Дело № 2а-4080/2022

УИД 50RS0028-01-2022-003094-13

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» июля 2022 года

г. Мытищи МО

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Слободянюка Д.А., с участием ст. помощника прокурора Ворониной Ю.В., при секретаре Мнацаканяне О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4080/2022 по административному исковому заявлению ИП ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании не действующим постановления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Мытищи Московской области, в котором просил суд признать не действующим постановление Администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и межевания территории микрорайона № г. Мытищи городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района» в части установления красных линий, пересекающих границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу:

В обоснование заявленных требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 14 633 м3, также истцу принадлежат задания с кадастровыми № расположенные на данном земельном участке. Из полученного ГПЗУ следует, что земельный участок разделен на 2 неравные части и часть земельного участка оказалась отнесенной к землям общего пользования, границы которых обозначаются красными линиями, которые были установлены оспариваемым постановлением. В месте с тем, документами по планировки территории (далее - ДППТ) не предусмотрено изъятие или резервирование для муниципальных нужд отрезка земельного участка, расположенного в границах красных линий, красные линии установлены произвольно, текст ДППТ недоступен на интернет – сайте городского округа Мытищи в открытом доступе, сохранение красных линий препятствует рациональному землепользованию и новому строительству, в настоящее время возможно размещение участка планируемой автодороги, с момента ДППТ прошло более 6 лет.

Административный истец в судебное заседание не явился, его представители по доверенности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном административном иске, дополнительно представили пояснения, из которых следует, что отсутствуют доказательства опубликования решение главы городского поселения о подготовке ДППТ, постановления о проведении публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний, отсутствует текст решения главы городского поселения о подготовке ДППТ, спорные красные линии установлены за пределами территории, указанной в материалах по обоснованию ДППТ, территории по планировке которых проведены публичные слушания, отсутствуют доказательства подготовки ДППТ на основании генерального плана, правил землепользования и застройки городского поселения, действовавших на момент принятия постановления, красные линии установлены за пределами мкр. №, не представлен текст и графические материалы правил землепользования и застройки, приведен проект будущего генерального плана, отсутствует описание и обоснование параметров планируемого строительства систем транспортного обслуживания, контуры зданий не отражены на схеме использования территории в период подготовки проекта планировки, в границах красных линий находится охранная зона кабеля связи, границы которой не отображены в графических материалах, отсутствуют доказательства официального опубликования ДППТ, в тексте постановления не предусмотрено изъятие или резервирование земельного участка истца или его части для государственных или муниципальных нужд, не предусмотрено образование нового земельного участка.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила возражения, из которых следует, что обжалуемое постановление принято в установленном законом порядке.

Заинтересованное лицо ФИО5, в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, ООО «Мытищинская строительная компания» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Прокурор Воронина Ю.В. явилась, дала заключение, в котором полагала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установлением порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, и наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии со ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Из пункта 28 указанного Постановления следует, что при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В ход судебного заседания установлено.

Административному истцу принадлежат 54/100 доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 14 631 кв. м, основной вид разрешённого использования «для строительства автопредприятия», расположенный по адресу: а также на расположенные в его пределах нежилые здания с кадастровыми номерами №, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области выдан градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором часть земельного участка ограничена красными линиями и отнесена к территории общего пользования, а также указано на недопустимость строительства в границах красных линий.

Постановлением Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от 17 февраля 2011 года № 209 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории микрорайона № г. Мытищи городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района» утвержден проект планировки и проект межевания территории микрорайона № города Мытищи, в том числе текстовые части названных проектов, чертежи планировки и межевания территории.

При рассмотрении вопроса о соблюдении требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, в соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ суд установил следующее.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят в форме постановления и является решением об утверждении документации по планировке территории, был принят главой городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области.

Частью 2 статьи 46 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 314-ФЗ «О внесении изменения в статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации») предусматривалось, что глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении её в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Согласно абзацу первому части 2 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также — «Закон о местном самоуправлении»; в редакции Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 315-ФЗ), главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В соответствии со статьёй 43 Закона о местном самоуправлении (в указанной редакции) глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издаёт постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 указанной статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации (часть 4). Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издаёт постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (часть 6).

Как следует из части 3 статьи 28 Устава городского поселения Мытищи, принятого решением Совета депутатов городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от 25 января 2006 года № 7/2 (в редакции решения Совета депутатов городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от 26 февраля 2009 года № 45/1; далее также — «Устав г. п. Мытищи»), руководство администрацией осуществлял глава городского поселения Мытищи на принципах единоначалия.

Согласно части 4 статье 35 Устава г. п. Мытищи, глава городского поселения Мытищи в пределах своих полномочий издаёт постановления и распоряжения по вопросам местного значения, организации работы и иным вопросам, отнесённым к его полномочиям федеральными законами, законами Московской области и настоящим Уставом, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации городского поселения Мытищи.

При таких обстоятельствах следует считать соблюдёнными требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (пп. «а», «б» п. 2 ч. 8 ст. 213 КАС РФ).

Разрешая вопрос о соблюдении процедуры принятия спорного нормативного правового акта (подпункт «в» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ), суд исходил из следующего.

В статье 46 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 года № 343-ФЗ) предусмотрены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 названного Кодекса (часть 1). Указанное в части 1 названной статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трёх дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 2).

Соблюдение данных требований ГрК РФ, действовавших во время подготовки Постановления № 209, административным ответчиком не доказано.

В то же время административным ответчиком представлены в суд тексты и доказательства официального опубликования в муниципальной газете постановления Главы городского поселения Мытищи от 8 июля 2010 года № 800 «О проведении публичных слушаний по проекту планировки микрорайона № 29 г. Мытищи городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области», заключения Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах публичных слушаний по проекту планировки микрорайона № города Мытищи городского поселения Мытищи.

Административный ответчик также представил по запросу суда материалы по обоснованию спорного проекта планировки территории, подготовленные Государственным предприятием Московской области «Институт «Мосгражданпроект» в ДД.ММ.ГГГГ под арх. № в том числе материалы в графической форме и пояснительную записку, а также фрагменты действовавших во время принятия оспариваемого Постановления № 209 генерального плана, правил землепользования и застройки городского поселения Мытищи.

На момент принятия Постановления № 209 действовал план градостроительного развития (генеральный план) города Мытищи до 2010 года, утверждённый решением Собрания представителей Мытищинского района Московской области от 18 января 1995 года № 7/1.

Как следует из графических материалов, представленных административным ответчиком, в данном генеральном плане северная граница территории микрорайона № города Мытищи совпадала с современным проездом, связывающим Силикатную и Стрелковую улицы (в настоящее время относится к Стрелковой улице, а в Постановлении № 209 обозначен как проектируемый проезд Пр — 6057), то есть спорный земельный участок находится за пределами территории микрорайона №, обозначенной на генеральном плане от 18 января 1995 года.

Генеральный план городского поселения Мытищи в части населённого пункта — город Мытищи утверждён решением Совета депутатов городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от 24 ноября 2011 года № 27/4 (представлено в материалы дела).

При этом, как следует из графических материалов по обоснованию Постановления № 209, при их подготовке не использован действовавший на тот момент генеральный план от 18 января 1995 года, а учтён фрагмент проекта генерального плана городского поселения Мытищи в части населённого пункта — город Мытищи, то есть будущего генерального плана от ДД.ММ.ГГГГ года, утверждённого более чем 9 месяцев спустя даты принятия спорного нормативного правового акта.

В пояснительной записке к оспариваемому проекту планировки территории микрорайона № города Мытищи указано, что рассматриваемая территория является № микрорайоном г. п. Мытищи МО; проектируемая площадь составляет 41,0 га; территория микрорайона ограничена: с востока — магистралью городского значения — , с севера и юго-запада проектируемыми проездами Пр — 6057, Пр — 5316, Пр — 4756, Пр — 4730; с севера, востока, юга и юго-запада к проектируемой территории примыкает производственно-складская зона.

Из протокола публичных слушаний по проекту планировки микрорайона № города Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключения Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года № о результатах публичных слушаний по проекту планировки микрорайона № города Мытищи городского поселения Мытищи усматривается, что на публичных слушаниях состоялось обсуждение названного проекта, притом комиссией по проведению публичных слушаний оговорено, что местоположение территории, в отношении которой принято решение о развитии, ограничено с севера проектируемым проездом №

На чертеже планировки территории, утверждённом оспариваемым постановлением, проезд № отмечен с юга от местоположения земельного участка с кадастровым номером №. При этом указанный земельный участок расположен за границами микрорайона №, в отношении территории которого проведены публичные слушания. Спорные красные линии нанесены на данный чертёж по северной части указанного земельного участка.

Частью 5 статьи 45 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года № 240-ФЗ) было установлено, что органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

По буквальному смыслу данной нормы закона, документация по планировке территории подлежала подготовке на основании генерального плана поселения, который действовал на момент разработки и утверждения данной документации.

Согласно ст. 46 ГрК РФ (в редакции Федеральных законов от 27 декабря 2009 года № 343-ФЗ, от 27 июля 2010 года № 240-ФЗ), проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5). Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений указанной статьи (часть 6). В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта её планировки и проекта её межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7). При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения (часть 8).

Решением Совета депутатов городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от 7 декабря 2006 года № 16/7 было утверждено Положение о проведении публичных слушаний по проектам планировки территорий и проектам межевания территорий городского поселения Мытищи (далее также — «Положение о публичных слушаниях»), которое действовало во время подготовки и принятия оспариваемого постановления.

Согласно п. 3 раздела 2 указанного Положения, постановление главы городского поселения Мытищи о проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов органов местного самоуправления городского поселения Мытищи.

Комиссия по проведению публичных слушаний информирует участников публичных слушаний о содержании обсуждаемого проекта и отвечает на их вопросы. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов городского поселения Мытищи, и размещению на официальном Интернет-сайте городского поселения Мытищи в соответствии с пунктами 3, 8 раздела 3 Положения о публичных слушаниях.

Таким образом, установление спорных красных линий вышло за территориальные пределы микрорайона №, который выступал предметом обсуждения на публичных слушаниях, был обозначен в материалах по обоснованию документации по планировке территории и оговорён комиссией по проведению публичных слушаний, что указывает на ущемление прав заинтересованных лиц.

Вместе с тем, следует учесть вынесение на публичные слушания самой документации по планировке территории, в том числе чертежа планировки территории, в которой усматриваются иные территориальные пределы действия оспариваемого нормативного правового акта, нежели обозначены в материалах по его обоснованию и оговорены названной комиссией.

Разрешая вопрос о соблюдении требований нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления его в силу, в соответствии с п. «г» п. 2 ч. 8 ст. 213 КАС РФ суд пришёл к следующим выводам.

В материалы дела представлены доказательства официального опубликования в муниципальной газете текста постановления о проведении публичных слушаний и заключения главы городского поселения по результатам публичных слушаний относительно оспариваемой документации по планировке территории, а также текста Постановления № 209.

Административным истцом представлена заверенная распечатка интернет-страницы сайта органов местного самоуправления по указателю , которая подтверждает отсутствие доступа к данному сайту.

Из письменных объяснений административного ответчика следует, что оспариваемое постановление было опубликовано на интернет-сайте органов местного самоуправления городского поселения Мытищи, который в настоящее время не обслуживается и недоступен в связи с упразднением данного муниципального образования. Также административный ответчик ссылается на отсутствие у него обязанности постоянно поддерживать функционирование сайта упразднённого муниципального образования.

Частью 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также — «Закон о местном самоуправлении») предусмотрено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце первом пункта 6 постановления от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» разъяснил, что в силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным конституционным положением суд не вправе основывать своё решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.

Согласно части 6 статьи 35 Устава г. п. Мытищи, официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов органов местного самоуправления городского поселения Мытищи осуществляется в средствах массовой информации, в сборниках муниципальных правовых актов органов местного самоуправления городского поселения Мытищи и путём их размещения на Интернет-сайтах.

В силу части 4 статьи 38 Устава г. п. Мытищи, принятые (изданные) Советом депутатов или должностными лицами администрации городского поселения Мытищи правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, оформленные соответствующим образом, в течение 14 дней со дня их принятия, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования), если в самом документе или действующим законодательством не определён иной порядок вступления их в силу.

Согласно части 10 статьи 85 Закона о местном самоуправлении, органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 названного Федерального закона.

Статьёй 1 Закона Московской области от 23 сентября 2015 года № 147/2015-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Мытищинского муниципального района» постановлено объединить территории городского поселения Мытищи, городского поселения Пироговский, сельского поселения Федоскинское без изменения границ территории Мытищинского муниципального района. В результате объединения поселений прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу указанного Закона. В состав территории Мытищинского муниципального района входит один город и территории сельских населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Наделить городское поселение, образованное путём вышеуказанного изменения состава территории Мытищинского муниципального района, статусом городского округа (далее — городской округ Мытищи).

Ссылка административного ответчика на упразднение городского поселения Мытищи как самостоятельного муниципального образования подлежит отклонению, так как в силу приведённых положений законодательства Российской Федерации и Московской области органы местного самоуправления городского округа Мытищи являются правопреемниками соответствующих органов городского поселения и несут обязанность по обеспечению возможности ознакомления граждан с сохраняющими действие нормативными правовыми актами упразднённого муниципального образования.

Ссылка административного истца на отсутствие официального опубликования нормативного правового акта также подлежит отклонению, поскольку доказательства обратного представлены административным ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Учитывая изложенное и принимая во внимание официальное опубликование текста Постановления № 209 в муниципальной газете, суд приходит к выводу о соблюдении процедуры опубликования и введения в действие оспариваемого нормативного правового акта.

Проверяя на основании пункта 3 части 8 статьи 213 КАС РФ соответствие оспариваемой части постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд руководствовался следующим.

Согласно ст. 42 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 314-ФЗ), проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по её обоснованию (часть 2). Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку (часть 4).

В соответствии с ч. 5 ст. 42 ГрК РФ (в указанной редакции), материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат:

схему расположения элемента планировочной структуры;

схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории;

схему организации улично-дорожной сети и схему движения транспорта на соответствующей территории;

схему границ территорий объектов культурного наследия;

схему границ зон с особыми условиями использования территорий;

схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории;

иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

К моменту подготовки и принятия Постановления № 209 постановлением Правительства Московской области от 19 июня 2006 № (в редакции постановления Правительства Московской области от 3 февраля 2009 года № 83/3) были утверждены состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования Московской области и на основании документов территориального планирования муниципальных образований Московской области (далее также — «Требования к проектам планировки №»).

Согласно п. 2.2.2 Требований к проектам планировки № на схеме использования территории в период подготовки проекта планировки территории показываются, в частности, существующие и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) красные линии; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального (Московской области) и местного значения; границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального (Московской области) и местного значения, и объекты капитального строительства, находящиеся в собственности федерального, регионального (Московской области) и местного значения; существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности, уличная сеть с указанием типов покрытия проезжей части, транспортные сооружения, сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры, границы отводов участков под все виды строительства и благоустройства; границы земельных участков с указанием форм собственности и разрешённых видов использования.

Земельный участок площадью 14 633 кв. м, расположенный по адресу: , с кадастровым номером № был отведён в аренду ООО «Гент-ХХ», впоследствии предоставлен в собственность указанной организации на основании постановления Главы Мытищинского муниципального района Московской области от 8 августа 2007 года № 2225 «О предоставлении земельного участка в собственность ООО «Гент-ХХ», договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

На земельном участке расположены 6 нежилых зданий, завершённых строительством в ДД.ММ.ГГГГ годах с кадастровыми номерами №

Из материалов реестрового дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года в Администрации Мытищинского муниципального района был утверждён акт присвоения адреса № в отношении здания влд. , к которому приложена ситуационная схема объекта недвижимости, на которой отображены границы земельного участка и контуры шести строений, расположенных на нём.

Оценивая данное доказательство, суд приходит к выводу, что не позднее чем с ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления городского поселения Мытищи знали о фактическом местоположении указанных объектов капитального строительства.

Также из материалов реестрового дела усматривается, что контуры зданий на земельном участке отображены на схеме земельного участка, содержащейся в техническом паспорте здания, составленном ДД.ММ.ГГГГ в Мытищинском филиале № 2 государственного унитарного предприятия Московской области «Московское областное бюро технической инвентаризации» (далее также — «ГУП МО «МОБТИ»).

Помимо этого, в реестровом деле содержится кадастровый паспорт Мытищинского филиала № 2 ГУП МО «МОБТИ» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении производственного корпуса № 2 площадью 1 489,9 кв. м, контуры которого отображены на схеме земельного участка в составе данного документа.

При сопоставлении данных графических материалов со схемой использования территории в период подготовки проекта планировки и с оспариваемой частью чертежа планировки территории усматривается, что спорные красные линии пересекают границы земельного участка административного истца и контуры здания производственного корпуса № 2 площадью 1 489,9 кв. м, с кадастровым номером №.

Данное обстоятельство также подтверждается документами Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области: градостроительным планом земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором обозначены красные линии, пересекающие границы земельного участка, а также указано на недопустимость строительства в пределах ограниченной ими части земельного участка; письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого усматривается, что красные линии были установлены в документации по планировке территории (в составе проекта планировки и межевания территории) микрорайона № городского поселения Мытищи, утверждённой постановлением Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №; справкой от ДД.ММ.ГГГГ по обращению № о сведениях, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области.

В этой связи суд критически оценивает довод административного ответчика о недоказанности отображения красных линий по земельному участку административного истца, так как он противоречит совокупности надлежащих и взаимосвязанных доказательств, собранных по административному делу.

При этом на представленной административным ответчиком схеме использования территории в период подготовки проекта планировки территории не отображено местоположение здания производственного корпуса № 2 и ряда других строений, расположенных на земельном участке, что составляет нарушение п. 1 ч. 5 ст. 42 ГрК РФ во взаимосвязи с п. 2.2.2 Требований к проектам планировки № №.

Также в оспариваемой документации по планировке территории не предусмотрено изъятие или резервирование части земельного участка, ограниченной спорными красными линиями, для государственных или муниципальных нужд. Равным образом в проекте межевания территории не отображены спорные красные линии, установленные на чертеже планировки территории, и границы образуемого земельного участка общего пользования, ограниченного красными линиями.

Согласно подпункту «а» пункта 1, пункту 2 части 3 статьи 42 ГрК РФ, основная часть проекта планировки территории включает в том числе чертёж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

В свою очередь, проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии, утверждённые в составе проекта планировки территории, границы застроенных земельных участков, границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (подпункты 1, 3, 5 части 5 статьи 43 ГрК РФ).

Пунктом 12 статьи 85 и пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также — «ЗК РФ») установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

По общему правилу пункта 1 статьи 70 ЗК РФ, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьёй 49 указанного Кодекса, то есть при наличии оснований для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

К землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям, и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность. Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путём принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки.

Таким образом, оспариваемое постановление не соответствует изложенным положениям федерального законодательства в части отсутствия указания на изъятие и (или) резервирование земельного участка с кадастровым номером № для государственных или муниципальных нужд, либо на принятие иных необходимых в силу закона градостроительных решений, в том числе предусматривающих возникновение земельного участка общего пользования в границах спорных красных линий.

В настоящее время статьёй 56.3 ЗК РФ закреплены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утверждёнными документами территориального планирования и утверждёнными проектами планировки территории (пункт 1). Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов (пункт 3).

Ввиду истечения в ДД.ММ.ГГГГ установленного в приведённой норме закона шестилетнего срока со дня принятия Постановления № 209, суд считает неустранимым несоответствием оспариваемой части нормативного правового акта федеральному законодательству то, что в тексте рассматриваемой документации по планировке территории отсутствуют указания на изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд и на необходимость образования земельного участка общего пользования. Административным ответчиком не представлено правового обоснования, каким образом сохранение спорных красных линий без фактического обеспечения общего пользования соответствующей территорией способно обеспечить муниципальные нужды и по какой причине оно является юридически необходимым для достижения законных целей градостроительного регулирования в муниципальном образовании.

Проверяя соответствие содержания оспариваемого Постановления № 209 требованиям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу, в части учёта фактического землепользования и сложившейся застройки населённого пункта, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 1 ГрК РФ, красные линии — это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11); территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Исходя из ч. 4 ст. 41 ГрК РФ, видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Статьёй 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очерёдности планируемого развития территории (часть 1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по её обоснованию (часть 2).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертёж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

В соответствии с частью 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 указанной статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2-4.2, 5.2 указанной статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 названной статьи.

В силу части 17 статьи 45 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России № 18-30 от 6 апреля 1998 года).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт (к аналогичному выводу пришёл Конституционный Суд РФ в определении № 242-О от 25 февраля 2016 года).

Как следствие, оспариваемая часть документации по планировке территории утверждена органом местного самоуправления произвольно, заведомо без учёта фактического землепользования и сложившейся в пределах земельного участка производственной застройки, в связи с чем не соответствует приведённым правовым предписаниям.

С учетом изложенных обстоятельств административные требования ИП ФИО1 о признании не действующим постановления Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемое постановление подлежит признанию недействующим, суд с учетом разъяснений, содержащихся в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию недействующим с момента вступления в законную силу решения суда.

Сообщение о данном решении суда подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения суда его в законную силу в газете «Официальные Мытищи».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ИП ФИО1 к Администрации г.о. Мытищи Московской области о признании не действующим постановления - удовлетворить.

Признать постановление Главы городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от 17 февраля 2011 года № 209 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории микрорайона № г. Мытищи городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района» в части установления красных линий, пересекающих границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: не дейсвующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского округа Мытищи опубликовать сообщение о данном решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда его в законную силу в газете «Официальные Мытищи».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 июля 2022 года.

Судья Д.А. Слободянюк