УИД 22RS0061-01-2022-000127-08
Адм. дело № 2а-185/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Целинное 02 сентября 2022 года
Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Завгородневой Ю.Н.,
при секретаре Апариной Т.П.,
с участием
административного истца пом. прокурора Целинного района Зарва М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Целинного района Алтайского края, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию Целинный район Алтайского края в лице Администрации Целинного района Алтайского края, Муниципальному образованию Марушинский сельсовет Целинного района Алтайского края в лице Администрации Марушинского сельсовета Целинного района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Марушка» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Целинного района Алтайского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском (с учетом его уточнения) к Муниципальному образованию Целинный район Алтайского края в лице Администрации Целинного района Алтайского края, Муниципальному образованию Марушинский сельсовет Целинного района Алтайского края в лице Администрации Марушинского сельсовета Целинного района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Марушка»:
- о признании незаконным бездействия Администрации МО Целинный район Алтайского края, Администрации МО Марушинский сельсовет Целинного района Алтайского края, МУП ЖКХ «Марушка», выразившегося в непринятии мер по обеспечению жителей с. Марушка, с. Верх-Шубинка, с. Дружба питьевым водоснабжением надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;
- обязании Администрации МО Целинный район Алтайского края обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению жителей с. Марушка, с. Верх-Шубинка, с. Дружба питьевым водоснабжением надлежащего качества в рамках объема межбюджетных трансфертов из бюджета района на исполнение вышеуказанных переданных полномочий, предусмотренных соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения администрации Марушинского сельсовета Целинного района Алтайского края;
- обязании Администрации МО Марушинский сельсовет Целинного района Алтайского края привести объекты водоснабжения в надлежащее техническое состояние путем замены сетей холодного водоснабжения, находящихся в аварийном состоянии;
- обязании МУП ЖКХ «Марушка» обеспечить жителей с. Дружба, с. Марушка, с. Верх-Шубинка Марушинского сельсовета питьевым водоснабжением надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;
- установлении административным ответчикам срок для совершения указанных действий в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Целинного района проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности администрации Целинного района Алтайского края, администрации Марушинского сельсовета Целинного района Алтайского края и МУП ЖКХ «Марушка».
Установлено, что холодное водоснабжение на территории Марушинского сельсовета Целинного района Алтайского края осуществляет ресурсоснабжающая организация МУП ЖКХ «Марушка», которая оказывает услуги холодного водоснабжения жителям с. Марушка, с. Верх-Шубинка и является гарантирующей ресурсоснабжающей организацией Целинного района.
В соответствии с ч.ч. 1,3,4 и ч.6 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и соглашением о передаче части полномочий Марушинскому сельсовету Целинного района по решению вопросов местного значения от 16.12.2021, районом передано поселению осуществление полномочий, в том числе, по организации в границах поселения электро-газо – и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Объем межбюджетных трансфертов из бюджета района на исполнение вышеуказанных переданных полномочий составляет 277 600 рублей.
Также установлено, что объекты холодного водоснабжения - сети холодного водоснабжения протяженностью 7158 м находятся в собственности администрации Целинного района Алтайского края и переданы Марушинскому сельсовету Целинного района для осуществления полномочий по водоснабжению в рамках заключенного соглашения.
01.01.2006 указанные сети холодного водоснабжения протяженностью 7158 м переданы Марушинским сельсоветом Целинного района Алтайского края по договору о передаче в хозяйственное ведение от 01.01.2006 МУП ЖКХ «Марушка».
В ходе выездной проверки 18.02.2022 установлено, что у жителей в с. Марушка Целинного района Алтайского края из крана течет вода бурого цвета. Результаты проверки оформлены актом проверки от 18.02.2022.
Также, установлено, что 28.06.2021 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю проведена проверка санитарно-эпидемиологического законодательства МУП ЖКХ «Марушка», в ходе которой выявлено, что питьевая вода в с.Марушка, в с. Верх-Шубинка не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в связи с чем, директор МУП ЖКХ «Марушка» привлечен к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2500 рублей и ему выдано предписание в срок до 20.08.2022 устранить выявленные нарушения закона.
При этом, установлено, что сети холодного водоснабжения, расположенные на территории Марушинского сельсовета Целинного района находятся в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем возникают аварии в виде порывов в с.Марушка Целинного района Алтайского края. В целях устранения порывов водопровода ресурсоснабжающей организацией осуществляется отключение водонапорной башни, магистраль водопровода опустошается. После устранения аварий и возобновления водоснабжения, ввиду того, что водопроводные сети были опустошены и находятся в неудовлетворительном состоянии, а вода при подключении водонапорной башни под сильным напором поступает в трубы водопровода, периодически происходят гидроудары, в результате которых загрязнение водопровода вместе с холодной водой поступает потребителям.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.
На основании ст. 29 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
На основании ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.
В нарушение указанных правовых норм, Администрацией Целинного района в рамках переданных полномочий по водоснабжению надлежащее финансирование Марушинскому сельсовету Целинного района не обеспечивается, администрацией Целинного района, Марушинским сельсоветом и МУП ЖКХ «Марушка» надлежащее состояние объектов водоснабжения не поддерживается, МУП ЖКХ «Марушка» производственный контроль за качеством воды надлежащим образом не осуществляется, что влечет за собой нарушение обеспечения населения безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу питьевой водой.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В связи с тем, что установлено нарушение прав неопределенного круга лиц, прокурор счел возможным обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ.
Определением Целинного районного суда Алтайского края от 02.09.2022 производство по административному делу в части требований прокурора Целинного района о признании бездействия административных ответчиков незаконным и возложении на них обязанностей по обеспечении жителей с. Дружба Дружбинского сельсовета питьевым водоснабжением надлежащего качества прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в названной части.
В судебном заседании административный истец – пом. прокурора Целинного района Зарва М.А. настаивал на удовлетворении уточненных административных исковых требований (в редакции от 02.09.2022) по основаниям, изложенным в заявлении.
Представители административных ответчиков - Администрации МО Целинный район Алтайского края, Администрации МО Марушинский сельсовет Целинного района Алтайского края, МУП ЖКХ «Марушка» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще и своевременно, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, а также заявления о признании административных исковых требований прокурора в полном объеме, в которых отразили, что последствия признания иска им известны и понятны.
Представитель заинтересованного лица - Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Бийске, Бийском, Ельцовском, Зональном, Красногорском, Солтонском и Целинном районах Алтайского края, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия.
Изучив материалы дела, выслушав административного истца, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В силу ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Последствия признания иска представителям административных ответчиков разъяснены: в случае признания иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение административного истца, принимает признание иска представителями административных ответчиков, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования Целинный район Алтайского края, Администрации Муниципального образования Марушинский сельсовет Целинного района Алтайского края, Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Марушка», выразившееся в непринятии мер по обеспечению жителей с.Марушка, с.Верх-Шубинка Марушинского сельсовета питьевым водоснабжением надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Обязать Администрацию Муниципального образования Целинный район Алтайского края обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению жителей с.Марушка, с.Верх-Шубинка Марушинского сельсовета питьевым водоснабжением надлежащего качества в рамках объема межбюджетных трансфертов из бюджета района на исполнение вышеуказанных переданных полномочий, предусмотренных соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Администрации Марушинского сельсовета Целинного района Алтайского края.
Обязать Администрацию Муниципального образования Марушинский сельсовет Целинного района Алтайского края привести объекты водоснабжения в надлежащее техническое состояние путем замены сетей холодного водоснабжения, находящихся в аварийном состоянии.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Марушка» обеспечить жителей с.Марушка и с.Верх-Шубинка Марушинского сельсовета питьевым водоснабжением надлежащего качества в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Установить административным ответчикам срок для совершения указанных действий в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2022 года.
Судья подписано