и служебного поведения.

На основании статьи 25 указанного Кодекса гражданский служащий обязан воздержаться от:

-грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;

-угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение.

Как следует из статьи 26 Кодекса гражданские служащие должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами.

В силу пункта 6 Служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы в Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от 01.04.2022, заключенному между УМВД России по Сахалинской области в лице представителя начальника УМВД России по Сахалинской области генерал-майора полиции ФИО с одной стороны и государственным гражданским служащим Российской Федерации ФИО2 с другой стороны – ФИО2 должен исполнять обязанности, предусмотренные статьей 15 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, предусмотренные Кодексом этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 22 июля 2011 №, не нарушать запреты, установленные действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона №79-ФЗ служебная дисциплина на гражданской службе – обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

В силу части 1 статьи 57 указанного Закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, представитель нанимателя имеет право применять следующие дисциплинарные взыскания в виде: замечания, выговора, предупреждения в неполном должностном соответствии, увольнения с гражданской службы.

Нарушения порядка наложения дисциплинарного взыскания судом не установлено.

Поскольку ФИО2 допущено грубое поведение, сопряженное с проявлением заносчивости и высказыванием предвзятых замечаний, действий, препятствующих нормальному общению в отношении сотрудников Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в <адрес>, что подтверждено материалами служебной проверки, оснований для признания приказа № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным у суда не имеется.

Заключением проверки от 02.08.2024 года, утвержденной начальником УМВД России по Сахалинской области от 05.08.2024 года установлено, что 28.06.2024 года в УРЛС УМВД поступил рапорт начальника ПО УМВД полковника внутренней службы ФИО, согласно которому ФИО2, отсутствовал без уважительных причин на своем рабочем месте с 14 часов 300 минут до 15 часов 00 минут 21.06.2024 года, о планируемом отсутствии ФИО2 никому не сообщил, разрешения непосредственного руководителя не получал.

Согласно письму, поступившему из Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном округе (вх. УМВД от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО2 находился в приемной Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в <адрес> в период времени с 14 часов 30 минут до 15 часов 00 минут 21 июня 2024 года – указанный временной отрезок является рабочим временем ФИО2

18.07.2024 года в рамках проведения служебной проверки в адрес ЦИТСиЗИ УМВД направлен запрос № о предоставлении статистики прохода ФИО2, в административное здание УМВД России по <адрес>) за 21.06.2024.

19.07.2024 года согласно информационного письма ЦИТСиЗИ УМВД № относительно статистики прохода ФИО2 в административное здание УМВД России по Сахалинской области (ул. Ленина, 149) за 21 июня 2024 года установлено, что ФИО2 покинул административное здание УМВД России по <адрес>) в 13 часов 59 минут 21.06.2024 и вернулся в 15 часов 53 минуты 21.06.2024, то есть 21.06.2024 ФИО2 отсутствовал на своем рабочем месту в служебное время 1 час 54 минуты.

ФИО2 в рамках назначенной в отношении него служебной проверки, на письменные запросы его объяснения, направленные в его адрес посредством сервиса электронного документооборота 18.07.2024 (№) и 23.07.2024 (исх. №), в адрес УРЛС УМВД России по Сахалинской области свое объяснение не предоставил.

26.07.2024 года председателем комиссии УМВД России по Сахалинской области - начальником УРЛС УМВД России по Сахалинской области полковником полиции ФИО, в присутствии членов комиссии – старшего инспектора ИЛС УРЛС УМВД России по Сахалинской области старшего лейтенанта полиции ФИО и врио начальника ПО УМВД России по Сахалинской области подполковника внутренней службы ФИО предложено ФИО2 дать письменное объяснение, в рамках назначенной в отношении него служебной проверки, на что ФИО2 от дачи объяснения отказался, мотивировав свой отказ тем, что он не ознакомлен с приказом о назначении служебной проверки в отношении него.

Ранее, 19 июля 2024 года членом комиссии – старшим инспектором ИЛС УРЛС УМВД России по Сахалинской области старшим лейтенантом полиции ФИО предложено ФИО2 ознакомиться с приказом УМВД России по Сахалинской области от 3 июля 2024 № и сделать выписки из него, на что ФИО2 ответил отказом.

В связи с чем 26.07.2024 года комиссией УМВД России по Сахалинской области составлен акт об отказе в даче письменного объяснения ФИО2

Факт отказа ФИО2 от дачи объяснения по обстоятельствам вменяемого ему дисциплинарного проступка следует расценивать как попытку с его стороны избежать дисциплинарной ответственности.

Таким образом, ФИО2, в нарушение служебного распорядка УМВД России по Сахалинской области, отсутствовал в служебное время на рабочем месте без уважительных причин в период времени с 14 часов 00 минут до 15 часов 53 минуты 21.06.2024 года. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие вину ФИО2 отсутствуют.

Приказом УМВД России по Сахалинской области от 05.08.2024 года № за нарушение требований п.4 Правил внутреннего служебного (трудового) распорядка подразделений, организаций УМВД России по Сахалинской области и территориальных органов МВД России на районном уровне, утвержденными приказом УМВД России по Сахалинской области от 11 сентября 2023 года 751, п.2 своего служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от 1 апреля 2022 года, наложено на главного специалиста – эксперта правового отдела УМВД России по Сахалинской области референта государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса ФИО2 дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебное время - время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени.

В силу пункта 4 Правил внутреннего служебного (трудового) распорядка и территориальных органов МВД России на районном уровне, утвержденными приказом УМВД России по Сахалинской области от 11.09.2023 №, сотрудник (ФГГС, работник) обязан соблюдать Правила внутреннего служебного (трудового) распорядка.

На основании пункта 7, 8, 15 Правил внутреннего служебного распорядка нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника (ФГГС, работника) не может превышать 40 (для женщин – 36) часов в неделю при пятидневной служебной неделе с двумя выходными днями. Время начала и окончания служебного (рабочего) дня в понедельник – четверг устанавливается с 09 часов 00 минут до 18 часов 15 минут, в пятницу – с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. Перерыв в течение служебного дня устанавливается продолжительностью 60 минут в период с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут.

Как следует из пункта 10 служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от 01.04.2022 года, заключенного между УМВД России по Сахалинской области в лице представителя начальника УМВД России по Сахалинской области ФИО2 установлена нормальная продолжительность служебного времени.

Пунктом 2 Служебного контракта установлено, что ФИО2 обязан соблюдать служебный распорядок УМВД России по Сахалинской области.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, поскольку ФИО2 отсутствовал в служебное время на рабочем месте без уважительных причин в период времени с 14 часов 00 минут до 15 часов 53 минуты 21 июня 2024 года, от дачи объяснений отказался, доказательств уважительности причин отсутствия на рабочем месте не представил, суд не находит оснований для признания незаконным приказа от 05.08.2024 года №

Доводы ФИО2, изложенные в исковом заявлении не нашли подтверждения в ходе разбирательства дела, а потому не могут признаны судом обоснованными.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание отсутствие доказательств со стороны истца в обоснование своих доводов, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании приказов незаконными, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Южно-Сахалинский городской суд.

Председательствующий судья А.А. Катюха

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.А. Катюха