Дело № 2а-770/2025 Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 сентября 2025 года г. Ярославль
Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Соколовой Н.А.,
при секретаре Лавровой А.Н.,
с участием:
представителя административного истца прокурора Белобородовой М.О.,
представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц, к мэрии города Ярославля, Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов г. Ярославля о возложении обязанности,
установил:
Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнения требований в окончательной редакции, просил: обязать мэрию города Ярославля, Территориальную администрацию Кировского и Ленинского районов г. Ярославля в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес> путем восстановления защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, закрытия дверных и оконных проемов, ликвидации бытового и строительного мусора.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района была проведена проверка по вопросу ограничения доступа в аварийное здание по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что указанный дом является нежилым, жилые помещения включены в реестр муниципального имущества, само здание не эксплуатируется, разрушается, отсутствует заполнения оконных и дверных проемов, целостность ограждения здания нарушена, установленный забор имеет проемы, доступ посторонних лиц в дом не ограничен. По периметру здания и в самом здании наблюдаются места складирования бытового и строительного мусора. Указанное строение находится в непосредственной близости от жилых домов, мест массового прохода людей, детского образовательного учреждения - МОУ «Средняя школа № 9 им. Ивана Ткаченко». Обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены в законе и возложены на органы местного самоуправления, а неприятие своевременных мер создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Белобородова М.О. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, уточнив срок исполнения решения суда - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов г. Ярославля ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что надлежащим ответчиком по данным требованиям является мэрия г. Ярославля.
Представители административного ответчика мэрии города Ярославля, заинтересованных лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, Муниципального казенного учреждения «Агентство по строительству» в судебное заседание не явились, извещены своевременно.
Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено, что заключением городской межведомственной комиссии от 30 мая 2013 года № 26 многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением мэрии г. Ярославля от 10 июля 2013 года № 1580 № «О расселении и сносе жилых домов» установлен срок расселения дома до 2025 года, однако вышеуказанный дом до настоящего времени не расселен. В соответствии с Порядком взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля, муниципальных казенных учреждений г. Ярославля при расселении многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), утвержденным постановлением мэрии г.Ярославля от 22 августа 2016 года, после завершения расселения дома будет принято решение о сносе указанного дома и проведены соответствующие мероприятия по сносу. В настоящее время дом находится в завершающей стадии расселения - нанимателям трехкомнатных жилых помещений будут предоставлены благоустроенные жилые помещения в новом строящемся доме после сдачи дома в эксплуатацию, после завершения расселения дома будет принято решение о сносе указанного дома и проведены соответствующие мероприятия по сносу. В настоящее время дом является нежилым.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон N 185-ФЗ) аварийным жилищным фондом является совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.
По п.п. 3, 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
В силу положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
При этом, на основании п. 4 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Статьей 210 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
В силу ст. 6 Федерального закона N 182-ФЗ профилактика правонарушений осуществляется путем защиты личности, общества и государства от противоправных посягательств, предупреждения безнадзорности, беспризорности правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних. Реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется, в том числе посредством выявления и устранения причин и условий, способствующих антиобщественному поведению и совершению правонарушений.
В силу положений ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно Уставу городского округа Ярославль местная администрация города - мэрия г. Ярославля является исполнительно - распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
В соответствии с пунктом 2.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 все конструкции, находящиеся в аварийном состоянии, должны быть обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение.
Исходя из ст. 98 Устава города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 16 октября 1995 года № 42, мэрия г. Ярославля принимает в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществляет снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; осуществляет муниципальный жилищный контроль; осуществляет в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотры зданий, сооружений и выдачу рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, определяемом решением муниципалитета города, если иное не установлено федеральным законодательством; осуществляет от имени города права собственника в отношении муниципального имущества в порядке, установленном муниципалитетом города.
Многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным в 2013 году, что свидетельствует о его длительной потенциальной опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного, суд признает надлежащим административным ответчиком по делу мэрию г. Ярославля, на которую подлежит возложению обязанность по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, расположенному по адресу: <адрес>, путем восстановления защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, закрытия дверных и оконных проемов, ликвидации бытового и строительного мусора.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать: выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.
С предложенным стороной административного истца сроком в шесть месяцев суд соглашается, данный срок отвечает принципам разумности и обоснованности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Таким образом, заявленный административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля <данные изъяты> к мэрии г. Ярославля <данные изъяты> удовлетворить.
Возложить на мэрию г. Ярославля <данные изъяты> обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>, путем восстановления защитного ограждения в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, закрытия дверных и оконных проемов, ликвидации бытового и строительного мусора.
В удовлетворении административного иска заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля <данные изъяты> к Территориальной Администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля <данные изъяты> отказать.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ленинский районный суд г. Ярославля.
Судья Н.А. Соколова