Решение по делу № 2-988/2025 от 30.06.2025 - о включении в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, третье лицо - Министерство энергетики РФ.

Новошахтинский районный суд (Ростовская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию г. Новошахтинска включить К.М.Н., С.А.Н., С.Д.Н., несовершеннолетнего <ФИО> С.Д.Д., .... года рождения, в список граждан, подлежащих

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на территории г. Новошахтинска находится жилой <адрес>. Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку в судебном заседании установлен факт

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Дело № 2-988/2025

УИД 61RS0020-01-2025-000873-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Пушкаревой В.М.,

при секретаре Магомеджановой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-988/2025 по исковому заявлению К.М.Н., С.А.Н., С.Д.Н., ФИО1 С.О.Н., действующей в своих интересах и интересах н/л С.Д.Д. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о включении в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, третье лицо - Министерство энергетики РФ,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию г. Новошахтинска включить К.М.Н., С.А.Н., С.Д.Н., несовершеннолетнего ФИО1 С.Д.Д., .... года рождения, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой им. В.И.Ленина ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию г.Новошахтинска заключить с К.М.Н., С.А.Н., С.Д.Н., несовершеннолетним ФИО1 С.Д.Д., .... года рождения, зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что зарегистрированы и проживают в <адрес>.

Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности К.М.Н. на основании Договора от ...., удостоверенного Государственным нотариусом ГНК Ш.Н.А., зарегистрировано в реестре за №..... Право собственности зарегистрировано в ФИО2 БТИ 31.07.1985 года, о чем сделана запись регистрации №.....

Дом, в котором проживают истцы, находится на подработанном участке ликвидированной шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь», начиная 2010 года под ним начала проседать земля, в связи с чем в Администрации г. Новошахтинска была создана комиссия, которая выезжала на осмотр дома, однако мер никаких принято не было.

Данное обстоятельство побудило их обратиться в Северо-Кавказский филиал ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» для определения технического состояния дома. Из отчета о научно-технической работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного Северо-Кавказским филиалом ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» и утвержденного директором СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» Н.В.Ю. 27.08.2024 года, следует, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по зданию, расположенному по адресу: <адрес>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь».

Из технического паспорта, составленного по состоянию на 2024 год, следует, что фундамент каменный - массовые прогрессирующие трещины на всю высоту здания, стены и наружная отделка - кладка расстроена и деформирована, искривление стен, значительные неравномерные просадки и повреждения основания полов, процент износа дома составляет 72%.

В доме большие трещины. Текущий ремонт они проводят постоянно, но трещины в стенах дома появляются новые, так как дом постоянно дает посадку.

В сентябре 2024 году истцы обратились в Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области с просьбой включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес>-а. Однако получили отказ. В январе 2025 году истцам снова дали отказ на включение в списки. В устном порядке им было рекомендовано обратиться в суд по данному вопросу.

В судебное заседание истцы не явились, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица - Минэнерго РФ в судебное заседание не явился, о его дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 8 указанного Перечня, утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включены, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на территории г. Новошахтинска находится жилой <адрес>.

Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности К.М.Н. на основании Договора от ...., удостоверенного Государственным нотариусом ГНК Ш.Н.А., зарегистрировано в реестре за №..... Право собственности зарегистрировано в ФИО2 БТИ 31.07.1985 года, о чем сделана запись регистрации №.....

Данное обстоятельство побудило их обратиться в Северо-Кавказский филиал ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» для определения технического состояния дома. Из отчета о научно-технической работе по оценке степени влияния горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>-а, составленного Северо-Кавказским филиалом ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» и утвержденного директором СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» Н.В.Ю. 27.08.2024 года, следует, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по зданию, расположенному по адресу: <адрес>, превысили допустимые значения, следовательно, горные работы ликвидированной шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахты им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь».

Пунктом 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков установлен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списка граждан:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку в судебном заседании установлен факт непрерывного проживания истцов в спорном доме с 2010 года, суд считает, что исковые требования истцов о включении в список на переселение из ветхого жилья и о заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты для переселения из ветхого жилья подлежат удовлетворению.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктом 1 Правил субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта "Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)" государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».

Пунктом 2 названного Постановления предусмотрено, что субсидии из федерального бюджета предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии из федерального бюджета на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 10 постановления орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

В силу п. 11 постановления Гражданин в пределах срока действия договора имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

В связи с изложенным, поскольку судом признаны подлежащими удовлетворению первоначальные исковые требования о включении истцов в список граждан, подлежащих переселению, с целью восстановления их нарушенного права суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление К.М.Н., С.А.Н., С.Д.Н., С.О.Н., действующей в своих интересах и интересах н/л С.Д.Д. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о включении в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты, третье лицо - Министерство энергетики РФ - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить К.М.Н. (паспорт гражданина РФ серия №....), С.А.Н. (паспорт гражданина РФ серия №....), С.Д.Н. (паспорт гражданина РФ серия №....), несовершеннолетнего ФИО1 С.Д.Д., .... года рождения (свидетельство о рождении серии №....), в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой им. В.И. Ленина ОАО «Ростовуголь», непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию г.Новошахтинска заключить с К.М.Н. (паспорт гражданина РФ серия №....), С.А.Н. (паспорт гражданина РФ серия №....), С.Д.Н. (паспорт гражданина РФ серия №....), несовершеннолетним С.Д.Д., .... года рождения (свидетельство о рождении серии №....), зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий В.М. Пушкарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 30.06.2025.

Председательствующий В.М. Пушкарева