Судья Буланцева О.Ю. дело № 33-9915/2023

УИД № 34RS0007-01-2023-000861-93

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 сентября 2023 года в г. Волгограде судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Бабайцевой Е.А.,

судей Горбуновой С.А., Улицкой Н.В.,

при секретаре Резниковой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-853/2023 по исковому заявлению прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, муниципальному образовательному учреждению «Начальная школа, реализующая адаптированные образовательные программы для детей с нарушением зрения, № 1 Тракторозаводского района г. Волгограда» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения

по апелляционным жалобам администрации Волгограда, департамента по образованию администрации Волгограда

на решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 21 июня 2023 года, которым исковые требования прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Бабайцевой Е.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Тракторозаводского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Волгограда, муниципальному образовательному учреждению «Начальная школа, реализующая адаптированные образовательные программы для детей с нарушением зрения, № 1 Тракторозаводского района г. Волгограда» (далее – МОУ «Начальная школа, реализующая адаптированные образовательные программы для детей с нарушением зрения, №1 Тракторозаводского района г. Волгограда»), в котором с учетом уточнения просил возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Начальная школа, реализующая адаптированные образовательные программы для детей с нарушением зрения, № 1 Тракторозаводского района г. Волгограда», расположенное по адресу: <адрес>, для целей устранения нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности образовательного учреждения, а именно: оборудования здания образовательной организации системами оповещения и управления эвакуацией; оснащения здания образовательной организации охранной сигнализацией; обеспечения охраной образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; а также возложить на МОУ «Начальная школа, реализующая адаптированные образовательные программы для детей с нарушением зрения, № 1 Тракторозаводского района г. Волгограда» обязанность в течение шести месяцев со дня обеспечения финансирования устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать здание образовательной организации системами оповещения и управления эвакуацией; оснастить здание образовательной организации охранной сигнализацией; обеспечить охраной образовательную организацию сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование требований указал, что в ходе прокурорской проверки деятельности МОУ «Начальная школа, реализующая адаптированные образовательные программы для детей с нарушением зрения, № 1 Тракторозаводского района г. Волгограда» установлено отсутствие в здании образовательного учреждения системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения, охранной сигнализации, охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Основной причиной наличия выявленных нарушений послужило отсутствие должного бюджетного финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Волгограда оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить, в иске к администрации отказать.

В апелляционной жалобе департамент по образованию администрации Волгограда оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить, в иске отказать.

В апелляционную инстанцию лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности).

Указанные Требования к антитеррористической защищенности устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (подп. «а»-«в» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в частности, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) (подп. «г» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (подп. «е» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к антитеррористической защищенности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подп. «а» и «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности).

Минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений). Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитани (подп. «д» п. 21, абз. 2 п. 31 Требований к антитеррористической защищенности).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МОУ «Начальная школа, реализующая адаптированные образовательные программы для детей с нарушением зрения, № 1 Тракторозаводского района г. Волгограда» является образовательным учреждением, владеющим нежилым зданием, расположенным по адресу; <адрес>, на праве оперативного управления.

Учредителем образовательного учреждения и собственником здания является муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград.

Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляют администрация Волгограда, департамент по образованию администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда, Тракторозаводское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда.

Администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования и осуществляет функции распорядителя бюджетных средств Волгограда при исполнении бюджета Волгограда.

В результате проведенной прокуратурой Тракторозаводского района г. Волгограда проверки исполнения требований антитеррористического законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности в деятельности МОУ «Начальная школа, реализующая адаптированные образовательные программы для детей с нарушением зрения, № 1 Тракторозаводского района г. Волгограда» выявлено, что в здании образовательного учреждения отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы экстренного оповещения, охранная сигнализация, охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

МОУ «Начальная школа, реализующая адаптированные образовательные программы для детей с нарушением зрения, № 1 Тракторозаводского района г. Волгограда» относится к объектам 3-ей категории опасности.

Выявленные нарушения Требований к антитеррористической защищенности, доказательства устранения которых ответчиками не представлены, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории образовательного учреждения, поскольку не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное выше, суд пришел к правильному выводу о возложении на администрацию Волгограда обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Начальная школа, реализующая адаптированные образовательные программы для детей с нарушением зрения, № 1 Тракторозаводского района г. Волгограда», расположенного по адресу: <адрес>, для целей устранения нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности образовательного учреждения, а именно: оборудования здания образовательной организации системами оповещения и управления эвакуацией; оснащения здания образовательной организации охранной сигнализацией; обеспечения охраны образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, возложении на МОУ «Начальная школа, реализующая адаптированные образовательные программы для детей с нарушением зрения, № 1 Тракторозаводского района г. Волгограда» обязанности в течение шести месяцев со дня обеспечения финансирования устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать здание системами оповещения и управления эвакуацией; оснастить здание охранной сигнализацией; обеспечить охрану образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В апелляционной жалобе администрация Волгограда ссылается на то, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку не наделена полномочиями по финансированию своих подразделений при решении вопросов местного значения, относящихся к компетенции подразделений. Департамент по образованию администрации Волгограда, как главный распорядитель бюджетных денежных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета и финансирование мероприятий по содержанию муниципального образовательного учреждения. Тракторозаводское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда осуществляет полномочия получателя и распорядителя бюджетных средств, предусмотренных на содержание муниципального образовательного учреждения Тракторозаводского района г. Волгограда. Истцом заявлены требования, являющиеся вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления в сфере распределения бюджетных средств. В компетенцию суда перераспределение денежных средств не входит. Срок исполнения возложенной судом на администрацию обязанности является неразумным, подлежит увеличению до одного года.

Позиция апеллянта несостоятельна к отмене решения.

Обязанность финансирования расходов образовательного учреждения по выполнению мероприятий антитеррористической безопасности возникает у администрации Волгограда исходя из положений ст. 210 ГК РФ, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, представляющего собственника имущества, который обязан нести бремя его содержания, а также исходя из положений абз. 36 ст. 6, ст.ст. 9, 139, 140 БК РФ, п.п. 4 и 5 ст. 9 Федерального закона от 29 марта 2006 года № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 13 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17, ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, так как направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, вследствие чего не может расцениваться как вмешательство в вопросы муниципального управления.

Относительно сроков исполнения администрацией возложенной на нее судом первой инстанции обязанности суд апелляционной инстанции исходит из того, что установленный судом шестимесячный срок исполнения обязанности отвечает принципам равенства участников гражданского судопроизводства и разумности срока исполнения судебного постановления, закрепленных в ст.ст. 6, 6.1 ГПК РФ, согласуется с требованиями реального исполнения судебного постановления, обеспечения баланса публичных интересов и интересов ответчика.

Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а следовательно, и к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц.

Доказательства наличия объективных препятствий для организации финансирования указанных в решении мероприятий в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу материалы дела не содержат.

Судебная коллегия отмечает, что при наличии соответствующих обстоятельств, а также достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения в установленный срок, администрация Волгограда не лишена возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ч. 1 ст. 203 ГПК РФ.

В апелляционной жалобе департамент по образованию администрации Волгограда указывает на то, что у администрации Волгограда полномочия по финансированию образовательного учреждения отсутствуют. Такие полномочия возложены на департамент по образованию администрации Волгограда и Тракторозаводское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда. Образовательное учреждение должно обеспечивать безопасные условия пребывания на территории школы. Установленный судом срок исполнения администрацией решения нельзя признать разумным.

Данные доводы судебной коллегией отклоняются по приведенным выше основаниям.

Нарушения судом норм материального и процессуального права, влекущие отмену решения Тракторозаводского районного суда г. Волгограда об удовлетворении иска прокурора, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 21 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Волгограда, департамента по образованию администрации Волгограда – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи