Решение по делу № 12-341/2023 от 25.09.2023 | Рубцовский городской суд (Алтайский край)

Дело № 12-341/2023

22RS0011-02-2023-003060-33

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 сентября 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Неустроева А.В., при секретаре Хвостиковой О.А., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела–старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГ. Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление прекратить. Указал, что согласно постановлению о возбуждению исполнительного производства от ДД.ММ.ГГ. ***-ИП, предметом исполнения является возложение обязанности на Администрацию города Рубцовска Алтайского края провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом *** по ххххххххххх края в соответствии с положениями части 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 200 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Согласно части 5 статьи 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса. ДД.ММ.ГГ. постановлением Администрации города *** «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Рубцовске Алтайского края», в том числе ххххххххххх (лот ***); утверждена конкурсная документация к открытому конкурсу; смета расходов на представление конкурсной документации, проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами не позднее 45 дней со дня принятии решения о его проведении; опубликовано извещение о проведении открытого конкурса; настоящее постановление опубликовано в газете «Местное время». Согласно протоколу рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГ. на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами заявок не поступило. Постановлениями Администрации города от ДД.ММ.ГГ. *** «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Рубцовске Алтайского края» проведены открытие конкурсы по отбору управляющей компании, в том числе для многоквартирного жилого дома №*** по ул. ххххххххххх (лот ***). Согласно протоколу рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГ. на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами заявок не поступило. Согласно ответу министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № П13-14691-ОГ, предоставить информацию о размещении извещений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте old.torgi.gov.ru о проведении открытых конкурсов по отбору управляющей компании по указанному выше многоквартирному дому не представляется возможным, в связи с выведением из эксплуатации старой версии сайта. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ. Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ.. Таким образом, Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа в течение 3 месяцев и 27 дней, не учитывая существующий механизм проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации. В соответствии со статьей 161 ЖК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домов»: утверждается конкурсная документация к открытому конкурсу по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами; смета расходов на представление конкурсной документации; проводится открытый конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами не позднее 45 дней со дня принятия решения о его проведении; размещается извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, на официальном сайте Администрации города Рубцовска Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами публикуется в газете «Местное время» и размещается на официальном сайте Администрации города Рубцовска. По итогам проведенного открытого конкурса, протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, члены комиссии по проведению открытого конкурса устанавливают претендентов и заключается договор. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности. Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст. 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, на основании заявления представителя П.В.Е. – С.Е.А. с приложением исполнительного документа – исполнительного листа ФС***, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края по делу №2а-*** (решение от ДД.ММ.ГГ., вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГ.), поступившими и зарегистрированными в отделе судебных приставов ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ***-ИП в отношении должника - Администрации г. Рубцовска Алтайского края, которым на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом *** по ххххххххххх в соответствии с положениями части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 200 Жилищного Кодекса Российской Федерации, заключить по результатам открытого конкурса договор управления многоквартирным жилым домом № *** по ул.ххххххххххх, о чем в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда

Постановление о возбуждении исполнительно производства было получено должником ДД.ММ.ГГ., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГ. получено Администрацией города Рубцовска ДД.ММ.ГГ., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГ. получено Администрацией города Рубцовска ДД.ММ.ГГ., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. размер исполнительского сбора уменьшен до 37 500,00 руб.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ. Администрации г. Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГ.. Постановление получено Администрацией города Рубцовска ДД.ММ.ГГ., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ. ***-АП Администрация города Рубцовска была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ., штраф был оплачен ДД.ММ.ГГ., согласно отметке судебного пристава-исполнителя ФИО3 на постановлении. Также факт оплаты штрафа подтверждается распоряжением о перечислении денежных средств.

В ходе проведения исполнительных действий судебным приставом было установлено, что должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГ., актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГ.. В связи с чем, ДД.ММ.ГГ. был составлен протокол ***-АП об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Администрация г. Рубцовска надлежащим образом была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГ.. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должник был уведомлен ДД.ММ.ГГ..

ДД.ММ.ГГ. постановлением ***-АП врио начальника отдела старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в связи с неисполнением требований исполнительного документа на основании решения суда от ДД.ММ.ГГ., Администрация города Рубцовска Алтайского края была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП Российской Федерации, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Копия обжалуемого постановления была получена защитником Администрации города Рубцовска ФИО2 ДД.ММ.ГГ..

В данном постановлении должностным лицом указано, что Администрация г. Рубцовска Алтайского края ДД.ММ.ГГ. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГ. вынесено постановление об обязании должника в срок до ДД.ММ.ГГ. исполнитель требования исполнительного документа.

Вместе с тем, согласно диспозиции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно оспариваемому постановлению от ДД.ММ.ГГ., новый срок для исполнения требований исполнительного документа был установлен постановлением от ДД.ММ.ГГ., т.е. до наложения административного штрафа по постановлению от ДД.ММ.ГГ. (ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ), следовательно, при изложенных обстоятельствах в действиях должника состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках административного дела ***-АП отсутсвует.

Согласно материалам дела первое постановление о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в г. Рубцовске Алтайского края, в том числе дома №*** по ул. ххххххххххх было вынесено Администрацией города ДД.ММ.ГГ., согласно протоколу рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГ. на участие конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами заявок не поступило. Следующее постановление о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в г. Рубцовске Алтайского края, в том числе дома №*** по ул. ххххххххххх было вынесено Администрацией города ДД.ММ.ГГ.. Согласно протоколу рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГ. на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами заявок не поступило.

Таким образом, должником в установленный судебным приставом- исполнителем срок предпринимались действия по исполнению решения суда, должником конкурс объявлялся, по причине отсутствия заявок конкурс не состоялся, т.е. решение суда не исполнено не по вине Администрации г. Рубцовска.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие вину должника в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от 01.08. 2023 подлежит отмене, производство по делу прекращению.

Руководствуясь п. 2, ч. 1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 ***-АП от ДД.ММ.ГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить, производство по делу прекратить при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Неустроева