Мотивированное решение составлено 05 августа 2025 года

УИД 76RS0021-01-2025-001002-44

Дело № 2а-762/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Ворониной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным и возложении обязанности,

установил :

Тутаевский межрайонный прокурор Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области и просил признать незаконным заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <адрес>; возложить обязанность проведения нового обследования данного жилого дома на предмет соответствия требованиям о пригодности (непригодности) для постоянного проживания с учетом фактического состояния многоквартирного дома в ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что в заключении об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту или реконструкции или перепланировке ( при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с указанными в Положении требованиям.

Однако, фактическое состояние конструкций многоквартирного жилого дома соответствует ограниченно работоспособной категории технического состояния. Жилой дом имеет износ конструктивных элементов более 70 % и по данной причине исключен из Региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Ярославской области. В адрес Администрации Тутаевского муниципального района в период с ДД.ММ.ГГГГ неоднократно поступали жалобы жильцов дома на аварийное состояние их жилья.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Межведомственная комиссия Тутаевского муниципального района Ярославской области.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Романов И.А. поддержал требования административного иска.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены.

Заинтересованные лица, жильцы дома ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 выразили согласие с административным иском, приведя доводы о невозможности проживания в данном доме ввиду разрушения конструкций и ненадлежащей санитарно-эпидемиологической обстановкой дома. Остальные заинтересованные лица не явились в судебное заседание, извещены.

Представители заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области, Инспекция административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области не явились в судебное заседание, извещены.

Заинтересованное лицо, Региональный фонд содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, просил рассматривать дело в отсутствие его представителей. В поданном отзыве сообщил, что многоквартирный жилой <адрес> исключен из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Ярославской области на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п ( в редакции ПП ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-п), в связи с превышением износа основных конструктивных элементов МКД более 70 процентов. За время реализации региональной программы капитальный ремонт в МКД не производился.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Тутаевской межрайонной прокуратурой Ярославской области рассмотрены обращения ФИО1 По вопросу нарушения жилищных прав.

Заключением специализированной организации ООО «Нижегородская инженерно-исследовательская лаборатория» № по результатам обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что состояние конструкций жилого многоквартирного дома соответствует ограниченно работоспособной категории технического состояния.

Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п, по результатам рассмотрения документов: технического паспорта, заключения № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Нижегородская инженерно-исследовательская лаборатория» составлен акт обследования помещения (многоквартирного дома) № от ДД.ММ.ГГГГ, которым со ссылкой на п. 47 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» выявлены основания для признания многоквартирного жилого <адрес> подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Заключением Межведомственной комиссии ФИО1 муниципального района <адрес> об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ сделан вывод о признании многоквартирного жилого <адрес> подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Пунктами 42 - 47 данного Положения установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункты 42, 43 Положения).

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Состав межведомственной комиссии утвержден Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В состав Межведомственной комиссии вошли: ФИО2 – первый заместитель Главы Администрации Тутаевского муниципального района– председатель комиссии; ФИО3 – начальник Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района – заместитель председателя комиссии; ФИО4 – заместитель Главы Администрации Тутаевского муниципального района по градостроительным вопросам – начальник Управления архитектуры и градостроительства Администрации Тутаевского муниципального района (главный архитектор); ФИО5 – ведущий специалист отдела по содержанию инфраструктуры Управления ЖКХ Администрации Тутаевского муниципального района. Также по согласованию предусмотрено участие в работе межведомственной комиссии представителя Управления муниципального контроля Администрации Тутаевского муниципального района; представителя Тутаевского производственного участка Ярославского отделения АО «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ»; представителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области; представителя управляющей компании/обслуживающей организации (по принадлежности дома/помещения); собственника (представителя собственника) жилого помещения, с правом совещательного голоса. По необходимости предусмотрено участие в работе межведомственной комиссии эксперта; представителя федерального органа исполнительной власти, с правом решающего голоса; представителя государственного органа Российской Федерации, с правом совещательного голоса; представителя Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

Абзацем 4 пункта 7 Положения предусмотрено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления, председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В нарушение указанных требований представители государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека к работе в комиссии с правом совещательного голоса привлечены не были; председатель комиссии ФИО2 акт обследования помещения (многоквартирного дома) № от ДД.ММ.ГГГГ и заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ не подписала.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении процедуры признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленной настоящим Положением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконным Заключение № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии, назначенной Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п, о признании жилого <адрес> подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке.

Обязать Межведомственную комиссию Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно обследовать жилой <адрес> на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и их пригодности (непригодности) для постоянного проживания с учетом фактического состояния многоквартирного жилого дома и в тот же срок сообщить об исполнении административному истцу и в Тутаевский городской суд Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ларионова Т.Ю.