КОПИЯ

УИД 91RS0№-84

Дело №а-2716/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года город Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего Богданович Е.И.,

при секретаре Лебединской А.Э.,

с участием представителя административного истца - ФИО5, представителя административного ответчика - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Керчи Республики Крым, заинтересованное лицо - Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым, о признании постановления незаконными и его отмене, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В октябре 2022 года ФИО1 обратился в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации города Керчи Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления администрации города Керчи Республики Крым от 4 августа 2022 года № 2553/2-п «Об исключении гражданина Российской Федерации ФИО11 ФИО2 из Списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилого строительства по адресу: <адрес>, городской округ Керчь, <адрес>, кадастровый №», о возложении обязанности на ответчика восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в очереди граждан на получение в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства под номером 261.

В обоснование требований административным истцом указано, что постановлением администрации города Керчи Республики Крым от 10 декабря 2019 года № 2919 административный истец был включен в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым. Однако администрации города Керчи Республики Крым от 4 августа 2022 года № 2553/2-п административный истец исключен из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка в связи с несоответствием п. 1 ст. 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

При этом исключение из списка очередности мотивировано тем, что 31 мая 2021 года было зарегистрировано право собственности ФИО6 (мать административного истца) на земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства.

Считает незаконным постановление администрации города Керчи Республики Крым от 4 августа 2022 года № 2553/2-п, поскольку требование о том, что при осуществлении уполномоченным органом проверки соответствия гражданина условиям, указанным в пунктах 2, 4 и 5 части 1 ст. 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», в целях предоставления ему земельного участка на основании пункта 9 части 1 статьи 4 настоящего Закона, кроме гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей, также учитываются проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его совершеннолетние дети, родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке, были включены в вышеуказанный Закон 25 декабря 2019 года, то есть после включения административного истца в льготный список граждан, в связи с чем, поскольку закон обратной силы не имеет, не должно применяться к ФИО1

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, от 28 ноября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым.

В судебное заседание 23 декабря 2022 года представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало.

Учитывая надлежащее извещение заинтересованного лица, о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие его представителя.

В судебном заседании 23 декабря 2022 года представитель административного истца ФИО12 - ФИО5 поддержала заявленные административные исковые требования просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика - ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил суду, что перед принятием решения о передаче в собственность истцу земельного участка администрация была обязана обновить документы представленные заявителем, в ходе чего были получены сведения о регистрации за матерью административного истца права собственности на земельный участок, в связи с чем, административный истец утратил основания, дающие право в соответствии с законодательством на получение земельного участка..

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Керчи Республики Крым от 10 декабря 2019 года ФИО1 постановлен в очередь и включен в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, как лицо, относящееся к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Так, в соответствии с п. 10 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», действующим на момент вынесения указанного выше постановления администрации города Керчи от 10 декабря 2019 года к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина

При этом пунктами 2 и 3 части 1 статьи 5 указанного закона, в редакции, действующей на момент включения истца в список очередности, установлено, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в статье 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий: гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка; гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии с законодательством; гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, либо не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на льготную категорию граждан, указанную в пунктах 10 и 11 статьи 4 настоящего Закона.

В судебном заседании достоверно установлено, что при приеме у административного истца ФИО1 заявления о включении его в список очередности граждан на получение земельного участка и исследовании приложенных к заявлению документов было установлено, что заявитель ФИО1 относится к льготной категории граждан, предусмотренной п. 10 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015, так имеет обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи.

Из представленной административным истцом справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной УЖКХ администрации <адрес> Республики Крым, следует, что в жилом помещении – <адрес>, общей площадью 39,2 кв. м, принадлежащем ФИО5, зарегистрированы и проживают – ФИО1, его сестра - собственник жилого дома ФИО5, его мать ФИО6 и брат ФИО8

При включении ФИО1 в список очередности граждан на получение земельного участка установлено, что ФИО1, ФИО6 (мать), ФИО8 (брат) какого-либо недвижимого имущества в собственности не имеется, при этом в Едином государственном реестре недвижимости и имеются сведения о регистрации права собственности ФИО5 (сестра) на земельный участок и жилой дом, распложённые по адресу: <адрес>.

Вышеуказанные обстоятельства сторонами не обжалуются.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 15 данного Кодекса граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона (пункт 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК в редакции на момент принятия оспариваемого постановления).

В соответствии со статьей 6 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015, Советом министров Республики Крым постановлением от 10 февраля 2015 года N 41 утвержден Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - Порядок).

Пунктами 2.1.1 данного Порядка предусмотрено, что для включения в Список заявитель или его представитель подает в уполномоченный орган по месту своего жительства Заявление в письменном виде по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. В Заявлении также указываются сведения о лицах, совместно проживающих с заявителем.

Пунктом 2.1.2 Порядка предусмотрен перечень документов, необходимых к предоставлению с заявлением.

Основанием для исключения заявителя из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым послужило несоответствие заявителя требованиям пункта 10 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Согласно пункту 10 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (в редакции на момент вынесения постановления от 10 декабря 2019 года) право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

При этом Законом Республики Крым от 25 декабря 2019 года N 30-ЗРК/2019 "О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым, регулирующие имущественные и земельные отношения" внесены изменения в Закон Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", в связи с чем, с целью обеспечения единообразия при толковании понятия "члены семьи гражданина" статья 4 указанного закона, дополнена частью 2 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015, согласно которой для целей применения пункта 9 части 1 настоящей статьи к членам семьи гражданина, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его супруг (супруга), дети и родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 вышеуказанного закона предоставление земельных участков гражданам, указанным в статье 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду при соблюдении следующих условий: гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии с законодательством.

Кроме того, Законом Республики Крым от 25 декабря 2019 года N 30-ЗРК/2019 "О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым, регулирующие имущественные и земельные отношения" внесены изменения в Закон Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" статья 5 вышеуказанного закона дополнена частью 3 согласно которой при осуществлении уполномоченным органом проверки соответствия гражданина условиям, указанным в пунктах 2, 4 и 5 части 1 настоящей статьи, в целях предоставления ему земельного участка на основании пункта 9 части 1 статьи 4 настоящего Закона, кроме гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей, также учитываются проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его совершеннолетние дети, родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 28 апреля 2022 года ФИО1 признан членом семьи его сестры - ФИО5

В соответствии с пунктом 4.1 раздела IV Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года N 41, документы, которые включены в учетное дело, подлежат обновлению перед предоставлением гражданину земельного участка, путем предоставления оригиналов документов, предусмотренных пунктом 2.1.2 пункта 2.1 раздела III настоящего Порядка.

В ходе обновления документов, находящихся в учётном деле ФИО1 установлено, что в жилом <адрес>, в <адрес> зарегистрировано место проживания ФИО1 (административный истец), ФИО5 (сестра, признанная членом семьи по решению суда), ФИО6 (мать), ФИО9 (отец), ФИО8 (брат).

Также, администрацией города Керчи Республики Крым из Единого государственного реестра недвижимости получены сведения о том, что ФИО5 (сестра) с 6 июля 2017 года является собственником земельного участка, площадью 758 кв.м, и жилого дома площадью 39,2 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, а также 31 мая 2021 года за ФИО6 (мать) зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Право собственности ФИО6 зарегистрировано на основании решения Керченского городского суда Республики Крым от 11 июня 2020 года.

Постановлением администрации города Керчи Республики Крым от 4 августа 2022 года № 2553/2-п ФИО10 исключен из Списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилого строительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый №».

Согласно пункту 3.3 раздела III вышеуказанного Порядка гражданин, стоящий в очереди, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа в случае утраты им оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (аренду).

В связи с чем, администрация г. Керчи пришла к верному выводу о наличии оснований для исключения ФИО1 из списка очередности на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, поскольку член семьи истца (мать ФИО6) имеет в собственности иной земельный участок в границах населенного пункта г. Керчь, пригодный для строительства жилого дома.

Доводы административного истца о том, что к сложившимся правоотношениям не могут применяться внесенные 25 декабря 2019 года в Закон Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" изменения, так как решение о включении его список очередности на получение в собственность (аренду) земельного участка было принято уполномоченным органом в соответствии с действующим на тот момент законодательством, суд считает необоснованными, поскольку на момент внесения изменений в закон, предусматривающий право на получение в собственность (аренду) земельного участка, право административного истца на получение земельного участка реализовано не было, по состоянию на дату вступления в силу закона, которым внесены изменения, решение уполномоченным органом о предоставлении административному истцу земельного участка не принято.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление администрации города Керчи Республики Крым от 4 августа 2022 года № 2553/2-п принято в соответствии с действующим законодательством и правовые основания для признания его незаконным - судом не установлены.

Анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу о необоснованности исковых требований административного истца ФИО1 и об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Керчи Республики Крым, заинтересованное лицо - Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым, о признании постановления незаконными и его отмене, о возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Керченский городской суд Республики Крым.

Судья (подпись) Е.И. Богданович

Мотивированное решение изготовлено 13 января 2023 года.

Судья (подпись) Е.И. Богданович

Копия верна

Судья: