дело № 2а-441/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 августа 2022 года п.г.т. Каа-Хем
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре Шогжап Л.О., с участием помощника Кызылского межрайонного прокурора Кара-Сал А-Х.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности по созданию на территории с. Кара-Хаак маневренный жилищный фонд, состоящий не менее чем из 1 жилого помещения,
установил:
Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С., обратилась в суд с уточненным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности по созданию на территории с. Кара-Хаак маневренного жилищного фонда, состоящего не менее чем из одного жилого помещения, в обоснование указав, что прокуратурой в ходе проведения анализа состояния законности на поднадзорной территории установлено, что администрацией муниципального района «Кызылский район Республики Тыва» не исполняется обязанность по созданию на территории с. Кара-Хаак жилых помещений маневренного жилого фонда. При этом, в соответствии с ч.2 ст. 119 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Из совокупного толкования приведенных требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, к компетенции администрации муниципального района «Кызылский район Республики Тыва». Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории с. Кара-Хаак и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ. Согласно ответу администрации МР «Кызылский кожуун» от 29.11.2021 года на запрос прокуратуры района, в настоящее время жилых помещений маневренного жилищного фонда на территории Кызылского района не имеется. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Кызылский район Республики Тыва» по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории с. Кара-Хаак Кызылского района, возложить на администрацию муниципального района «Кызылский район Республики Тыва» обязанность в срок до 01.10.2022 создать на территории с. Кара-Хаак Кызылского района маневренный жилищный фонд, состоящий не менее чем из 1 жилого помещения.
Прокурор Кара-Сал А-Х.А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просила удовлетворить по указанным в нем основаниям.
Представитель ответчика администрации муниципального района «Кызылский кожуун» РТ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Представитель третьего лица администрации с. Кара-Хаак Кызылского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фондаи использования жилых помещений по назначению.
Согласно ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Ни законом Республики Тыва, ни Уставом муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва», на Уставом сельского поселения сумона Кара-Хаакский за сумоном Кара-Хаак не закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Пунктами 1 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фондаи осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Согласно ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фондус соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фондс отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Указанный порядок отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фондуи типовых договоров найма специализированных жилых помещений утвержден постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 (далее - Порядок).
Согласно п.4 Порядка жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
В соответствии со ст.95 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).
При таких обстоятельствах из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда в сельском поселении Кара-Хаак с целью обеспечения жилищных прав граждан, является обязанностью органа местного самоуправления администрации Муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва».
Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой в ходе проведения анализа состояния законности на поднадзорной территории установлено, что администрацией муниципального района «Кызылский район Республики Тыва» не исполняется обязанность по созданию на территории с. Кара-Хаак жилых помещений маневренного жилого фонда.
Из ответа администрации муниципального района Кызылского района Республики Тыва на запрос прокуратуры района от 29.11.2021 года следует, что в настоящее время жилых помещений маневренного жилищного фонда на территории Кызылского района не имеется. В связи с отсутствием финансовых средств организация строительства и содержания маневренного жилищного фонда не предоставляется возможным.
Из справки, выданной главным специалистом по архитектуре и градостроительству администрации от 01.03.2022 года следует, что на территории сумона с. Кара-Хаак Кызылского кожууна Республики Тыва отсутствует ветхое и аварийное жилье, из которого требуется переселение граждан в маневренный фонд. Региональная программа капитального ремонта на период с 2013 - 2022 гг., не предполагает на территории сумона Кара-Хаак отселение жильцов из жилых домов в связи с проведением работ капитального ремонта, граждане в администрацию с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда для временного проживания не обращались.
Из ответа председателя администрации сельского поселения сумона Кара-Хаак Кызылского кожууна Республики Тыва от 24.03.2022 года следует, что на территории сельского поселения сумона Кара-Хаак не создан маневренный жилищный фонд, не имеются жилые помещения маневренного жилищного фонда, не принимаются меры по созданию помещения маневренного жилищного фонда, по состоянию на 01 января 2022года на территории сельского поселения сумона Кара-Хаак проживают 1736 человек.
Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.
При этом отсутствие в достаточном количестве маневренного жилищного фонда на территории с. Кара-Хаак Кызылского района, также отсутствие в бюджете Кызылского кожууна денежных средств на создание маневренного фонда и его содержание, не может быть основанием для отказа в удовлетворения иска, так как создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).
Учитывая изложенное, приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории с. Кара-Хаак Кызылского района является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Таким образом, бездействие администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по непринятию мер по созданию на территории с. Кара-Хаак Кызылского района маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований заместителя Кызылского межрайонного прокурора.
Поскольку на момент рассмотрения дела маневренный жилищный фонд на территории с. Кара-Хаак Кызылского района еще не создан, ответчиком не представлено каких-либо доказательств освобождающих от ответственности, нарушения федерального законодательства, выявленные в ходе проверки, проведенной прокуратурой Кызылского района, не устранены, то суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на ответчика создать маневренный жилищный фонддля временного проживания граждан на территории с. Кара-Хаак Кызылского района.
При этом учитывая, что на приобретение или строительство жилого помещения маневренного жилого фонда в с. Кара-Хаак требуются значительное время и финансовые средства, в том числе внесение изменений в бюджет кожууна, проведение конкурсных процедур, заключение договора подряда или договора купли-продажи, считает необходимым установить срок для устранения допущенного нарушения в 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности по созданию на территории с. Кара-Хаак Кызылского района маневренный жилищный фонд, состоящий не менее чем из 1 жилого помещения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории с. Кара-Хаак Кызылского района.
Обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва создать на территории с. Кара-Хаак маневренный жилищный фонд, состоящий не менее чем из 1 жилого помещения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.
Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2022 года.
Председательствующий Ч.К. Хертек