Дело 2а-824/2022 УИД 17RS0006-01-2022-000917-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2022 года с. Мугур-Аксы

Монгун-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе:председательствующего судьи Донгак Г.Д., при секретаре судебного заседания Кара-оол А.В., с участием и.о. прокурора Монгун-Тайгинского района Ондар О.Д.представителя ответчика администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» ХХХ., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Монгун-Тайгинского района, действующего в интересах муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» к ХХХ о признании незаконным бездействия по обеспечению запаса каменного угля в социальных учреждениях района до начала отопительного сезона 2022 года, а также для населения района, об обязании обеспечить 100% запас твердого угля в социальных учреждениях, а также не допустить подобные нарушения на следующие отопительные осенне-зимние периоды,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Монгун-Тайгинского района, действуя в интересах муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», обратился в суд с указанным исковым заявлением а также с уточнением к нему, ссылаясь на следующие обстоятельства: прокуратурой Монгун-Тайгинского района во исполнение надзора реализации подготовки к отопительному сезону социальных учреждений района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории района находится 17 социальных учреждений, из которых 4 общеобразовательных учреждений, 6 учреждений дошкольного образования, 5 учреждений культуры, 3 учреждения относящихся аппарату администрации, по состоянию на 30.09.2022 обеспеченность каменным углем составляет 70% от запланированного объема каменного угля. По фактам несвоевременного завоза каменного угля в социальные учреждения, расположенные на территории района прокуратурой района в адрес председателя администрации района 01.10.2022 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако мер для устранения нарушений не принимаются, по состоянию на 05.10.2022, нарушения не устранены, социальные учреждения кроме: администрации сумонов Тоолайлыгский и Моген-Буренский, МБОУ НОШ с. Тоолайлыг, МБОУ СДК с. Тоолайлыг, не обеспечены 100% запасом каменного угля, что для района относящегося к району крайнего севера, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на территории района, которая выражается помимо угрозы возникновения чрезвычайной ситуации срывом образовательного процесса несовершеннолетних, угрозой срыва в предоставлении государственных и муниципальных услуг. По состоянию на 01.09.2022, т.е. до начала отопительного сезона обеспеченность каменным углем составляет менее 70% от запланированного объема каменного угля в МБОУ СОШ № 1 и № 2 с. Мугур-Аксы, МДОУ «Чечек» с. Мугур-Аксы, ЦРКД с. Мугур-Аксы. Кроме того, в топливном складе района по адресу ул. Кула, 29 с. Мугур-Аксы не обеспечен запас каменного угля для населения. Несмотря на то, что отопительный сезон начался в районе еще 01.09.2022, также прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства действенные меры не приняты, помимо того 14, 27 сентября, 04-05 октября 2022 установлены факты отсутствия каменного угля в топливном складе. В МБОУ СОШ № 1 и № 2 с. Мугур-Аксы, МДОУ «Чечек» с. Мугур-Аксы, ЦРКД с. Мугур-Аксы, сельский дом культуры с. Тоолайлыг, и топливного склада района поставщиком твердого топлива (каменного угля) является Государственное унитарное предприятие «Транспортный сервис и проект» (далее – ГУП «ТСП»). Просит суд признать незаконным бездействие бездействия по обеспечению запаса каменного угля в социальных учреждениях района до начала отопительного сезона 2022 года, а также для населения района, обязать ответчиков в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить 100% запас твердого угля в социальных учреждениях, а именно МБОУ СОШ № 1 с. Мугур-Аксы, МБОУ СОШ № 2 с. Мугур-Аксы, МДОУ Д/С «Чечек» с. Мугур-Аксы, Управление образования Монгун-Тайгинского района, ЦРКД с. Мугур-Аксы, сельский дом культуры с. Тоолайлыг, а также не допустить подобные нарушения на следующие отопительные осенне-зимние периоды.

В судебном заседании и.о. прокурора Монгун-Тайгинского района ХХХ. на удовлетворении исковых требований, настаивала по основаниям, изложенным в иске. А также в уточнении к нему.

Представитель ответчика ХХХ и проект» в судебное заседание не явился.

Представитель администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» ХХХ. в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, ими принимаются меры по завозу нормативного запаса угля на муниципальные учреждения. Представитель ГУП «Транспортный сервис и проект» обещают закончить завоз угля до конца месяца. В топливном складе с. Мугур-Аксы по состоянию на 08.11.2022 г. имеется 138 тонн угля, что мало для населения с численностью более 5000 тысяч человек.

Представители заинтересованных лиц - МБОУ СОШ № 1 с. Мугур-Аксы, МБОУ СОШ № 2 с. Мугур-Аксы, МДОУ Д/С «Чечек» с. Мугур-Аксы, Управление образования Монгун-Тайгинского района, ЦРКД с. Мугур-Аксы, сельский дом культуры с. Тоолайлыг в судебное заседание не явились.

Исследовав доводы иска, выслушав в судебном заседании прокурора, ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие ) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Для реализации указанных прав ст. 218 КАС РФ предоставляет каждому гражданину, организации право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении таких дел суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия ( бездействия ); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия ( бездействия ), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия ( бездействия ) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия ( бездействие ) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем устанавливает Федеральный закон от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176 предусмотрено, что готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твёрдого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода (п.2.6.10 абзац 5).

В соответствии с пунктами 4.1.1 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Как следует из материалов дела, 11.07.2022 г. прокуратурой на имя и.о. председателя Монгун-Тайгинского района ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а именно о принятии мер по подготовке к отопительному сезону 2022-2023 г.г.

Согласно представленной информации по состоянию на 07.11.2022 г. по завозу угля в МБОУ СОШ № 1 с. Мугур-Аксы завезено угля 1125,9 тонн, то есть исполнено 100% планового завоза, МБОУ СОШ № 2 с. Мугур-Аксы завезено 189,34 тонн угля из 396 тонн запланированных, исполнение плана 47%, МДОУ Д/С «Чечек» с. Мугур-Аксы завезено угля 193,1 из запланированных 193,1, то есть завоз исполнен в 100% объеме, Управление образования Монгун-Тайгинского района завезено 100% запланированного завоза угля, ЦРКД с. Мугур-Аксы завезено 63,38 тонны, из запланированных 294 тонн, то есть исполнено на 21,6%, сельский дом культуры с. Тоолайлыг из 39,4 тоон запланированных завезены 34,58 тонн, то есть на 86,9%..

01.08.2022 г. между МБОУ СОШ № 2 с. Мугур-Аксы (заказчик) и ГУП «Транспортный сервис и проект» (поставщик) заключен контракт на поставку каменного угля № 06-УП, согласно которому стороны заключили контракт на поставку 396 тонн каменного угля заказчику.

01.08.2022 г. между «Центром развития культуры и досуга» с. Мугур-Аксы (заказчик) и ГУП «Транспортный сервис и проект» (поставщик) заключен контракт на поставку каменного угля № 04-УП, согласно которому стороны заключили контракт на поставку 294 тонн каменного угля заказчику.

В судебном заседании установлено, что в топливном складе имеется угля 138 тонны, что также является несоблюдение нормативного эксплуатационного запаса угля для нужд населения, а также несоблюдение нормативного эксплуатационного запаса угля в МБОУ СОШ № 2 и в ЦРКД не позволяют обеспечить надежное теплоснабжение потребителей, в связи с чем административные исковые требования обоснованны в этой части.

Таким образом, судом установлен факт отсутствия нормативного общего запаса топлива на топливном складе с. Мугур-Аксы, в МБОУ СОШ № 2 с. Мугур-Аксы и ЦРКД с. Мугур-Аксы, сельский дом культуры с. Тоолайлыг что влечёт нарушение прав граждан, являющихся потребителями коммунальной услуги по теплоснабжению на территории с. Мугур-Аксы..

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования и.о прокурора Монгун-Тайгинского района в интересах к администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», Государственному унитарному предприятию «Транспортный сервис и проект» о признании незаконным бездействия по обеспечению запаса каменного угля в социальных учреждениях района до начала отопительного сезона 2022 года, а также для населения района, об обязании обеспечить 100% запас твердого угля в социальных учреждениях, а также не допустить подобные нарушения на следующие отопительные осенне-зимние периоды подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Монгун-Тайгинского района в интересах к администрации ХХХ о признании незаконным бездействия по обеспечению запаса каменного угля в социальных учреждениях района до начала отопительного сезона 2022 года, а также для населения района, об обязании обеспечить 100% запас твердого угля в социальных учреждениях, а также не допустить подобные нарушения на следующие отопительные осенне-зимние периоды, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», Государственного унитарного предприятия «Транспортный сервис и проект» выразившееся в не принятии мер по обеспечению запаса каменного угля в социальных учреждениях района до начала отопительного сезона 2022 года, т.е. до 01.09.2022 г.

Обязать ХХХ обеспечить 100% запас твердого угля в социальных учреждениях - МБОУ СОШ № 2 с. Мугур-Аксы ив «Центре развития культуры и досуга» с. Мугур-Аксы, в МБОУ сельский дом культуры с. Тоолайлыг в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также не допускать подобные нарушения на последующие отопительные осенне-зимние периоды.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Монгун-Тайгинский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 8 ноября 2022 года.

Председательствующий Г.Д. Донгак