Дело № 2а-4826/2023(УИД 44RS0001-01-2023-005157-77)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.,

при секретаре Макарычеве Д.М.

с участием:

представителя административного истца ФИО1- ФИО2

представителя административного ответчика ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальным жилищным фондом администрации г. Костромы о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 Обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальным жилищным фондом администрации г. Костромы о признании незаконным решения и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что <дата> между ним и администрацией г. Костромы был заключен Договор социального найма № в отношении жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>. <дата> административный истец обратился к административному ответчику с заявлением на получение разрешения на вселение в жилое помещение своего дяди ФИО3 <дата> административным истцом было получено уведомление от <дата> № об отказе во вселении ФИО3 в муниципальное жилое помещение в качестве члена его семьи. Данный отказ истец считает незаконным. К заявлению о получении разрешения на вселение в муниципальное жилое помещение в качестве члена семьи ФИО1 были приложены все необходимые документы, перечень которых был обозначен истцу административным ответчиком. Со ссылкой на положения ст. ст. 69 ч.1 70 ч.1 ЖК РФ, правовую позицию, изложенную в п.п. 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14, административный истец ФИО1 просил суд признать незаконным отказ Управления муниципальным жилищным фондом администрации г. Костромы во вселении ФИО3в муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> в качестве члена его семьи. Просил суд обязать административного ответчика принять решение о вселении ФИО3 в данное муниципальное жилое помещение.

Определением суда в качестве административного ответчика для участия в деле привлечена начальник Управления муниципальным жилищным фондом администрации г. Костромы.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела судом извещался надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Суду дополнительно пояснила, что к лицам являющиеся членами семьи нанимателя отнесены как иные родственники самого нанимателя, так и членов его семьи. Для вселения данных лиц необходимо волеизъявление самого нанимателя, которое было предоставлено ответчику в виде соответствующего заявления. Иных членов семьи у доверителя нет, их согласие на вселение не требуется. После вселения площадь жилого помещения не будет составлять менее учетной нормы. Доводы о предоставлении решения суда о признании ФИО3 членом семьи заявителя несостоятельны, т.к. родство истца и заинтересованного лица подтверждена копиями свидетельств о рождения. В соответствии с ЖК РФ наниматель может запретить вселение, если площадь составит менее учетной нормы, во всех остальных случаях отказ не правомерен. В настоящее время истец вселил своего дядю, т.к. у того распалась семья, они ведут совместное хозяйство. При обращении истца за предоставлением муниципальной услуги, все представленные им документы были приняты, возражений не было.

Представитель административного ответчика-Управления муниципальным жилищным фондом администрации г. Костромы ФИО5 в судебном заседании и письменном отзыве указала, что заявителю было отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что предоставленные им документы не подтверждали право заявителя на получение муниципальной услуги(п.2.9.1 Регламента). Им не были представлены документы содержание доказательства, что Ж-выми ведётся совместное хозяйство. Кроме того, как выяснилось в судебном заседании отсутствовала медицинская справка.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела судом извещался надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 №- 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность предоставления данных услуг соответствующими органами.

Решением Думы города Костромы от 27 октября 2022 года № 189 «Об учреждении Управления муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы и об утверждении Положения о нем», утверждено Положение об Управлении муниципальным жилищным фондом Администрации города Костромы.

В силу ст.5 п.12 данного Положения в сфере владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями муниципального жилищного фонда Управление выдает письменное разрешение (отказ в разрешении) на вселение граждан в муниципальное жилое помещение в качестве членов семьи, временных жильцов.

Как следует из п. 2.6.2 Административного регламента предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по выдаче разрешений на вселение граждан в муниципальные жилые помещения в качестве членов семьи, в качестве временных жильцов, по договору поднайма, утверж. Постановлением администрации г.Костромы от 30.11 2011 № 2745, в целях предоставления муниципальной услуги заявителем представляются следующие документы: документ, удостоверяющий личность заявителя;документ, подтверждающий полномочия лица, непосредственно обращающегося в Управление, на обращение с запросом о предоставлении муниципальной услуги (в случае, когда с запросом о предоставлении муниципальной услуги обращается представитель заявителя);документ(ы), удостоверяющий(ие) личность(ти) вселяемого(ых) гражданина (граждан);нотариально заверенное либо подготовленное в присутствии должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи на вселение граждан в муниципальное жилое помещение в качестве члена семьи, в качестве временного жильца, по договору поднайма;нотариально заверенное либо подготовленное в присутствии должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, согласие всех нанимателей и проживающих совместно с ними членов их семей, всех собственников и проживающих совместно с ними членов их семей в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 76 Жилищного кодекса Российской Федерации;заявление вселяемых граждан на вселение в муниципальное жилое помещение в качестве члена семьи, в качестве временного жильца, по договору поднайма по форме согласно приложению 3 к настоящему Административному регламенту; справки медицинских учреждений об отсутствии у вселяемого гражданина по договору поднайма, а также у проживающих в муниципальном жилом помещении лиц одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации; справка о данных технического учета по жилому помещению в жилом доме.

Пункт 2.6.10 Административного регламента запрещает требовать от заявителя:представления документов и информации или осуществления действий, в том числе согласований, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Костромской области и муниципальными правовыми актами города Костромы.

В предоставлении муниципальной услуги заявителю отказывается в случае: представления документов, которые не подтверждают право заявителя на получение муниципальной услуги (п. 2.9.1 Регламента).

Судом установлено, что ФИО1 проживает на основании Договора социального найма в жилом помещении, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью 54.2 кв. метра, в том числе жилой, 30.8 кв.м.(Договор № от <дата>)

<дата>ФИО3 обратился в Управление муниципальным жилищным фондом Администрации <адрес> с заявлением о разрешении вселения с регистрацией по месту жительства в муниципальном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ФИО12 Артёма ФИО4 в качестве члена семьи заявителя. К заявлению приложил: заявление ФИО3, в котором он просил разрешить ему вселиться в муниципальное жилое помещение, справку о данных технического учёта по жилому помещению в жилом доме, сведения из лицевого счёта, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, копии паспорта ФИО3, ФИО1, свидетельство о рождении ФИО1, свидетельство о рождении ФИО3, свидетельство о смерти ФИО8, свидетельство о рождении ФИО8, свидетельство о смерти ФИО9, свидетельство о заключении брака между ФИО10 и ФИО11, свидетельство о рождении ФИО11

Уведомлением начальника Управления муниципальным жилищным фондом администрации г. Костромы от <дата> № ФИО1 в выдаче разрешения на вселение гражданина в муниципальное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма отказано. Основанием для отказа явилось то, что не предоставлено документов, подтверждающих, что ФИО3 относится к членам семьи ФИО1 и может быть им признан в силу ст. 69 ЖК РФ. Не предоставлено судебное решение о признании ФИО3 членом семьи заявителя.

Оценивая законность принятого решения, судом принимает во внимание:

В силу ст. 49 Жилищного Кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 60 Жилищного Кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Из положений ст. 67 Жилищного Кодекса РФ следует, что наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц; сдавать жилое помещение в поднаем; разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов; осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения; требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Согласно статье 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Анализ приведенных положений Жилищного кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что законодатель, определяя право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма других граждан в качестве членов своей семьи, разграничил их на две категории: супруг, дети и родители нанимателя;другие граждане, вселяемые в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии (пункт 25). В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы (абзац 3 пункт 26 ).Отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение может быть оспорен в судебном порядке (пункт 26).

Анализ вышеназванных норм и правовой позиции Верховного суда РФ свидетельствует о том, что наймодатель вправе отказать во вселение других граждан только если площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учётной нормы.

Из материалов дела и представленных в адрес административного ответчика документов усматривается, что ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> проживает и зарегистрирован один. Общая площадь занимаемого ФИО1 жилого помещения составляет 54,2 кв.м, жилая 30.8 кв.м. Следовательно, после вселения ФИО3 площадь жилого помещения не будет составлять менее учтенной нормы.

Не могут быть признаны состоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что заявителем не представлены документы, подтверждающие его право на предоставление муниципальной услуги.

Пункт 1.2.1 Административного регламента предусматривает, что право на получение муниципальной услуги имеют физические лица, являющиеся нанимателями муниципального жилого помещения по договорам социального найма (далее - заявитель).

Представителем административного ответчика не отрицалось то обстоятельство, что ФИО1 является нанимателем муниципального жилищного фонда. Следовательно, ФИО1 относится к лицам, имеющим право на получение муниципальной услуги.

Исходя из содержания оспариваемого Уведомления административным истцом не представлены какие-либо документы, подтверждающие, что ФИО3 относится к членам семьи административного истца.

К заявлению истцом были приложены документы подтверждающие, что ФИО1 и ФИО3 являются родственниками: племянником и дядей(соответственно).Документы, предусмотренные регламентом, истцом были приложены. Заявление и документы были приняты. О их недостаточности для принятия решения административному истцу не сообщалось.

Пункт 2.6.2 Административного регламента не предусматривает обязанность заявителя предоставлять иные, кроме поименованных в данном пункте, документы.

Следователь, отказ в предоставлении муниципальной услуги в связи с не предоставлением документов, обязанность по предоставлению которых не возложена на заявителя, не может быть признан законным.

Суд находит доказанным факт ведения ФИО3 и ФИО1 совместного хозяйства, что объективно подтверждается фактом несения ФИО3 расходов по оплате справки, полученной из БТИ для предоставления ФИО1 в администрацию г. Костромы, оплаты им оказанных ФИО1 юридических услуг.

Доводы об отсутствии медицинской справки не принимаются судом, т.к. по данным основаниям решение административным органом не принималось.

При таких обстоятельствах следует признать незаконным отказ начальника Управления муниципальным жилищным фондом администрации г. Костромы, выраженный в Уведомлении об отказе в выдаче разрешения на вселение ФИО13 в муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в качестве члена семьи нанимателя ФИО1.

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению заявленные исковые требования о способах восстановлении нарушенного права ФИО1 в виде возложения на административного ответчика обязанности принять решение о вселении ФИО3 в муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в качестве члена семьи заявителя.

Управление муниципальным жилищным фондом администрации г. Костромы является органом, к исключительной компетенции которого относится принятие решения о вселении.

Учитывая прямое действие Конституции РФ и конституционный принцип разделения исполнительной и судебной власти, суды не вправе подменять орган исполнительной власти и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции непосредственно органа исполнительной власти.

Суды, признавая незаконным решение, могут лишь обязать орган исполнительной власти, должностное лицо указанного органа повторно рассмотреть спорный вопрос, относящийся к предмету обжалования, в целях восстановления нарушенного права заявителя.

Таким образом, в данном случае, суд считает необходимым возложить на Управление муниципальным жилищным фондом администрации г. Костромы обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28 сентября 2023 г.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ начальника Управления муниципальным жилищным фондом администрации г. Костромы об отказе в выдаче разрешения на вселение ФИО14 в муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в качестве члена семьи нанимателя ФИО1 от <дата> №.

Обязать Управление муниципальным жилищным фондом администрации г. Костромы повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата>

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Нефёдова Л.А.

Решение принято в окончательной форме: 25 декабря 2023 г.

Судья: Нефёдова Л.А.