Решение по делу № 2А-279/2022 от 01.09.2022 | Намский районный суд (Республика Саха (Якутия))

Дело №а-279/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 01 сентября 2022 года

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Каратаевой Н.П., при секретаре ФИО1, с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия,

установил:

заместитель <адрес> Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия МО Намский улус, указывая на то, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории сельских поселений, если иное не установлено законом. По результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, установлено, что администрацией МО «Намский улус» не принимаются меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Арбынский наслег». <адрес> в порядке надзора ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям федерального законодательства в адрес главы муниципального образования «Намский улус» внесено представление, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Просит признать бездействие МО Намский улус по оборудованию на территории МО Арбынский наслег мусоросборников (контейнеров), предназначенных для складирования твердых коммунальных отходов незаконным, обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на территории МО Арбынский наслег мусоросборники (контейнеры), предназначенные для складирования твердых коммунальных отходов.

Представители административного ответчика администрации МО Намский улус, третьего лица администрации МО Арбынский наслег на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 направил отзыв на административное исковое заявление, в котором с административными исковыми требованиями согласился частично, не согласился в части требований о признании бездействия незаконным, поскольку ответчиком ведутся мероприятия по обустройству площадок накопления твердых бытовых отходов в сельских поселениях. На территории МО Арбынский наслег оформлены и подготовлены 10 земельных участков под контейнерные площадки твердых коммунальных отходов. Необходимо учесть, что организация деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами требует больших финансовых затрат и продолжительного времени. В части возложения обязанностей по оборудованию мусоросборников признает, просит срок исполнения установить до ДД.ММ.ГГГГ

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика, третьего лица.

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора района ФИО3 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 42) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью экологическим правонарушением.

Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека» (ст.8); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.22).

Как следует из ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

<адрес> в рамках надзора за соблюдением прав и законных интересов граждан проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

По результатам проверки прокуратура пришла к выводу, что администрацией МО Намский улус нее принимаются меры по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Арбынский наслег.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес главы МО Намский улус внесено представление, однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Судом установлено, что административным ответчиком оформлены и подготовлены 10 земельных участков под контейнерные площадки твердых коммунальных отходов, мусоросборники имеются, но не установлены. Получены заключения Начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в <адрес> о соответствии всех площадок санитарным нормам и правилам. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт между МКУ «Служба единого заказчика МО «Намский улус» РС(Я) с ООО «Тимир-Строй», по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по устройству площадок для размещения мусорных контейнеров ТБО в Намском улусе на территории иных муниципальных образований.

Тем не менее, до настоящего времени, мусоросборники, предназначенные для складирования твердых коммунальных отходов, на территории муниципального образования «Арбынский наслег» не установлены.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 39) предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 1 Закона РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ №-З №-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов также отнесено к вопросам местного значения сельских поселений.

Федеральный закон № 89-ФЗ содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, закрепленными за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия).

Таким образом, обустройство мест ТКО и, в частности, оснащение их контейнерами для сбора отходов, законодательно отнесено к обязанностям органов местного самоуправления муниципального района.

Срок, указанный административным истцом для выполнения спорной обязанности, является разумным и достаточным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Намский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на территории муниципального образования «Арбынский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия) мусоросборники (контейнеры) для складирования твердых коммунальных отходов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья п/п Н.П. Каратаева

Копия верна

Судья Н.П. Каратаева

Секретарь ФИО1