Решение по делу № 2А-2339/2022 от 14.12.2022 | Новотроицкий городской суд (Оренбургская область)

Дело № 2а-2339/2022

56RS0023-01-2022-005070-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кифоренко А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Диланян К.А.,

с участием заместителя Орского межрайонного природоохранного прокурора Майданенко В.Н.,

представителя административного ответчика Администрации МО г.Новотроицка ФИО1,

представителя административного ответчика МУП УКХ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лица к Администрации МО г.Новотроицка, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО г.Новотроицка, муниципальному унитарному предприятия «УКХ», комитету по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г.Новотроицка об обязании устранения нарушений законодательства о водоснабжении, водоотведении, санитарной безопасности и об охране окружающей среды

УСТАНОВИЛ

Орский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие администрации МО «город Новотроицк» по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (МУП «УКХ»), внесение в срок до 01.03.2022 изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; признать незаконным бездействие администрации МО «город Новотроицк», Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «город Новотроицк», по проведению технического обследования комплекса очистных сооружений г. Новотроицка; обязать администрацию МО «город Новотроицк», Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «город Новотроицк», в срок до 01.01.2024 провести техническое обследование комплекса очистных сооружений г. Новотроицка, расположенного по адресу относительно ориентира «административное здание» за пределами участка в 1670 м. от ориентира по направлению на юго-запад: г. Новотроицк, <...>; обязать администрацию МО «город Новотроицк» в срок до 01.01.2025 осуществить разработку технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (МУП «УКХ»), с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведен анализ соблюдения законодательства об охране вод и об охране окружающей среды в деятельности администрации МО «город Новотроицк». В соответствии с постановлением администрации г. Новотроицка от 28.12.2020 № гарантирующей организацией водопроводно-канализационного хозяйства в муниципальном образовании «город Новотроицк», определено МУП «УКХ». В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 23.12.2020 б/н, заключенного между МУП «УКХ» и КУМИ администрации г. Новотроицка, за МУП «УКХ» закреплен комплекс очистных сооружений г. Новотроицка, расположенный по адресу относительно ориентира «административное здание» за пределами участка в 1670 м. от ориентира по направлению на юго-запад: г. Новотроицк, <...> а также комплекс питьевых подземных скважин № и др., расположенных по адресу относительно ориентира «административное здание» за пределами участка в 3070 м., 3610м., 2890м, 3260м., 3290 м. от ориентира по направлению на юго-восток: <...>. Указанный договор определяет, что МУП «УКХ» пользуется, владеет и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, решениями собственника имущества; обязуется не производить перепланировок и переоборудования зданий и помещений без письменного разрешения КУМИ, не допускать ухудшения технического состояния имущества, закреплённого настоящим договором, за исключением случаев, связанных с нормальным износом здания, осуществлять необходимые меры для обеспечения сохранности, рационального использования, своевременного ремонта и реконструкции имущества, закреплённого за ним настоящим договором.

В обязанности администрации г. Новотроицка, как органа местного самоуправления входит внесение в срок до 1 марта очередного года изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, в случае получения до 1 февраля очередного года уведомления Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области о несоответствии нормативам качества питьевой воды средних уровней показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года. По информации Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 18.10.2022 № в адрес администрации г. Новотроицка, 26.01.2022 было направлено уведомление № о необходимости в срок до 01.03.2022 внесения изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также о необходимости разработки инвестиционной программы. По состоянию на 18.10.2022 план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями от МУП «УКХ» для последующего согласования с Юго-Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области не поступал. В соответствии с почтовым уведомлением уведомление от 26.01.2022 № Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области было получено 04.02.2022 администрацией г. Новотроицка. По информации администрации г. Новотроицка от 20.10.2022 № администрацией г. Новотроицка в срок до 01.03.2022 внесение изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не было произведено в связи с неразработкой инвестиционной программы. Орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения.

Кроме того, в ходе проверки, было установлено, что проведение реконструкции, очистных сооружений г. Новотроицка входит в круг обязанностей МУП «УКХ». По информации администрации г. Новотроицка от 29.09.2022 № реконструкция и модернизация очистных сооружений г. Новотроицка не приводилась. В настоящее время идет подготовка к комплексной реконструкции очистных сооружений и канализационно-насосной станции № г. Новотроицка.

По информации ООО «Новая уральская компания» от 29.04.2022 № по результатам предварительного осмотра действующих очистных сооружений, КНС и напорной сети канализации необходимо произвести комплексную реконструкцию КНС, сетей и городских очистных сооружений с применением современных технологий, что позволит получить существенный энергосберегающий эффект и достичь должного качества очищенной воды (ПДК, рыбхоз), а также сократить эксплуатационные затраты.

По информации МУП «УКХ» от 01.06.2021 №, направленной в адрес администрации г. Новотроицка техническое состояние очистных сооружений г. Новотроицка неудовлетворительное из-за отсутствия на протяжении длительного времени капитального ремонта и не решения вопроса по проведению реконструкции очистных сооружений. Администрацией г. Новотроицка, с 09.11.2017 и по состоянию на 07.12.2022 не проведено техническое обследование городских систем водоотведения, включая комплекс очистных сооружений г. Новотроицка.

Выявленные нарушения недопустимы и стали возможны в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации МО «город Новотроицк» по организации соблюдения требований законодательства в сфере водоотведения и о муниципальной собственности.

Протокольным определением от 29.11.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по строительству, транспорту, дорожному и муниципальному хозяйству администрации МО г.Новотроицка.

В судебном заседании заместитель Орского межрайонного природоохранного прокурора Майданенко В.Н. заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО г.Новотроицка ФИО1, представитель административного ответчика МУП «УКХ» ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований. Указали на недостаточный срок для устранения выявленных нарушений.

Представители административных ответчиков комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО г.Новотроицк и комитет по строительству, транспорту, дорожному и муниципальному хозяйству администрации МО г.Новотроицка в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В целях обеспечения санитарной очистки от загрязнений источников водоснабжения, водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены законодательством определены требования по созданию зон санитарной охраны источников водоснабжения на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных вод.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В соответствии с п. 6 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила № 641), проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Судом установлено, что постановлением администрации г. Новотроицка от 28.12.2020 № гарантирующей организацией водопроводно-канализационного хозяйства в муниципальном образовании «город Новотроицк», определено МУП «УКХ».

В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 23.12.2020 б/н, заключенного между МУП «УКХ» и КУМИ администрации г. Новотроицка, за МУП «УКХ» закреплен комплекс очистных сооружений г. Новотроицка, расположенный по адресу относительно ориентира «административное здание» за пределами участка в 1670 м. от ориентира по направлению на юго-запад: г. Новотроицк, <...> а также комплекс питьевых подземных скважин № и др., расположенных по адресу относительно ориентира «административное здание» за пределами участка в 3070 м., 3610м., 2890м, 3260м., 3290 м. от ориентира по направлению на юго-восток: <...>.

Пункт 2.1 договора определяет, что МУП «УКХ» пользуется, владеет и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, решениями собственника имущества.

По информации Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 18.10.2022 № в адрес администрации г. Новотроицка, 26.01.2022 было направлено уведомление № о необходимости в срок до 01.03.2022 внесения изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также о необходимости разработки инвестиционной программы.

По состоянию на 18.10.2022 план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями от МУП «УКХ» для последующего согласования с Юго-Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области не поступал.

В соответствии с почтовым уведомлением уведомление от 26.01.2022 № Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области было получено 04.02.2022 администрацией г. Новотроицка.

По информации администрации г. Новотроицка от 20.10.2022 № администрацией г. Новотроицка в срок до 01.03.2022 внесение изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не было произведено в связи с неразработкой инвестиционной программы.

Указанные обстоятельства не оспаривались в ходе судебного заседания стороной ответчика.

Учитывая изложенное, суд приходит к убеждению, что выявленные нарушения затрагивают права граждан на благоприятную окружающую среду, установленные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьями 8, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приводят к нарушению требований санитарного законодательства и не обеспечивают безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, в данном случае коммунально-бытовых услуг по обеспечению соответствующей нормам санитарного законодательства питьевой водой населения города Новотроицка.

Таким образом, бездействие администрации города Новотроицка выразилось в отсутствии технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (МУП «УКХ»), внесение в срок до 01.03.2022 изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Доказательств административный ответчик, который в силу статьи 226 КАС РФ обязан доказать законность оспариваемого бездействия в виде отсутствия технического задания, суду не представил, в то время как указанная обязанность возложена на него положениями Правил № 641.

В ходе судебного разбирательства установлено несоответствие бездействия администрации МО г.Новотроицка требованиям положений вышеуказанных норм санитарного законодательства, выявлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии нарушений прав граждан на благоприятную окружающую среду, в чьих интересах обратился административный истец, который обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли в результате оспариваемых бездействий администрации МО г.Новотроицка, в связи с чем требования иска об обязании администрации МО г.Новотроицка в срок до 01.01.2025 осуществить разработку технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (МУП «УКХ»), с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями подлежат удовлетворению.

Срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, указанный прокурором, до 01.01.2025, суд считает разумным, обоснованным и достаточным при должной добросовестности для исполнения решения суда.

Разрешая требование о признании незаконным бездействие администрации МО «город Новотроицк», Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «город Новотроицк», по проведению технического обследования комплекса очистных сооружений г. Новотроицка и обязании в срок до 01.01.2024 провести техническое обследование суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (далее - Федеральный закон), хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Положениями ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Статьей 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Статьей 60 Водного кодекса РФ установлено, что при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных статьями 23, 24 и 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", техническое задание должно включать мероприятия, содержащиеся в планах мероприятий, плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, программе повышения экологической эффективности и плане мероприятий по охране окружающей среды.

Орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения.

Пункт № 2 Постановления Правительства РФ от 26.12.2015 N 1451 «О предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры», определяет, что модернизация объекта коммунальной инфраструктуры – это реализация мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта коммунальной инфраструктуры, в том числе путем замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования, входящего в состав объекта коммунальной инфраструктуры, современным, более производительным оборудованием. Модернизация объекта коммунальной инфраструктуры может осуществляться в ходе его реконструкции.

Согласно ст. 55.25 Градостроительного кодекса в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пункт 4.1 СП 272.1325800.2016. Свод правил. Системы водоотведения городские и поселковые. Правила обследования, утвержденного Приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 877/пр, определяет, что техническое обследование систем водоотведения проводится для определения:

- состояния очистных сооружений, их технических возможностей по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод;

- технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности;

- экономической эффективности технических решений и целесообразности проведения реконструкции и внедрения новых технологий;

- значений параметров, применяемых при оценке надежности и качества водоотведения;

- энергетической эффективности объектов систем водоотведения.

В соответствии с п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168, основными задачами эксплуатации очистных сооружений и установок являются:

а) обеспечение проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков с отведением очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, а обезвреженных осадков - в места складирования и утилизации с соблюдением требований, территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда, органов Министерства природных ресурсов и Госсанэпиднадзора;

б) организация надежной, экологически безопасной и экономичной работы очистных сооружений;

в) систематический лабораторно-производственный и технологический контроль работы очистных сооружений;

г) контроль за санитарным состоянием сооружений, зданий, их территорий и санитарно-защитных зон;

д) выполнение мероприятий по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами.

Судом установлено и подтверждается ответом администрации г. Новотроицка от 29.09.2022 №, что реконструкция и модернизация очистных сооружений г. Новотроицка не приводилась. В настоящее время идет подготовка к комплексной реконструкции очистных сооружений и канализационно-насосной станции № г. Новотроицка.

По информации ООО «Новая уральская компания» от 29.04.2022 № по результатам предварительного осмотра действующих очистных сооружений, КНС и напорной сети канализации необходимо произвести комплексную реконструкцию КНС, сетей и городских очистных сооружений с применением современных технологий., что позволит получить существенный энергосберегающий эффект и достичь должного качества очищенной воды (ПДК, рыбхоз), а также сократить эксплуатационные затраты.

Сообщением от 01.06.2021 №, направленной в адрес администрации г. Новотроицка, МУП «УКХ» сообщило о том, что техническое состояние очистных сооружений г. Новотроицка неудовлетворительное из-за отсутствия на протяжении длительного времени капитального ремонта и не решения вопроса по проведению реконструкции очистных сооружений.

Пункт 5.1 СП 272.1325800.2016. Свод правил. Системы водоотведения городские и поселковые. Правила обследования, утвержденного Приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 877/пр, определяет, что техническое обследование городских и поселковых систем водоотведения, в рамках комплексного подхода к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, следует производить не реже одного раза в 5 лет.

Исходя из вышеизложенного, в нарушение положений ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 5.1 СП 272.1325800.2016. Свод правил. Системы водоотведения городские и поселковые. Правила обследования, утвержденного Приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 877/пр, п. 4.1 СП 272.1325800.2016. Свод правил. Системы водоотведения городские и поселковые. Правила обследования, утвержденного Приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 877/пр, администрацией г. Новотроицка, с 09.11.2017 и по настоящее время не проведено техническое обследование городских систем водоотведения, включая комплекс очистных сооружений г. Новотроицка. Указанные обстоятельства не оспаривались стороной ответчика и подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Недостаточность денежных средств, отсутствие в бюджете денежных средств по обеспечению надлежащей очистки сбрасываемых вод, в том числе, из-за ненадлежащего технического состояния комплекса очистных сооружений города не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления требований действующего природоохранного законодательства.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы заявителя, не были нарушены.

Однако в ходе судебного разбирательства установлено несоответствие бездействия администрации МО г.Новотроицка требованиям положений вышеуказанных норм санитарного законодательства, выявлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии нарушений прав граждан на благоприятную окружающую среду, в чьих интересах обратился административный истец, который обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли в результате оспариваемых бездействий администрации МО г.Новотроицка.

Учитывая указанные обстоятельства, исковые требования прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «город Новотроицк», по проведению технического обследования комплекса очистных сооружений, возложении обязанности устранении нарушений подлежат полному удовлетворению.

Возложить указанную обязанность суд считает необходимым именно на администрацию МО г.Новотроицка, поскольку именно на органе местного управления лежит данная обязанность.

Срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, указанный прокурором, до 01.01.2024, суд считает разумным, обоснованным и достаточным при должной добросовестности для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лица к Администрации МО г.Новотроицка, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации МО г.Новотроицка, муниципальному унитарному предприятия «УКХ», комитету по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации МО г.Новотроицка об обязании устранения нарушений законодательства о водоснабжении, водоотведении, санитарной безопасности и об охране окружающей среды удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Новотроицк» по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (МУП «УКХ»), внесение в срок до 01.03.2022 изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Новотроицк» по проведению технического обследования комплекса очистных сооружений г. Новотроицка.

Обязать администрацию муниципального образования «город Новотроицк» в срок до 01.01.2024 провести техническое обследование комплекса очистных сооружений г. Новотроицка, расположенного по адресу относительно ориентира «административное здание» за пределами участка в 1670 м. от ориентира по направлению на юго-запад: г. Новотроицк, <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «город Новотроицк» в срок до 01.01.2025 осуществить разработку технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (МУП «УКХ»), с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кифоренко А.Н.

Мотивированное решение составлено 21.12.2022 года.

Судья Кифоренко А.Н.