Решение по делу № 2А-1669/2022 от 12.09.2022 - о признании незаконным отказа административного ответчика от 01 июня 2022 года № в предоставлении <ФИО> земельного участка для ИЖС в собственность бесплатно и обязании администрации Абинского городского поселения повторно рассмотреть вопрос о предоставлении <ФИО> земельного участка в соответствии со ст.17 ФЗ №181 «О социальной защите инвалидов».

К делу №2А-1669/2022г.

УИД 23RS0001-01-2022-002406-12

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«12» сентября 2022 г. г. Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Осташевского М.А.,

при секретаре Стрелецкой Н.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя по устному ходатайству Рейх А.В.,

представителя административного ответчика администрации Абинского городского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании незаконным отказа административного ответчика от 01 июня 2022 года № в предоставлении ФИО1 земельного участка для ИЖС в собственность бесплатно и обязании администрации Абинского городского поселения повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка в соответствии со ст.17 ФЗ №181 «О социальной защите инвалидов»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Абинского городского поселения, в котором просит признать незаконным отказ администрации Абинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. Обязать администрацию Абинского городского поселения повторно рассмотреть в установленном законом порядке и сроки заявление о предоставлении земельного участка бесплатно в соответствии с методическими рекомендациями департамента имущественных отношений Краснодарского края по предоставлению в льготном порядке земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в рамках реализации РФ от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», с учетом постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, письма департамента имущественных отношений Краснодарского края от 08 августа 2018 года. Требования мотивировал тем, что ФИО1 является <данные изъяты>. ФИО1 обратился в администрацию Абинского городского поселения Абинского района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 555 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного в городе <адрес> по <адрес>, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, или иного другого земельного участка в собственность бесплатно. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года 131-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» первоочередное право инвалидов на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства следует рассматривать как меру социальной поддержки, направленную на улучшение жилищных условий лиц, нуждающихся в жилом помещении. В связи с тем, что ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих его нуждаемость в улучшении жилищных условий, администрацией Абинского городского поселения ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка бесплатно. Данный отказ администрации Абинского городского поселения Абинского района ФИО1 считает незаконным, в связи с чем, он вынужден обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 и его представитель Рейх А.В. в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации Абинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала против административного искового заявления, ссылаясь на то, что отказ администрации Абинского городского поселения является законным и основанным. Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учётом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий. Воспользоваться этой мерой социальной поддержки могут не все инвалиды и семьи, имеющие в составе инвалидов, а только те инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на учете нуждающихся, либо признанные нуждающимися в жилом помещении. ФИО1 не представлены документы, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий. Таким образом, наличие у административного истца инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке п.14 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, о чем административному истцу было изложено в письме администрации от 01 июня 2022 года №3476. Более того, административному истцу было разъяснено, о необходимости предоставления необходимого пакета документов для признания и (или) отказе в признании, его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, с целью заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, гражданам имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с действующим краевым и федеральным законодательством. На основании изложенного, администрация Абинского городского поселения Абинского района считает решение об отказе в предоставлении земельного участка законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является <данные изъяты>.

ФИО1 обратился в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 555 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительства или иного другого земельного участка.

Однако 01 июня 2022 года администрацией Абинского городского поселения ФИО1 отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду и разъяснено, что в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №131-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» первоочередное право инвалидов на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства следует рассматривать как меру социальной поддержки, направленную на улучшение жилищных условий лиц, нуждающихся в жилом помещении. В связи с тем, что ФИО1 не представлен документ, признающий его нуждающимся в улучшении жилищных условий, администрацией Абинского городского поселения отказано в предоставлении в аренду земельного участка.

Согласно ст.17 Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ (ред. от 29.11.2021) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Исходя из толкования статьи 17 Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ (ред. от 29.11.2021) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч.16 ст.17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учётом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своём составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Согласно п.5 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий жилой площадью, является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Воспользоваться этой мерой социальной поддержки могут не все инвалиды и семьи, имеющие в составе инвалидов, а только те инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на учете нуждающихся, либо признанные нуждающимися в жилом помещении.

В силу ч.3 ст.6 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется как отношение размера общей площади жилых помещений к количеству всех проживающих по месту жительства в данных жилых помещениях.

Согласно решению Совета Абинского городского поселения Абинского района от 26 марта 2010 года №72-с «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма на территории Абинского городского поселения» граждане признаются нуждающимися в жилом помещении в случае, если на одного зарегистрированного в жилом помещении гражданина приходится менее 9 кв.м. общей площади.

Вместе с тем, в судебном заседании ФИО1 и его представитель Рейх А.В. пояснили, что ФИО3 является собственником ? доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 33 кв.м., в которой проживает ФИО1 и его жена.

В Законе Краснодарского края от 29 декабря 2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» определен перечень документов, которые должен представить гражданин для признания его и членов его семьи малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, для этого необходимо представить в администрацию Абинского городского поселения документы, а именно: копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя, каждого члена его семьи, в случае если по заявлению муниципальная услуга подлежит предоставлению в отношении нескольких граждан в составе семьи; копию технического паспорта жилого помещения (не старше 5 лет до даты представления в администрацию Абинского городского поселения) по месту регистрации заявителя, членов его семьи, и технический(ие) паспорт(а) на жилое(ые) помещение(я), принадлежащее(ие) гражданину и (или) членам его семьи, указанным в заявлении о предоставлении муниципальной услуги, на праве собственности (оригинал для сверки); копию свидетельства о регистрации права на жилое помещение, по месту регистрации заявителя, членов его семьи, при отсутствии свидетельства копию договора (купли-продажи, мены, дарения) на указанное жилое помещение (оригинал для сверки); копии паспортов, иных документов, удостоверяющих личность всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении по месту регистрации заявителя, членов его семьи.

После представления полного пакета документов, в течение одного месяца рассматривается вопрос о постановке, либо об отказе в постановке на учет малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.14 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Однако ФИО1 не представлены доказательства, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий и постановку его и членов его семьи в установленном законом порядке на учет в категорию лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, наличие у ФИО1 инвалидности, в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном п.14 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Также, суд полагает необходимым разъяснить ФИО1, что он не лишен права обратиться в администрацию Абинского городского поселения заявлением о признании и (или) отказе в признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, с целью заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, гражданам имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Кроме того, ФИО1 не лишен права обратиться в администрацию Абинского городского поселения с заявлением на участие в аукционе на общих условиях на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного на территории Абинского района. Преимущественного же права получения земельного участка в собственность либо аренду, ФИО1 не имеет.

На основании изложенного, принимая во внимание, что ФИО1 является <данные изъяты>, однако не поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и не признан нуждающимся, тогда как данное основание является необходимым на право первоочередного получения земельного участка, суд приходит к выводу, что администрацией Абинского городского поселения правомерно отказано ФИО1 в предоставлении прав на земельный участок, а требования ФИО1 основаны на неверном толковании норм Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, поскольку для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие совокупности следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод или незаконное привлечение к ответственности, а в судебном заседании факт несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту не установлен, суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным отказа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 земельного участка для ИЖС в собственность бесплатно и обязании администрации Абинского городского поселения повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка в соответствии со ст.17 ФЗ №181 «О социальной защите инвалидов».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд.

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Абинского городского поселения Абинского района о признании незаконным отказа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1 земельного участка для ИЖС в собственность бесплатно и обязании администрации Абинского городского поселения повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка в соответствии со ст.17 ФЗ №181 «О социальной защите инвалидов», - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня со дня составления решения в окончательной форме.

Решение суда составлено в окончательной форме 13 сентября 2022 года.

Председательствующий